穩步推進“信用嘉興”建設

徐黎宏 肖雪忠 沈曉軍

穩步推進“信用嘉興”建設

徐黎宏 肖雪忠 沈曉軍

加強全社會信用體系建設，對于完善社會主義市場經濟體制，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升區域發展軟環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。2002年，嘉興市政府就成立了以常務副市長為組長的嘉興市“信用嘉興”建設領導小組。2006年，調整充實了“信用嘉興”建設領導小組。領導小組下設辦公室（簡稱“市信用辦”），市信用辦設在市發改委。為強化企業信用體系建設的組織領導，領導小組增設企業信用建設辦公室（簡稱“市企信辦”），市企信辦設在市市場監督管理局（原市工商局）。2003年市信用辦建立開通了“信用嘉興”網站，發布和查詢有關信用信息。目前，嘉興市社會信用建設基本依托三大征信平臺，即市人行的系統內（個人和企業）征信系統、市市場監督管理局的企業征信系統和市社保事務局的個人公共信用信息基礎數據庫，三大征信系統并列運行。

總體而言，嘉興市的社會信用體系建設還處在條線分隔、“單兵突進”狀態，缺乏系統規劃。社會信用信息資源缺乏有效整合，信用服務機構和專業人才緊缺，各縣（市、區）信用建設發展不平衡。對照存在問題，按照“做實基礎、穩步推進、不斷提高”的思路和省信用辦提出的“在頂層設計尚待明確之前，請各地抓緊探索推進”的要求，下一步應著重做好以下幾方面工作：

加強信用建設組織領導，著力解決工作機構保障問題。加強領導，健全組織。調整充實“信用嘉興”建設領導小組成員單位，明確各成員單位具體分管領導和工作人員。建立健全信用工作機構。

編制信用信息目錄清單，著力解決信用信息不明問題。在編制的指導思想上，應貫徹政務信用信息廣覆蓋、非政務信用信息在可采集范圍內全覆蓋的原則，為歸集信用信息大數據奠定基礎、筑牢基石。在編制的方法上，可采取自上而下的辦法，即信用辦根據各行業、各部門單位的權力清單，先行梳理，再上門對接或集中會商。為建成完備的信用信息數據庫，建議要求各縣市區同步開展此項工作。

推進政務信用信息記錄，著力解決信用記錄不全問題。在明確目錄清單的基礎上，市“信用嘉興”建設領導小組各成員單位和相關部門要按照清單涵蓋的信用信息內容，在日常工作中及時做好有關信用信息的記錄及上傳工作。信用辦加強日常協調和督促，并定期對各行業、各部門信用信息的上傳歸集情況進行通報。建議把各部門的落實情況納入“五型機關”考核。

建設信息共享交換平臺，著力解決信用信息不統問題。建議建設全市統一的信用信息共享交換平臺。信用信息共享交換平臺的謀劃建設與信用信息目錄清單的編制同步推進。待平臺建成、信用信息數據庫歸集條件初步具備時，考慮實現與省信用信息共享交換平臺對接。

推進多部門聯合獎懲，著力解決失信成本不高問題。推進跨部門聯合獎懲，除了必須有一套規范的制度外，還必須以健全完備的信用信息數據庫作保障。當前應把工作重心放在做實基礎信息庫上，同時不失時機推進結果應用。

加強信用服務市場培育，著力解決信用資源應用問題。培育信用服務機構。利用與滬杭同城效應，積極引進國內知名信用服務機構進駐嘉興，或在嘉興設立分支機構。按照“特色經營、商業運作、專業服務”的要求，培植和壯大本地信用服務機構，鼓勵有實力的相關社會服務機構拓展業務，加入到信用服務行業。發展信用服務市場。積極培育信用市場需求，鼓勵政府、企業、個人三大信用主體廣泛使用信用產品。同時推動信用服務機構創新信用產品，細化服務市場，提高服務質量，大力開展企業和個人的信用評估、信用評級、信用管理咨詢等業務，滿足金融市場、商品市場、投資市場、政府采購等領域對信用服務的多重需求。加大信用信息公開力度，依法向有資質的信用服務機構開放企業和個人的信用信息及數據，培育信用市場的有效供給。

加強信用建設宣傳力度，著力解決誠信意識不強問題。弘揚誠信文化。大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，使誠實守信成為全社會的自覺追求。普及誠信教育。將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。開展誠信主題活動。有計劃、有重點地組織開展“誠信活動周”、“質量月”、“誠信興商宣傳月”、“6·14”信用記錄關愛日等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范。

作者單位：嘉興市發展和改革委員會