深化改革中的“旗幟供銷”
——關于全省供銷合作社系統加強服務型黨組織建設的調查

河北省委政策研究室課題組張立恒殷耀軍尹永濤

權威調研

深化改革中的“旗幟供銷”
——關于全省供銷合作社系統加強服務型黨組織建設的調查

河北省委政策研究室課題組張立恒殷耀軍尹永濤

河北省社在推進綜合改革中，堅持黨建引領的工作導向，把加強服務型黨組織建設作為改革的重要內容，在全系統組織實施了“旗幟供銷”工程。通過采取“四種方式”筑牢組織陣地、建立“三項制度”提升服務水平、把握“三個環節”統一工作步調，使各級黨組織和廣大黨員堅定地站在了改革發展的第一線，在服務“三農”中展示了新形象、做出了新貢獻，同時促進了各項業務又好又快發展。

作為全國供銷合作社綜合改革4個試點省之一，河北省供銷合作社多項工作走在全國供銷合作社系統前面，連續3年榮獲中華全國供銷合作總社綜合業績考核特等獎，綜合實力由改革前第12位躍升至第7位。為什么河北省供銷合作社能在全國拔頭籌、奪紅旗？在全系統組織實施的“旗幟供銷”工程起到了關鍵作用。省社堅持以黨建為引領，加大改革創新力度，把服務型黨組織建設與供銷合作社綜合改革同步推進，讓黨旗在為農服務的第一線高高飄揚。

緣起　因勢而謀的選擇

供銷合作社歷史悠久，網點廣布。如何在新的歷史條件下，更好地適應農村發展新形勢，更好地滿足農民生產生活新需求，是供銷合作社面臨的現實考驗。2014 年8月，在省委組織部的大力支持下，省社黨組啟動實施了“旗幟供銷”工程，總體目標是，到2016年底全省供銷合作社系統所有符合條件的單位全部建立起基層黨組織；黨組織工作制度健全完善，工作運行規范；黨員全部亮明身份，做到“佩標”上崗，充分發揮表率作用。這一思路推出，主要基于三點考量：

打造為農服務綜合平臺，黨組織的戰斗堡壘作用必不可少。對供銷合作社的改革發展，中央高度重視。2014年7月，習近平總書記為中華全國供銷合作總社成立60周年作出重要批示，強調指出：“供銷合作社要全面深化改革，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。”河北省全系統現有11個市級社、2個省直管縣級社、151個縣級社、1898個基層社，法人企業3529個，還有1800多個基層黨組織，組織架構比較健全。實施“旗幟供銷”工程，可以有效發揮系統優勢、組織優勢、網絡優勢，引領農村新興業態和新興經濟體健康發展。

聯系廣大農村千家萬戶，黨員的先鋒模范作用必不可少。河北省有一半左右的人口生活在農村，讓農村更加繁榮和諧，是黨和政府加強社會管理的一項重要工作。供銷合作社的網點遍布鄉村，服務內容與農民的生產生活息息相關，干部職工與農民群眾經常性地直接打交道。供銷合作社要在服務“三農”中發展壯大，在經營一線的黨員就不能僅僅是經營“過得去”，必須要有經營“過硬”的真本領，隨時隨地成為廣大職工和服務群眾對照學習的榜樣。

目前，全省系統的30萬從業人員中，黨員就有2.5萬名。黨員隊伍的先鋒模范作用發揮出來了，就能引領和帶動系統上下更好地服務廣大農民群眾，展示旗幟形象，起到標桿效應，進一步密切與農民利益聯結，助推農村經濟社會發展。

推進供銷合作社系統綜合改革，黨建的基礎保障作用必不可少。對于供銷合作社而言，如何擺脫思維慣性和路徑依賴，從原來主要集中在流通領域的既有業態向現代農業、精深加工、現代物流、金融服務等新興業態布局，從原來主要集中在線下的傳統方式向“互聯網+”的現代方式轉變，從原來主要集中在自我發展的閉合模式向借力發展的融合模式邁進，無一不需要改革的勇氣、魄力和智慧。實施“旗幟供銷”工程，讓黨建為改革保方向、增動力，讓各級黨組織和廣大黨員堅定地站在改革發展的第一線，在服務“三農”中展示新形象、做出新貢獻。這既是供銷合作社系統綜合改革的應有之義，也是確保改革順利進行的有力保障。

做法　應勢而生的模式

河北省社主動適應改革發展的新形勢，與省委組織部聯合印發了實施“旗幟供銷”工程的《意見》，通過創建“四三三”模式，著力加強基層黨組織陣地建設、著力建立完善相應制度體系、著力實施科學高效統一管理，把供銷合作社系統打造成黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶以及服務“三農”的綜合平臺和有生力量。

采取“四種方式”，筑牢組織陣地。一是單獨組建。在有3名以上正式黨員的供銷合作社組織中單獨設立黨支部，黨員人數符合黨總支、基層黨委條件的設立黨總支、基層黨委。二是行業統建。依托供銷合作社系統，采取“1+ 1”或“1+N”方式，由上級供銷合作社聯合一個或幾個基層單位聯合建立黨支部。三是村社聯建。依托村黨支部，采取“村黨支部（總支）+供銷合作社基層單位黨小組（黨支部）”的模式，在農民合作經濟組織、農村流通網絡終端或農村服務組織中建立黨支部（黨小組）。四是區域合建。在產業相近、地域相鄰的兩個以上供銷合作社基層單位中聯合建立黨支部。通過推行4種方式，全省供銷合作社系統新建基層黨組織351個，新建黨建活動場所195個，“旗幟供銷”工程30個試點縣實現了黨組織建設全覆蓋。

建立“三項制度”，提升服務水平。各級供銷合作社以承諾、踐諾、評諾和亮牌示范活動為載體，初步建立起發揮黨組織和黨員作用的常態化制度。一是開展“五好黨組織”創建活動，建立黨組織承諾制度。各級黨組織圍繞“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”進行承諾，制定年度工作任務，帶領群眾抓改革、促發展。目前，全系統已有800多個基層黨組織進行公開承諾，明確承諾事項3000多項。二是開展“五個帶頭”活動，建立黨員承諾制度。“帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣”，黨員在超市、農民合作社等貼近農民群眾的服務性崗位，普遍實行配標上崗、亮牌示范，黨員統一配帶胸標，擺放“黨員示范崗”“旗幟供銷示范崗”標牌。目前，全系統已有2萬多名黨員參加公開承諾活動。三是開展群眾評議活動，建立群眾監督制度。據統計，全省已有30多個縣供銷合作社制定實行了群眾監督制度，公開接受群眾監督的事項達960項。

把握“三個環節”，統一工作步調。河北省社黨組堅持改革工作與黨的建設統一部署、黨員領導干部與普通黨員統一要求、經濟效益與黨的建設統一考核，有效發揮了省社對全系統、機關對基層、黨員領導干部對普通黨員群眾的帶動作用。一是決策環節注重引領；二是執行環節注重示范；三是考核環節注重激勵。

效果　順勢而為的變化

“旗幟供銷”工程不僅在加強農村基層黨組織建設中發揮了重要作用，而且有力地促進了供銷合作社自身的改革和發展，為農服務、助農惠農出現了新的變化，收到了凝魂聚氣、強基固本、強身健體的多重效果。

探索了一批典型模式，保障了供銷合作社改革順利推進。全省系統把改革創新融入“旗幟供銷”工程中，培育形成了淺山區大規模整體性荒山荒坡開發的“葫蘆峪模式”等一批深化供銷合作社綜合改革典型，初步實現了由單一流通服務向全方位綜合服務、由傳統服務手段向現代服務網絡、由僵化的計劃經濟舊體制向市場經濟新體制的轉變。

新建了一批基層組織，促進了黨建與業務融合發展。通過實施“旗幟供銷”工程，進一步健全了基層黨組織體系。采取“互聯共建”的靈活方式，實現了黨組織對供銷合作社產業鏈的全覆蓋；通過實施“旗幟供銷”工程，探索出了一套依托供銷合作社的網絡優勢、建設基層服務型黨組織的有效模式；通過實施“旗幟供銷”工程，各級黨組織找到了新時期做好農村工作的有力抓手。

落實了一批便民舉措，提升了服務“三農”水平。在合作社和農村流通網絡終端等建立起的黨組織，參與合作社的決策和管理，黨員參加組織生活的熱情空前高漲，責任心明顯提高。不少黨支部和黨小組的設置打破按行政區域劃分，建在產業鏈上，黨組織工作與生產經營緊密結合、有的放矢，創造力、凝聚力和戰斗力發揮得越來越好。各基層黨組織和廣大黨員廣泛開展創先爭優活動，落實便民舉措，搭建服務平臺，幫助群眾解決實際問題，做到有供銷合作社服務終端的地方就有黨組織、有黨組織的地方就有供銷合作社的服務終端，成為引領美麗鄉村建設和農民致富增收的一支重要力量。

思考　乘勢而進的啟示

當前，改革正不斷向縱深推進。“旗幟供銷”工程之所以叫得響、立得住，根本在于把深化改革與基層黨建有機融合起來，使這一工程成為推進供銷合作社綜合改革的有力抓手、服務“三農”的有效平臺、加強基層黨建的重要載體，創造了新時期黨建新品牌。

加強和改進黨的建設，對于凝聚改革合力、確保改革成功至關重要。“旗幟供銷”工程的實踐表明，只有把深化改革與加強黨的建設同謀劃、同部署、同推進，才能激發廣大黨員參與、支持改革的內生動力。面對全面深化改革的新形勢、新任務、新要求，應當積極探索黨組織和廣大黨員推動改革、服務發展的新思路、新途徑、新辦法，最大程度地集聚各方面的智慧和力量，以黨建的實際成效助力改革發展。

只有深深扎根基層，才能更好聯系群眾、服務群眾。“旗幟供銷”工程的實踐表明，只有把黨的基層組織建在群眾身邊，更加貼近群眾的生產生活，才能更好地發揮作用、彰顯作為。在加強和改進基層黨建工作中，要進一步強化扎根基層的理念，堅持眼睛向下、重心下移、力量下沉，把群眾工作真正做深、做細、做到位。通過“零距離”聯系、“無縫隙”服務，把群眾緊緊團結在黨的周圍。

樹立和維護黨的形象，需要各級黨組織和廣大黨員上下齊心、共同努力。“旗幟供銷”工程的實踐表明，作為共產黨員，必須始終強化黨的意識和黨員意識，把鮮紅黨旗舉起來，把主體責任扛起來，教育引導廣大黨員以先進典型為鏡，從自我做起、從點滴做起，心系群眾、扎實苦干、奮發作為、無私奉獻，自覺樹立和維護好黨的形象。