《資產評估法》開啟評估行業法治新時代

賀邦靖

十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產評估法》，國家主席習近平簽署第46號主席令予以公布，于2016年12月1日起施行。這是資產評估行業發展的一件大事，是我國社會主義市場經濟法律體系建設的一項重要成果，對我國資產評估行業發展具有里程碑式的意義，標志著我國資產評估行業進入依法治理新時代。我們要認真學習、深刻領會、準確把握《資產評估法》的精神實質，做到學法、知法、懂法、守法，依法履行評估職責，踐行法律要求，維護法律權威，捍衛職業尊嚴。

2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國資產評估法》，國家主席習近平簽署第46號主席令予以公布，2016年12月1日起施行。這是資產評估行業發展的一件大事，是我國社會主義市場經濟法律體系建設的一項重要成果，對我國資產評估行業發展具有里程碑式的意義，標志著我國資產評估行業進入依法治理新時代。

《資產評估法》充分貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，體現了全面深化改革、全面推進依法治國和創新發展的時代精神和本質要求。黨的十八屆三中、五中全會明確指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，為此要積極推進市場化改革，通過簡政放權、放管結合、優化服務，激發市場活力和社會創造力。《資產評估法》規定對涉及國有資產和公共利益等法定事項必須由評估師承辦并簽署評估報告，明確了評估專業人員、評估機構、行業協會等相關當事人的法律責任，非常符合中央關于深化審批制度改革和簡政放權、放管結合、優化服務的精神，有利于鞏固市場化改革方向，激發評估行業內在活力和發展動力，促進提升行業服務功能。黨的十八屆四中全會強調，實現全面推進依法治國總目標，要堅持從中國實際出發，更好發揮法治的引領和規范作用。《資產評估法》立足我國評估行業實際，按照各管理部門分別管理的現行體制將不同專業評估管理統一在一部法律框架之下予以規范，統一了監管尺度、自律規則、法律責任等核心內容，有利于充分發揮各管理部門的作用和各評估專業的優勢，促進評估行業協調健康發展。黨的十八屆五中全會要求，把創新擺在國家發展全局的核心位置，切實貫徹創新發展理念。《資產評估法》在許多方面體現了創新和鼓勵創新的理念，對評估機構放寬了設立門檻，機構設立由審批改為備案管理，對評估專業人員從事非法定評估業務完全放開，評估師資格考試由全國性行業協會組織實施，貫徹了黨中央、國務院鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的改革方向和改革思路，為評估服務社會和行業自身發展釋放了更大的空間。

《資產評估法》結合我國行業發展實際，解決了資產評估行業發展中的一系列重大理論和實踐問題。一是首次確立了資產評估行業的法律地位，以法律的形式彰顯了資產評估在經濟社會發展中不可或缺的地位，極大地增強了廣大資產評估機構、評估專業人員及各評估行業協會的專業自信和職業自豪感，資產評估社會形象、專業影響力和話語權空前提升。二是構建了完整的資產評估法律制度體系，標志著以《資產評估法》為統領的，由資產評估相關法律、行政法規、部門規章和行業自律管理制度共同組成的全面、系統、完整的資產評估法律框架體系正式建立，填補了我國經濟法領域的一項空白，促進了我國法律體系進一步完善。三是明確了資產評估相關各方的權利、義務和法律責任，將資產評估活動和資產評估管理全面納入法治軌道，規范了資產評估執業行為，為維護國家利益、社會公共利益及評估相關主體合法權益提供了重要的法律依據和法律保障。

《資產評估法》著眼完善社會主義經濟體制機制和行業未來健康發展，將為資產評估行業創造良好的法治環境。一是強化了依法治業、公平競爭的制度要求，為推進資產評估行業依法治理提供了基本準繩，為推動解決制約資產評估行業可持續發展的瓶頸問題提供了方向和指引，有利于推動資產評估在完善市場經濟體制、引導資源合理配置、優化公司治理結構、規范市場經濟秩序、防止國有資產流失、維護公共利益等方面發揮更大的作用。二是加大了資產評估行業重點領域和關鍵環節的市場化改革力度，調整了評估行政管理與自律管理的制度安排，厘清了政府監管和行業自律管理職能，強化了行業協會自律管理作用，完善了評估機構公平競爭制度和機制，有利于最大限度激發資產評估市場的微觀活力，推動資產評估行業改革創新、轉型升級。三是加大了對資產評估違法行為的處罰力度，有利于強化評估行業法律意識，促進提升行業服務能力和質量，增強行業社會公信力和專業影響力。

黨的第十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。資產評估行業要以《資產評估法》頒布實施為契機，大力推進資產評估行業依法治理，全面深入推進資產評估行業改革、創新與發展。一是要充分認識《資產評估法》出臺的重要意義，牢固樹立法治意識，將學習貫徹落實《資產評估法》作為當前和今后一個時期內的重要工作，認真學習和貫徹落實法律的有關規定和要求，加大普法宣傳力度，推動《資產評估法》全面貫徹實施。二是各級評估行業協會要依法加強資產評估管理，積極配合有關部門按照法律要求建立和完善資產評估相關管理制度，做好相關制度、法規的制定和修訂工作；要加快研究完善行業自律管理相關制度，做好考試管理、資格管理、會員管理、隊伍建設、準則建設、執業監管等一系列行業自律管理制度的修訂完善工作，確保與法律銜接配套，確保法律各項規定切實落地、有效實施。三是廣大評估機構和評估專業人員要積極學習和踐行《資產評估法》，評估機構要積極組織開展對評估專業人員的法制教育，按照法律要求完善各項內部管理制度和機制，建立健全責任追究體系，加強對評估專業人員的監督管理，強化質量控制和風險防范；評估專業人員要認真學習、深刻領會、準確把握《資產評估法》的精神實質，盡快熟悉和掌握法律各項規定，做到學法、知法、懂法、守法，依法履行評估職責，踐行法律要求，維護法律權威，捍衛職業尊嚴，為國民經濟和評估行業發展作出積極貢獻，為實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。