臺灣家庭生活教育專業化的發展路徑及其啟示

楊啟光,曹艷彬

(江南大學人文學院,江蘇無錫214122)

1 引言

在全球化、工業化與城市化諸力量影響下,不同國家或地區的家庭環境發生著重要變化,家庭結構與家庭關系面臨嚴峻挑戰。生活在家庭中的成員逐漸意識到不斷出現的一些家庭問題,亟待需要來自外在的專業化服務的支持。以早期干預與預防為理念,通過增強與改善家庭成員家庭經驗的家庭生活教育專業化實踐,在恢復家庭功能與提升家庭生活質量方面不斷彰顯其獨特作用。深入考察我國家庭變遷背景下家庭生活教育服務現實,分析家庭生活教育指導服務供給專業化改革問題,對于提升家庭成員應對家庭問題的能力與促進家庭幸福具有重要的現實意義。

1.1 國際家庭生活教育專業化服務的主要趨勢

19世紀末,以美國為代表的發達國家或地區開展了“家庭生活教育”(Family Life Education,FLE)運動,通過向家庭成員提供信息、技術、經驗或資源,增強、改善和豐富他們的家庭經驗,改善家庭生活質量[1]211,干預與減少家庭危機,保證家庭功能正常發揮。在全球范圍的家庭生活教育實踐過程中,培養具有專業知識技能的家庭生活教育者、探尋適合的家庭生活教育發展方式以及合理地設計家庭生活教育課程,成為家庭生活教育專業化發展面臨的主要困境[2]815-843。近年來,賦予家庭生活教育新的時代價值,健全專業的理論研究體系,建立專業的指導服務機構,培養具有專業資格的服務人員,健全政府主導、多元協同的服務制度體系,日益成為國際上評價公共服務專業化改革的重要指標,也是目前許多國家或地區促進家庭生活教育專業化服務發展的重要路徑選擇。實現家庭生活教育專業化的最終目標是努力提供專業性的教育支持、促進家庭每一個成員的能力發展、增進家庭生活和諧與幸福。

1.2 我國大陸地區家庭生活教育專業化發展的現實狀況

當下,我國大陸地區家庭正處于變遷的關鍵階段。家庭規模小型化、家庭結構核心化、家庭人口流動化、家庭類型多元化及家庭功能弱化等問題導致我國家庭穩定性遭遇重大挑戰,家庭面臨的風險日益增加。一方面,基于現代家庭變遷的背景,我國對于預防家庭問題形成與提升家庭發展能力的現實需求不斷凸顯;另一方面,與一些國家或地區相比較,我國大陸地區家庭生活教育專業化發展明顯滯后,主要表現在以下幾個方面。

首先,有關家庭生活教育的內涵與價值認識不足。2010年我國出臺了首份家庭教育指導性文件《全國家庭教育指導大綱》,其關注的對象主要是家庭中未成年子女的教育,對處于家庭生命周期其他階段的家庭成員發展關注不夠。對于家庭生活教育的認識囿于傳統家庭教育的概念,即家庭中父母對子女或長輩對晚輩施予的訓斥或教誨。家庭生活教育范圍狹窄,受教對象單一,現有家庭生活教育實踐與家庭的現實需求脫節,對家庭成員的現實關懷不夠[3]。社會對于家庭生活教育的價值、目的與功能認識的不足,在一定程度上限制了家庭生活教育的推廣與發展。

其次,家庭生活教育專業化人才培養體系不健全。目前,我國大陸地區高校沒有單獨設立家庭生活教育的相關院系。就課程而言,只有部分高校的教育學專業開設了家庭生活教育相關課程[4]。根據中國兒童中心的調查,大陸家庭生活教育指導人員大多以自學方式進行繼續學習,僅有三分之一的家庭生活教育指導人員接受了外界提供的繼續教育。超過四分之一的地區沒有家庭生活教育師資培訓機構,即使在現有的培訓機構中,以“其他公辦教育機構”最多,培訓機構散落在機關、大學、科研機構、民辦教育機構、學術團體等機構中的比例不及10%[5]8。從總體上看,無論是婦聯系統組織的培訓,還是民辦社會機構提供的培訓,基本上都是短期培訓,沒有規定的教材和固定的師資隊伍,缺乏系統的家庭生活教育理論培訓。在市場上出現一些非專業的“家庭生活教育工作者”打著“家長學校”“家長培訓中心”的招牌,家庭生活教育呈現出營利的功利傾向。家庭生活教育的學科建設與理論研究的短板,使專業人才培養滯后,嚴重制約了家庭生活教育專業化發展。

最后,各級政府對家庭生活教育的管理職權不明晰。2012年全國婦聯辦公廳頒發的《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015)》也指出要建立黨政領導、婦聯、教育、文明辦、衛生、民政、人口計生、關工委等有關部門共同參與的協調領導機制。《全國家庭教育指導大綱》也是由婦聯聯合其他六個部門共同制定的。目前大陸家庭生活教育的管理是以婦聯為主、其他部門相互配合,這種由多個部門“齊抓共管”的管理局面,比較容易導致各部門職責交叉與責任推諉現象發生,將會制約家庭生活教育實效的發揮。

1.3 家庭變遷背景下家庭生活教育的現實需求

改革開放以來,在現代化與城市化力量的推動下,我國家庭結構更為多元,家庭生活呈現出社會化的特征,來自家庭的對于家庭生活教育支持的需求十分迫切。然而由于社會政策和服務滯后于家庭的快速變化,以及人們對于支持家庭發展的服務需求日益多元化,致使傳統家庭的功能已經不能滿足多元家庭的需要。通過外部力量解決家庭問題,緩解家庭壓力,增強家庭抵御社會風險的能力,使得以預防與治療為主的家庭生活教育服務日益凸顯其必要性。

現階段,我國存在的對家庭生活教育的價值認識不夠、政策制度滯后、專業服務人才缺失等問題,都是需要加強我國家庭生活教育專業化建設亟待解決的問題。2015年10月教育部頒布的《關于加強家庭教育工作的指導意見》指出,要加快形成我國家庭生活教育社會支持網絡,完善家庭生活教育保障措施。基于變遷背景下家庭生活教育問題和家庭的現實需求,建設符合國際規范的家庭生活教育指導服務體系,滿足多元模式家庭的家庭生活教育服務需求,提升家庭應對風險的抵抗力,其關鍵在于推進家庭生活教育的專業化改革。

我國大陸地區家庭生活教育發展存在的上述問題,在一定程度上制約了家庭生活教育重要功能的發揮。近年來,我國臺灣地區針對家庭變遷與家庭發展現實需求,以立法為主要手段建立專門的家庭生活教育服務體系,培養專業的家庭生活教育者,有序推進了家庭生活教育的專業化,有力地促進了家庭的和諧與穩定。臺灣地區家庭生活教育專業化發展的實踐經驗為我國大陸地區推進家庭生活教育的專業化發展提供了有益借鑒。

2 臺灣地區家庭生活教育專業化的主要做法及經驗

近年來,臺灣地區面對社會轉型期家庭問題突出的現實與家庭成員的實際需求,在全面檢討現行家庭生活教育供給與制度建設表現出的嚴重缺失和不足基礎上,通過立法完善家庭生活教育內容,強化家庭生活教育的制度建設,有力地推動了臺灣地區家庭生活教育的專業化發展。

2.1 積極回應社會變革下家庭的現實問題與發展需要

一方面,臺灣地區的家庭觀念變革催生了多元的家庭模式。在臺灣多元文化的沖擊下,家庭的價值觀念發生變化,家庭模式更加趨于多元化。其一,雙薪家庭增多。由于臺灣市場經濟的發展以及女性地位的上升,愈來愈多的女性走出家庭、步入社會。據2002年的調查,在臺灣680萬戶家庭中,每十對家庭中就有四對雙薪家庭[6]。其二,單親家庭增多。主要由于人們的性觀念和婚姻觀的改變,導致未婚同居現象增多、離婚率上升。單親家庭中父母一方的角色缺失,整個家庭的功能都受到了一定的限制,面臨著生活壓力和情感短缺的雙重困境。其三,隔代家庭增多。由于夫妻雙方都需外出工作,很多家庭的孩子由老人代管。其四,跨境婚姻增多,具有多元文化背景的跨境家庭增加。此外,還存在特殊群體家庭結構,如再婚家庭、失獨家庭、父母角色互換家庭、同性戀家庭等。由于不同家庭模式的特殊性,其面對的家庭問題也各不相同,如子女的教育、老人的贍養、涉外家庭夫妻的文化適應和家庭生活教育方式差異等,迫切需要政府和社會能夠提供一定的服務與支持,解決各類家庭面臨的家庭生活問題。

另一方面,臺灣地區社會變遷導致家庭功能式微。首先,家庭的生育功能弱化。隨著臺灣地區經濟的發展和激烈的社會競爭,人們生活節奏加快,家庭對子女的投資成本日益增高,人們的生育觀念愈發淡薄。其次,家庭的養育功能弱化,主要表現在未婚媽媽棄養子女、子女履行贍養老人義務的削弱。2011年臺灣的綜合生育率下降到1.065,65歲以上的人口占總人口的11.15%,少子化和人口老齡化是目前臺灣面臨的兩個主要問題[7]212。此外,傳統家庭的養育能力下降,家庭對于促進家庭成員健康生活的功能削弱。家庭內部力量已經不能處理這些問題,而家庭功能的弱化嚴重影響到社會的穩定發展,使家庭問題不斷外溢為政府和社會的問題,需要借助政府與社會力量的推動恢復不同模式家庭的功能。

2.2 全面評估現有家庭生活教育專業化制度

在立法之前,臺灣地區政府已經意識到推進家庭生活教育的重要性。但是由于缺乏統一的規范與保障,各個地區人力與資源水平參差不齊,各地的家庭生活教育工作一直處于自由散亂的發展狀態。具體表現在：一是缺乏系統的專業教育體系。早期臺灣家庭生活教育主要是在社會、學校、農政領域,根據各領域不同的人才需求,設置不同的培訓內容。后期針對不同時期的社會問題,提出了相應的家庭生活教育補充型措施。盡管家庭生活教育關注社會現象與家庭現實需要的程度在逐漸增強,但家庭生活教育具體的教育對象、教育內容并沒有明確,其受益面并不能惠及到所有家庭,指導范圍有限。二是缺乏通暢的專業管理體系。過去家庭教育中心不受地方政府管轄,與相關機構也欠缺聯系[8],家庭教育中心的工作也不夠規范化和專業化。臺灣地區的教育主管部門較為重視家庭生活教育,而地方政府管理機構由于對家庭生活教育未形成通暢有效的執行通道,相應的職責也不夠明確具體,這在一定程度上影響了家庭生活教育實務工作的有效開展。三是專業人員的專業認證欠缺規范。在《家庭教育法》頒布前,臺灣家庭生活教育專業人員的資格認證主要經歷了三次修訂,但是這三次修訂內容并無根本性改變,專業要求不高,并且對于非相關專業申請資格認定者的家庭生活教育工作經驗也沒有具體要求[9]。

2.3 基于《家庭教育法》推進家庭生活教育專業化

基于上述家庭變遷背景與現階段家庭生活教育制度建設的現實需要,臺灣地區通過立法確立了家庭生活教育的概念與內涵,強調家庭教育是增進家人關系與家庭功能的各種教育活動,范圍主要包括親職教育、子職教育、性別教育、婚姻教育、失親教育、倫理教育、多元文化教育、家庭資源與管理教育以及其他家庭教育事項等九個方面,通過立法,明確了家庭生活教育的定位和推展體系,有力推進了臺灣地區的家庭生活教育專業化發展。

2.3.1 立法確立家庭生活教育專業化的價值

首先,家庭生活教育是提升家庭生活質量的有效保障。《家庭教育法》的立法目的是“增進國民家庭生活知能,健全國民身心發展,營造幸福家庭,建立祥和社會”。社會祥和離不開家庭幸福,人們已經意識到家庭對于個人發展、社會進步的重要影響。無論是經濟全球化進程的加快、知識經濟和信息時代的沖擊,還是體制變革、市場經濟發展帶來的外來文化激蕩,這些新形勢、新問題都直接或間接地影響了家庭生活質量。法律通過強制、監督的方式,可以提高人們對于家庭生活教育的重視程度,增進國民家庭生活知能,從而解決家庭引起的各種社會問題。

其次,家庭生活教育是培養家庭生活教育專業人才的現實需要。家庭生活教育工作人員的專業水平,直接關系到家庭生活教育服務質量。由于早期臺灣政府致力于發展經濟和推動工業化進程,對于社會福利和家庭建設有所忽視。高校培養的家庭生活教育專業人才較少,從事家庭生活教育工作人員的學科背景差異性較大,專業知識的掌握程度和實踐能力的水平也參差不齊。立法為培養專業人才提供了基礎保障和實現條件,以法定形式規范家庭生活教育工作人員的專業素質,確保專業人才培養質量[4]。

最后,家庭生活教育立法有利于建立系統的家庭生活教育施行體制。從頂層設計至基層運作,《家庭教育法》都有詳細的規定：確定地區最高教育行政部門為最高管理機構,直轄市、縣(市)政府為其地方層面主管機關,設立家庭教育咨詢委員會和家庭教育中心作為專業基層實踐機構。此外,《家庭教育法》還對家庭生活教育的推展方式和經費保障等進行了規定,形成了自上而下的規范化施行體制,保障了家庭生活教育的有效實施。

2.3.2 豐富家庭生活教育課程體系,推進服務知識的專業化

為了普及家庭生活教育專業知識,培養具有專業知識和專業能力的家庭生活教育專業人才,《家庭教育法》根據不同學段學習者的現實需要和學習能力,制定了相應的教育內容和培養目標。高中及以下學校以向學生普及家庭生活教育知識、向學生家長普及親職教育知識以及對“問題”學生的及時“治療”為目標;高校以培養社會需要的家庭生活教育專業人才為目標,設立家庭生活教育相關系所或家庭生活教育研究中心,根據家庭生活教育各個主題開設系統的家庭生活教育課程,培養具有專業知識和實踐能力的家庭生活教育人才;各級政府主管部門也鼓勵師資培育機構將家庭生活教育相關課程設為必修科目或通識教育課程,使未來教師具備必要的家庭生活教育知識。

臺灣地區高校的家庭生活教育院系和研究中心的課程設置情況也十分突出專業化取向。從高校課程目標來看,主要從專業實踐和研究兩個方向,為社會輸送更多的家庭生活教育實踐型和研究型人才;從課程內容來看,覆蓋了《家庭教育法》界定的家庭生活教育范圍,能夠滿足不同模式、不同境況家庭的現實需求,課程開設的總體趨勢是向著專業化和深入化的方向發展,培養和增強家庭未來發展的能力,具有一定的前瞻性。

2.3.3 實行專業資格證書認定制度,保證服務人員的專業化

根據臺灣教育管理部門頒發的《家庭教育專業人員資格遴聘及培訓辦法》,家庭教育專業人員是指經過家庭教育專業訓練、具有家庭教育專業知能、從事增進家人關系與家庭功能各種教育活動的專業工作者。申請者需經過專業化的學習或實踐后,滿足《家庭教育專業人員資格遴聘及培訓辦法》中五個條件之一,方有資格申請認定。為了確保人才質量,臺灣教育管理部門嚴把入口質量關,對于申請者的家庭生活教育專業背景、專業實務工作經驗都具有較高的要求。不但遴選家庭生活教育專業人員時具有高標準,對于新入職和在職家庭生活教育專業人員也要求具有相應的基層家庭教育中心職前訓練和在職進修經歷。通過資格認定遴選出的家庭生活教育專業人員,被輸送到家庭教育咨詢委員會、直轄市和縣級家庭教育中心、各級學校以及社會教育機構等。如此通暢的家庭生活教育專業人才培養和就業通道,保障了家庭生活教育工作的專業性,提高了社會服務質量。

2.3.4 建立立體系統的推廣服務體系,保證服務實踐的專業化

在法律的規范與監督下,臺灣地區的家庭生活教育實務工作從行政管理和基層實踐兩個方向全面推進家庭生活教育服務專業化。在頒布《家庭教育法》后,臺灣教育管理部門又相繼推出《家庭教育法實施細則》《家庭教育專業人員資格遴聘及培訓辦法》及《高級中等以下學校提供家庭教育諮商或輔導辦法》等相關政策。在行政管理方面,家庭生活教育主管部門有“中央教育部”,在地方則為當地的直轄市、縣(市)政府,主要負責家庭生活教育法規及政策的研定以及家庭生活教育工作的研究、規劃、推展和評定等工作。同時設立由學者專家、機關、團隊代表組成的家庭教育咨詢委員會,負責有關家庭生活教育政策及法規的修訂、家庭生活教育推展策略、方案、計劃、活動規劃、課程教材研發以及對提高家庭生活教育服務的指導等。基層具體的實踐工作主要由各市縣家庭教育中心和各級學校、教育局、民間社會機構等負責,開展教學、咨詢輔導與演講座談等多種類型、多種主題活動。

3 臺灣地區家庭生活教育專業化發展的啟示

我國臺灣地區通過頒布《家庭教育法》積極回應社會變遷對家庭變革的影響,提升了家庭生活教育服務質量,保障了家庭生活教育的專業化水平。學習借鑒臺灣地區加強家庭生活教育專業化制度建設的有益經驗,對于推進我國大陸地區家庭生活教育專業化發展具有重要的借鑒意義。

3.1 重視從立法層面確立家庭生活教育的地位

臺灣地區通過頒布實施《家庭教育法》,確立了家庭生活教育的法律地位,并對家庭生活教育的行政管理和基層實踐進行了規范,提高了政府部門對家庭生活教育的重視程度,明確了相關職能部門的職責分工。近年來,我國大陸各級政府已經開始重視家庭生活教育的專業化建設,陸續出臺了一系列的指導意見、發展規劃等。最近,教育部也指出《家庭教育法》正在起草制定過程中。同時,上海、重慶、深圳等一些地區開展了地方性家庭教育立法的先行實踐[10]111,也顯示出有關家庭生活教育的法律建設正在逐步完善與推進。這些實踐為通過立法推進家庭生活幸福提供了重要的現實條件,目前還需要在法律層面厘清家庭生活教育的內涵及價值,明確家庭生活教育面向的是所有家庭對象及家庭生活的廣泛內容,明確推展家庭生活教育服務體系多元主體的責任,使家庭生活教育真正發揮惠及民生的獨特價值。

3.2 強化高校的家庭生活教育專業人才培養要求

培養專業人才是提升家庭生活教育質量的重要舉措,深入開展家庭生活教育理論研究是提升家庭生活教育服務質量的主要路徑。借鑒臺灣地區的經驗,大陸地區要依托高校培養家庭生活教育專業人才的智力與專業優勢,開設面向市場的家庭生活教育專業與課程,建立家庭生活教育專業人員的資格認證制度,著力培養實踐型與研究型家庭生活教育專業人才。一方面,高校要積極與政府、社區、家庭生活教育機構建立合作關系,為家庭生活教育專業學生建立專業對口的實習和就業基地。讓學生在理論學習的基礎上,積極參與崗位實踐,提升自己的實踐能力,為基層家庭生活教育工作提供人力資源。另一方面,推進我國家庭生活教育的理論研究,探索適應我國家庭現實需求的家庭生活教育理論,為我國家庭生活教育制度決策提供專業咨詢服務。

3.3 推進家庭生活教育公共服務體系的改革

家庭生活教育作為一種社會提供的專業化公共服務,要想取得長遠發展,首先應在體制改革上尋求突破。臺灣地區的經驗表明,設立政府主導、多元主體協同的家庭生活教育中心網絡,作為開展家庭生活教育的重要基地,對于發揮家庭教育指導服務功效的作用十分明顯。一方面,整合政府、社會、市場和家庭資源,積極調動多種力量,發揮多元主體的積極性,健全家庭生活教育服務體系,為家庭提供公益性與普適性的公共服務,確保家庭生活教育服務覆蓋所有家庭以及每個家庭成員。另一方面,需要引進家庭生活教育專業人才,發展壯大志愿者隊伍,推廣各類家庭生活教育服務,如講座、家庭咨詢和輔導等,定期進行服務跟蹤反饋,積極調查了解我國家庭的現實需求,逐漸完善機構的服務范圍與主題,使家庭生活教育服務切實指向家庭發展能力的建設。

參考文獻：

[1] 夏巖.美國家庭生活教育導論[G]//史秋琴.城市變遷與家庭教育.上海：上海文化出版社,2006.

[2] CHARLES B,HENNON M,ELISE Radina,STEPHAN M,WILSON.Family Life Education：Issues and Challenges in Professional Practice[G]//GARY W,KEVIN R,BUSH.Handbook of Marriage and Family.New York：Springer Science+Business Media,2013.

[3] 呂慧,繆建東.改革開放以來我國家庭教育的法制化進程[J].南京師范大學學報(社會科學版),2015(2)：80-88.

[4] 邱旭光.臺灣家庭教育專業人才培養及其啟示[J].高教探索,2013(5)：92-97.

[5] 叢中笑.我國家庭教育指導服務體系狀況調查研究[M].北京：中國人民大學出版社,2014.

[6] 林水木.家庭教育法及其對學校教育之沖擊[J].學校行政月刊,2005(39)：179-192.

[7] 馬春華.10個國家和地區的家庭政策評述[G]//唐燦,張建.家庭問題與政府責任——促進家庭發展的國內外比較研究.北京：社會科學文獻出版社,2013.

[8] 黃富順.家庭教育法的特色與挑戰[J].師友月刊,2003(12)：14-19.

[9] 謝銀沙.臺灣家庭生活教育專業化之回顧與評析[J].家政教育學報,2005(7)：80-98.

[10]中國兒童中心.我國家庭教育指導服務體系建構與推進策略研究[M].北京：中國人民大學出版社,2016.