“旗幟供銷”：破解農村基層黨組織建設難題的新探索

北京師范大學馬克思主義學院書記、教授張潤芝

“旗幟供銷”：破解農村基層黨組織建設難題的新探索

北京師范大學馬克思主義學院書記、教授張潤芝

評價

在“旗幟供銷”工程的引領下，河北省供銷合作社系統極大地提升了供銷合作社系統經濟發展實力和服務“三農”能力，初步實現了由單一流通服務向全方位綜合服務、由傳統服務網絡向現代服務手段、由僵化的舊體制向市場經濟新體制的轉變，呈現出“體系化、市場化、實體化、特色化”的鮮明特點。

為了落實中央加強基層服務型黨組織建設戰略部署的要求，2014年8月河北省供銷合作社啟動實施了“旗幟供銷”工程，以筑牢“三塊陣地”、建立“三個機制”、做到“三個統一”為基本內容，各地因地制宜，采取有力舉措，各級黨組織和廣大黨員積極參與，取得了良好效果，得到了各級領導、黨委政府的充分肯定。“旗幟供銷”工程是破解農村基層黨組織建設難題的一次新探索。

完善組織體系　破解農村基層黨組織斷層難題

黨的組織是一個從中央到地方再到各級基層組織的系統，其中黨的基層組織是黨的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。而農村基層黨組織是這個基層中的末梢，是黨和廣大農民群眾聯系的橋梁和紐帶，是農村各類組織和各項工作的領導核心。農村基層黨組織在推動農村深化改革、創新農村社會治理、化解群眾利益矛盾、實現農民共同富裕等方面發揮著重要作用，是維護農村穩定，促進農村發展的最直接和最有效的力量。

“旗幟供銷”工程以在全省供銷合作社系統所有符合條件的單位全部建立起基層黨組織為目標，建立了“三塊陣地”，即農民合作經濟組織中的黨組織陣地，農村現代流通網絡終端中的黨組織陣地，農村社會化服務組織中的黨組織陣地，并且采取單獨組建、行業統建、村社聯建、區域合建等方式，健全完善基層黨組織體系。以此突破了基層黨組織建設的地域、行業局限，完善了黨的基層黨組織體系，整合了黨的執政資源，促進了農村基層黨組織建設的一體化發展，實現了黨組織對供銷合作社產業鏈的全覆蓋，探索出了一套依托供銷合作社的網絡優勢建設基層服務型黨組織的有效模式，密切了農村黨員和黨組織的聯系，增強了農村黨員的歸屬感。

建立有效機制　破解黨建與經濟及改革要求脫鉤難題

“旗幟供銷”工程將改革工作與黨建工作統一部署，經濟效益與黨的建設統一考核。

首先，建立長效機制，切實把加強黨建工作列入重要議事日程，與供銷合作社綜合改革統一謀劃、協調推進、相互促進。“旗幟供銷”工程將搞好頂層設計制定科學方案作為引領綜合改革走向成功的基礎。河北省社黨組、理事會按照中央和省委要求，提出了既符合上級要求又切合基層實際的綜合改革方案。領導班子成員靠前指揮，帶頭承擔改革攻堅任務，帶頭分市包縣督導，帶頭協調各方面關系、爭取政策資金支持、營造有利改革環境。為使改革做到定向施策、精準發力，省社黨組進一步將改革任務細化分解，制定了六個方面的專項方案。中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》印發后，代省委起草印發了《推進方案》。堅持做到兩手抓、兩手硬，把改革與黨建有機結合，與省委組織部聯合實施“旗幟供銷”工程。

其次，健全完善工作考核機制，制定《考核辦法》，以千分制形式對各市推進改革情況進行量化考核。同時，把黨建工作和推進“旗幟供銷”工程作為單位、個人工作業績考核的重要內容，與其他工作指標同考核、同獎懲。在“旗幟供銷”工程的引領下，河北省供銷合作社系統極大地提升了供銷合作社系統經濟發展實力和服務“三農”能力，初步實現了由單一流通服務向全方位綜合服務、由傳統服務網絡向現代服務手段、由僵化的舊體制向市場經濟新體制的轉變，呈現出“體系化、市場化、實體化、特色化”的鮮明特點。

發揮先鋒模范作用　破解基層黨員形象不佳難題

一是建立黨組織承諾制度。各級黨組織圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”進行承諾，廣泛開展“五好黨組織”創建活動。二是建立黨員承諾制度。黨員圍繞發揮“帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”“五個帶頭”作用進行承諾。三是建立群眾監督制度。黨組織和黨員簽訂的公開承諾，通過登報、上公開欄、上墻、上網等方式，向群眾和社會公示，公布監督電話，設置意見箱。實行黨組織書記年度述職制度，定期開展群眾評議黨員、支部活動，把兌現落實承諾情況作為述職、評議的重要內容，廣泛聽取群眾意見，虛心接受群眾監督。四是開展亮牌示范活動。在超市、農民合作社等貼近農民群眾的服務性崗位，廣泛開展黨員佩標上崗、亮牌示范活動，統一佩戴黨員胸標，擺放“黨員示范崗”“旗幟供銷示范崗”標牌。系統1000多個基層黨組織、2萬多名共產黨員亮明身份、“佩標”上崗，在推動綜合改革、服務“三農”工作中奉獻才華、展現作為、展示形象，發揮了明顯的帶動作用。通過開展黨員亮身份、帶頭示范、志愿幫扶等主題實踐活動，發揮黨員先鋒模范作用，叫響黨員干部“品牌化”，使有“品牌”的黨員干部得到重用，讓得到重用的黨員干部感到自豪，調動黨員服務“三農”的積極性。

“旗幟供銷”工程是實現　農村社會治理現代化的有力保障

供銷合作社是新時期農村社會治理的基本單元之一，是全面建成小康社會的重要載體和抓手。供銷合作社各項工作的有序開展離不開黨組織的正確領導。“旗幟供銷”工程為實現農村社會治理現代化提供了有力保障。

第一，為農村社會治理多元化提供主體保障。“旗幟供銷”工程的推進能夠更好地發揮供銷合作社的資源優勢、人才優勢和組織優勢，從而形成與政府、村委會、村社會組織協同共治的多元化治理格局，實現農村社會治理“自上而下”與“自下而上”的雙向互動。

第二，為農村社會治理市場化提供機制保障。由政府主導的自上而下的公共服務供給機制容易造成對農民需求反應的遲緩和滯后，而供銷合作社與農民群眾聯系密切，特別是隨著“旗幟供銷”工程的推進，供銷合作社系統內的黨員充分發揮先鋒模范作用，深入農民群眾中，傾聽農民心聲，通過“示范崗”“先鋒崗”“便民崗”“致富崗”“幫帶崗”等創建活動，以市場為導向，打造供銷合作社服務網絡，提供能夠滿足農民切實需求的產品和服務，在引導農村集體經濟發展方向和農民脫貧致富方面取得了良好成效。

第三，為農村社會治理民主化提供組織保障。“社會管理”與“社會治理”一字之差體現了運作方式的不同，社會管理是單項的、強制的、剛性的，而社會治理是復合的、合作的、包容的。農村社會治理更需要發揮基層黨組織的宏觀引領作用。“旗幟供銷”工程采取“互聯共建”的靈活方式，充分體現了自治性和自主性，通過民主平等、協商共治的方式開展各種服務農民的活動，并使農民參與到與其利益緊密相關的公共決策中，培養了農民的民主意識和政治參與能力。

第四，為農村社會治理法治化提供制度保障。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出重大部署。習近平總書記指出，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的領導。要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，努力把依法治國的各項工作任務落實到基層。“旗幟供銷”工程有利于通過將農民組織起來，增強維護農民利益的社會力量，解決農民強烈的意愿表達要求與有限的政治能力之間的矛盾和農民民意要求的公共性與表達的個體性之間的矛盾，為農民進行合理、合法、規范的利益表達提供有效機制和暢通渠道，協調利益矛盾，減少或避免農民與政府的直接對抗和沖突，提升農村社會治理的法治化程度。