韓國職業教育政策法規的沿革及啟示

韓舒靜

（天津中德應用技術大學，天津 300350）

韓國職業教育政策法規的沿革及啟示

韓舒靜

（天津中德應用技術大學，天津 300350）

韓國職業教育的成功實施為其經濟發展提供了大量高素質和技術技能型人才。韓國在發展職業教育時，十分重視相關政策的制定，并以法規來保證政策的執行。韓國職業教育政策法規的發展歷程對我國職業教育發展具有啟示作用。

韓國；職業教育；政策法規；啟示

一、韓國職業教育政策法規的發展歷程

在韓國，教育是伴隨著社會經濟政治的變化和需求而不斷改變和發展的，職業教育更是如此。韓國職業教育的發展與韓國經濟、產業和社會需求息息相關。1948年8月，大韓民國政府宣布成立，此后，韓國的社會和經濟發展階段根據重大的歷史和政治變化可以劃分為4個階段，即初始階段（1948-1960）、發展階段（1960-1979）、充實階段（1980-1990）和完備階段（1990-2010），在此過程中十分重視職業教育相關政策的制定，并以法規來保證政策的執行。自1945年以來，陸續出臺了十多部職業教育法規，形成了比較完備的職業教育法規體系。教育法規作為一種法律化的教育政策，具有強制性和穩定性，為韓國職業教育的快速有序發展提供了有力保證。［1］

1.初始階段

從1948年大韓民國政府成立至1960年左右，是韓國社會經濟發展的初始階段。在此期間，韓國政府先后頒布了《大韓民國教育法》《勞動基準法》、各級學校的教育課程安排令以及《農事教導法》等。其中，《大韓民國教育法》確立了“實業教育優先”，即要重視發展職業教育的原則；《勞動基準法》是韓國職業培訓的第一個母法，旨在培養技能性人才；而1955年由韓國文教部頒布的各級學校的教育課程安排令則規定初中課程除傳統的各學科以外，要增加職業選修課，并且職業課程的課時不低于總課時的15%；《農事教導法》的頒布促成了農事院的組建，農事院主要開展對農村和農業的教育指導工作。此外，韓國政府又于1952至1958年期間制定了旨在振興職業教育的“職業教育的五年計劃”，至此，韓國的職業教育得到了初步發展。

2.發展階段

從1960年到1979年是韓國職業教育的快速發展階段，職業教育政策法規的頒布執行也進入了新的發展時期。在此期間，陸續出臺了《產業教育振興法》《職業培訓法》《科學教育振興法》《國家技術資格法》《職業培訓基本法》《職業培訓資金法》等。其中，《產業教育振興法》明確規定韓國中央政府和地方政府對發展職業教育的義務，為韓國職業教育的發展奠定了基礎；《職業培訓法》確立了韓國職業培訓制度；《科學教育振興法》規定各級政府要對職業教育進行投入，并決定建立“科學教育基金”來支持科學教育的發展；《國家技術資格法》確立了韓國技能評價制度，規定產業界各種技術技能人員要具備統一技能標準，接受培訓后參加工作的技能人員必須依法考核并給予相應待遇；《職業培訓基本法》對職業培訓標準、培訓分類、培訓組織、培訓經費、技能考核等做出了明確規定；《職業培訓資金法》則以其為依據，征收稅金建立職業培訓基金。

3.充實階段

從1980年到1990年是韓國職業教育提高、調整時期。與之相關的政策法規更多是根據同一歷史時期具體社會經濟需求而制定，針對性較強，比如出臺了《漁民后繼者培養基本法》《韓國職業訓練管理公團法》《技能獎勵法》等。其中，《韓國職業訓練管理公團法》明確規定要建立職業訓練管理公團，負責職業培訓、開展職業培訓研究、改革技能考核等，目的是為了應對勞動力資源高學歷化現象，以及應對不能升入高等學校又不愿從事技能型工作的青年數量劇增的現實?！都寄塥剟罘ā肥菫楣膭罴寄苄腿瞬诺呐囵B出臺的，為韓國現代工業化的發展奠定了法律基礎，并促使技能競賽走上規范化道路。在這一階段，韓國沒有出臺更多的框架性政策法規，而是根據時代變化修訂之前的法律法規，比如《職業培訓基本法》《職業培訓促進基金法》和《國家技術資格法》的修訂。其中，修訂后的《職業培訓基本法》要求擁有200名以上職工的企業必須設立職業培訓班，否則課以培訓負擔費，并提高納稅額。

4.完備階段

從1990年至今，是韓國職業教育進一步改革時期，韓國職業教育政策法規體系逐漸步入了完備階段。在此期間，政府頒布了《高中教育正常化法案》《建立新的職業教育培訓體制的相關法律法規案》《職業提高培訓法》，2000年以后又陸續出臺了《終身學習法》《關于產業教育和產業協調促進法》《關于支援職能人的經濟活動法》《勤勞者職業能力開發法》《產學協力促進法》等。其中，《高中教育正?；ò浮芬幎ǖ?995年（后調整為1998年）把職業高中在校學生數的比例由當年的32%提高到50%；《建立新的職業教育培訓體制的相關法律法規案》體現了以建立終身學習為目的的終身職業技術教育體制；《職業提高培訓法》規定所有行業，凡50人以上的企業必須為在職職工提供職業能力開發課程，強化學校和企業之間的聯系；《終身學習法》則為構建更完善的職業教育和培訓管理體系提供了法律保證；《產學協力促進法》規定韓國各級政府與產業單位要為職業教育共同協力合作，并決定在職業高中、?？拼髮W和普通大學建立“產業協力技術機構”。

二、韓國職業教育政策法規實施的成功因素

1.職業教育政策與經濟發展政策相結合

在韓國，每一項職業教育政策的制定和實施都與當時的國家經濟發展政策相呼應。比如，二十世紀為了適應大規模生產的需求，韓國職業教育通過大眾化教學的模式培養了大批技能人才。而進入新世紀，韓國經濟逐漸轉型為定制化生產的創意知識經濟時代，其職業教育也隨之向創新個性化教育模式轉變。

從1962到1992年，韓國每5年都會制定一個5年經濟發展規劃，并從國家層面制定社會經濟發展規劃，一直持續到1997年。在此過程中，韓國成立了一個總理級別的政府機構，即＂經濟企劃院＂，它主要負責制定和修訂社會經濟發展規劃，具有很大的行政權利。與此同時，它也通過分析和預測因經濟發展所帶來的勞動力的需求變化趨勢，結合5年社會經濟發展規劃，來制定和頒布相應的職業教育政策。其中，韓國教育部負責職業教育規劃的具體實施，經濟企劃院則會對教育部實施的職業教育規劃進行整合、調整和測評。在此方面，韓國一直堅持職業教育政策的實施與社會經濟發展相結合，這也正是韓國職業教育政策成功實施的一個重要因素。

2.職業教育政策實施超前于經濟發展階段

在韓國，職業教育政策的實施往往超前于經濟發展階段。上世紀50年代，韓國在經歷了3年的朝鮮戰爭之后，整個國家百廢待興。韓國政府在全國范圍內針對全體國民實施掃盲教育，并執行初等義務教育，幾乎所有的學齡兒童都進入小學學習。這種掃盲教育是學校教育和社會教育相結合的模式，其中社會教育又以村辦夜校、農民啟蒙教育、市民教育中心等形式來具體實施。從50年代開始實施的韓國掃盲教育和初等義務教育，到了60年代已初顯成果。初等和中等教育以及職業中等教育的普及，為韓國60年代的勞動密集型工業快速發展提供了大量產業工人，并為60年代中期韓國輕工業的崛起培養了大量人才。之后，在60到70年代之間，韓國政府進一步普及和擴大普通中等教育以及職業中等教育，為韓國70年代的化工行業發展以及80年代的工業多元化提供了人才保障。在80年代，韓國開始興建和普及兩年制大專，為90年代IT產業的發展培養人才。80年代后期到90年代，韓國在職業教育方面開始普及本科教育，尤其注重工程類大學和產學合作教育的發展，90年代后期以來，則開始擴大旨在培養高端技能人才的研究生層次的學歷教育，為韓國應對21世紀知識經濟和先進工業時代培養了高端專業技能人才。

從韓國職業教育政策的實施經驗可以看出，如果要讓職業教育政策起到促進經濟增長的作用，其實施要超前于經濟發展階段。因為適用于經濟增長的人才培養是需要一定周期的，比如在韓國，職業高中層次的人才培養需要至少3年，而大專需要至少2年，技術大學層次的人才培養則可能長達4年。因此，成功的職業教育政策的實施是建立在對未來經濟發展趨勢正確預估基礎上的，并根據預測，制定和執行相關的人才培養和輸出計劃。

3.私立教育和擴招政策對職業教育政策實施的影響

20世紀50年代，韓國在相對短的時間內，完成了初等和中等教育的普及和之后高等教育大發展，其中私立院校機構起到了很大作用。因為在當時剛經歷了戰亂百廢待興的背景下，國家財政緊張，雖然發展私立教育引起了一些負面效應，但不能否認私立教育在減輕政府財政負擔和推動職業教育方面起到了重要作用。在當時韓國的職業教育和培訓主要依靠包括企業在內的私立機構和院校來完成其中初中學校有20%是私立機構，高中學校達到40%，而高等教育則占到85%。與此同時，在當時有限的財政投入的情況下，韓國政府要求所有學齡兒童入校接受教育，導致了學校規模和班級規模的快速擴張，在上世紀70年代，韓國許多小學的班級規模達到80到100個學生，許多學校不得不實行2班倒或三班倒來進行教學資源的分配。

4.職業教育政策與社會文化背景相一致

韓國的經濟增長不可能只依靠于職業教育政策的實施，它是多種社會文化因素相互作用的結果，職業教育政策只是其中一部分。因此在韓國，職業教育政策體系注重與整體教育政策體系相一致，而整體教育政策體系又與社會文化環境相互調和。例如上世紀50年代，韓國能在全國范圍內用相對短的時間成功貫徹實施掃盲教育政策，其中一個原因就是韓國作為一個單一種族國家，具有單一文化背景，知識易于傳播。此外，現代韓文比較容易閱讀和拼寫，也是此政策能順利實施的一個原因。

韓國與中國相似，深受儒家思想影響，韓國國民認為學習可以使自己成為對社會和家庭有益的人，并且能夠提升自身能力，獲得社會尊重和認可。因此，在學習知識和技能時普遍主動性較強并且態度踏實認真，這也是其培養高質量技能人才的一個重要因素。儒家思想已經根植于韓國的國民精神和價值觀，正是在這種文化背景之下，自上世紀50年代開始推行各項職業教育政策以來，教育熱一直持續，得到韓國國民的積極響應。此外，儒家傳統思想促使韓國國民注重長幼尊卑，幫助韓國企業通過上下等級觀念維持企業秩序，對經濟增長起到了促進作用。因此，在制定和實施職業教育政策時需要充分考慮其社會文化背景，確保此政策能成功發揮其作用。

三、韓國職業教育政策法規實施經驗對于我國職業教育發展的啟示

1.發揮職業教育政策的功能，促進職業教育發展

在我國，職業教育政策往往停留在政府決策層面或者教育界理論研究層面。而在韓國，職業教育的每一步發展都與政策法規緊密結合。在各個社會經濟發展時期，通過制定頒布新法規或修訂完善現有法規，建立起了門類齊全幾乎覆蓋職業教育領域各個方面的法律體系，使得各級各類職業院校和培訓機構的運行有法可依，并通過法律切實提升職業教育在全社會的地位，從而保證職業教育的健康有序發展。同時，韓國政府不斷推出各項具有針對性的政策法規，具體解決職業教育的實習、經費、產學結合、職業培訓等方面的具體問題。

2.及時出臺并適時調整政策法規，提升政策運行效果

在我國，由于地域差異，職業教育發展程度參差，導致政策法規的調研周期長，實施效果不佳。而在韓國，職業教育政策配合各個歷史發展時期國家發展戰略，以及社會需求和職業教育界發展現狀，及時出臺、修訂完善各項政策法規，在效果上基本能達到頒布政策法規的預期目標。我國應該從韓國職業教育政策實施超前于經濟發展階段這點得到啟示，及時制定具有前瞻性和引導性的職業教育政策法規，克服前期調研時間過久，影響實施效果的問題。［2］

［1］王義智，李大衛，董剛，張興會.中外職業技術教育［M］.天津：天津大學出版社，2011：449.

［2］周潔.我國農村職業教育政策價值研究［D］.河南大學，2010.

The Course of Development of Policies and Regulations of Vocational Education in Korea and Inspiration

HAN Shu-jing
（Tianjin Sino-German University of Applied Sciences，Tianjin 300350，China）

The successful Implementation of vocational education in Korea supply a large quantity of high skilled persons for its economic development.When Korea develop vocational education，it has paid a high attention on policy making and make sure the implementation of policies with regulations. The course of development of policies and regulations of vocational education in Korea give us an inspiration on the development of vocational education in China.

Vocational education；Policies and regulations；Inspiration

G719

A

2095-8528（2016）05-045-04

編輯 朱榮華

2015-01-06

韓舒靜（1982），女，河北黃驊人，助理研究員，碩士，研究方向為職業教育、國際交流與合作。