新形勢下提高基層農業普查培訓效果的探討

黃曰愛

（紹興市上虞區統計局，浙江紹興 312300）

新形勢下提高基層農業普查培訓效果的探討

黃曰愛

（紹興市上虞區統計局，浙江紹興 312300）

第三次全國農業普查正全面展開，普查人員的選調和培訓是確保普查工作質量和數據質量的關鍵。本文立足普查一線工作實際，結合新形勢下農業普查培訓工作面臨的人員選調難、培訓任務重和師資力量薄弱等主要問題，提出靈活選調工作、創新培訓方式、常設普查機構等建議，以期提高農業普查培訓效果。

普查；選調；培訓

十年一次的農業普查聚焦農業現代化、農村新面貌、農民生活新方式，不僅要反映近十年“三農”發展的新情況，且是接下來九年農業統計調查的基礎，關乎國計民生，不可不查。任何工作“人”為根本，農業普查也是如此，普查人員的工作能力和業務水平是普查數據質量的根本保證。第三次全國農業普查在“三經普”的基礎上，將手持智能數據采集終端（PDA）調查方式全面向農村鋪開，并推進遙感等現代信息技術的應用，這在提升普查工作效率、數據質量和服務水平的同時也對普查人員提出了新的要求。本文立足普查一線工作實際，對第三次全國農業普查的基層培訓工作提幾點粗淺看法。

一、新形勢下基層農業普查培訓面臨的主要問題

普查人員即普查員、普查指導員和PDA操作員，是普查調查與登記的具體執行者，是普查工作的中堅力量。對普查人員的業務培訓是否到位，決定了普查人員業務水平的高低，直接關系到普查數據的質量。結合歷次普查和本次農業普查的新特點看，當前基層農業普查業務培訓工作主要存在以下幾個問題。

（一）應用信息技術，人員選調更加困難

歷次普查人員選調都是難題，農業普查重點在農村，按經驗一般選調熟悉當地情況、德高望重的同志為普查員，如村干部、會計、報賬員等，但本次農業普查要求手持PDA實現數據的采集、錄入、審核、上報，全程實現電子化，對從未接觸過此類全新信息編錄方式的普查員來說，勝任普查工作有很大難度。有計算機基礎知識和智能手持設備操作能力的年輕人因脫離農村生產生活，往往對當地農業生產不夠熟悉，農村工作也缺乏經驗，難以獨立擔起普查調查任務。經驗豐富的老同志與年輕人的“老少配”成為最優的搭配方式。雖然有普查經費用于普查員補貼，但依然難以負擔兩位普查員，因此普查人員的選調及培訓工作已成為本次普查的重大難題。

（二）滿堂灌式授課，培訓效果難以保證

農業普查任務重時間緊，為了提高培訓工作的效率，基層習慣性集中一兩天時間以“上大課”的形式開展業務培訓，這樣的培訓效果往往難以保證。一是從授課環境看，一次性參與培訓的人員可能達數百人，授課環境嘈雜，往往授課人員講得激情洋溢，參加培訓人員仍是一頭霧水，講述內容難以準確傳達。二是從授課內容看，由于受時間限制，課堂上只能寬泛地對普查業務進行介紹，理論與實踐結合不理想，往往書面理論多，結合農村實際少，結合具體調查環境的實際操作更少，培訓的效果也就難以保證。

（三）臨設普查機構，師資力量相對單薄

歷次普查分級集中培訓到縣級層面，普查員和普查指導員的培訓由縣級普查機構負責。當前縣級普查辦公室采取集中辦公的方式，由統計部門業務骨干和部分部門抽調人員組建臨時普查機構。實際工作中能勝任普查培訓的人員少之又少。一是各部門工作負荷飽滿、人手普遍比較緊張，部門領導對普查工作認識不足，不愿調派精通業務、工作能力強的骨干參與普查；而被抽調到普查辦的人員也擔憂脫離本職工作，工作熱情不高；即使抽調人員想努力熟悉普查業務，也因時間緊，難挑普查培訓大梁。二是縣級統計部門長期受人員不足的困擾，統計業務人員應付日常統計工作就已捉襟見肘，遇普查年份，在做好普查的同時，原來承擔的常規業務工作仍然不能放松。若僅靠高負荷工作強度下的業務人員對全縣成百上千的普查員進行培訓，培訓質量也將大打折扣。

二、提高基層農業普查培訓效果的幾點想法

第三次農業普查涉及面廣、難度大，基層普查機構更應提前充分考慮工作難度，針對PDA調查方式等特點，以人為本把握好普查人員的選調和培訓環節，確保普查工作有序開展。

（一）因地制宜，靈活開展選調工作

農業普查人員的選調和培訓是一個不可分割的整體，做好人員選調是前提。建議基層普查機構結合當地實際，制定農業普查人員選調、招聘及管理實施辦法，優中選優嚴把人員綜合素質。在選調時充分考慮有普查經驗，特別是參加過第三次經濟普查的人員。因地制宜設立陪調員，由熟悉本村情況的人員擔任，這可在一定程度上降低普查員入戶調查的難度，提高調查準確性，也為實現普查員和PDA操作員的合二為一提供可能。有條件的地方可調動回鄉大學生為家鄉服務、回報社會的熱情，招募大學生作為志愿者，充分利用他們的聰明才智和計算機及手持智能設備運用能力，安排他們和普查員一起調查。建議由鄉鎮統一選調普查員指導員、普查員和志愿者。普查員可從大學生村官、村干部、離退休人員及待業大學生等中選調。普查指導員可從有普查經驗、責任心強、工作能力好的鄉鎮干部中選調。普查人員經選聘培訓后均需參加測試，測試合格者方可持證上崗。由于PDA的使用是大趨勢，建議各鄉鎮在普查結束后盡量做好普查人員資料備案，實現普查員的相對固定，為今后的普查提供方便。

（二）創新方式，切實提高培訓質量

普查機構開展培訓時，應提前考量，在保證集中培訓質量的基礎上，可依托網絡技術的普及和PDA應用的優勢，輔之以網絡手段提高培訓質量。一是因材施教，提高面授效果。在開展集中培訓時，認真貫徹農普培訓下管一級的要求，充分保證培訓時間，實施分級培訓。可組織鄉鎮農普人員參加地市級培訓，指導員參加縣級培訓，普查員參加鄉鎮級培訓，從而實現因材施教。從培訓內容看，應緊扣普查方案，根據培訓對象承擔的調查表分工任務不同設置培訓課程，對鄉鎮農業普查人員和指導員的培訓力求讓其全面掌握本次農普相關知識、熟悉PDA操作和聯網直報流程；對普查員的培訓測重講解農戶普查表、規模農業經營戶普查表和農業經營單位普查表相關的指標解釋、屬性界定、普查表的填寫以及PDA的操作。歸整試點工作中實際遇到的問題，以案例形式在培訓會上進行講解，力求深入淺出，通俗易懂；留出一定時間進行課堂模擬試填，盡量把問題、疑點解決在培訓期間。二是與時俱進，將網絡技術引進普查培訓。可開發“三農普”在線輔助培訓系統，使普查人員在集中培訓后還能通過網絡繼續學習農普以及PDA相關操作知識；也可以制作培訓軟件或培訓答疑集錦，事先裝載在PDA中，從而實現實時解答疑惑，事半功倍提高培訓質量。

（三）常設機構，有效提高普查效率

當前國家對各類普查進行重新整合，每十年4次大型普查，每個普查從前期準備到全面結束，需2-3年時間，普查工作實際上是連續的，甚至還會重疊，常設普查機構已非常必要。可在統計系統原有的普查中心基礎上，適當抽調工商、稅務等部門工作人員，集中辦公，專業從事各類大型普查活動；在條件成熟時，將常設普查機構升格，從統計部門分離出來，成立專門的機構從事普查工作。常設普查機構既可避免一次普查換一套班子，普查人員、經費、場地“三落實”工作的重復，也有利于普查機構工作人員隊伍的穩定，消除工作人員普查和常規工作兩頭忙的困境，確保基層工作精力。可以重點發展一批有實踐經驗和演講能力的工作人員為授課教師，夯實普查培訓師資力量。安排授課員參加上級的普查培訓，讓他們在自身理論過硬的基礎上，鉆研如何授課更加生動、形象，通俗易懂，確保基層普查培訓不走樣，從而提高普查培訓質量和效率，為普查及時準確提供決策數據奠定基礎。

（責任編輯：施越霞）