打造慢生活生態休閑旅游園區

駱建華

打造慢生活生態休閑旅游園區

駱建華

有利機遇

在經濟經歷高速發展和人們生活水平普遍提升之后，慢生活成為當今社會的一種生活追求。我國人均國民收入已由2010年4300美元提高到2014年7380美元，超過上中等國家門檻3000多美元，全國中產階級人數超過1億人。隨著時代變革和收入提升，越來越多的人要求慢下來關注心靈，放松心情，提高生活質量和幸福指數，特別是相對于當前社會快節奏生活而言否，這是另一種生活方式。加上當前隨著國家帶薪休假制度和星期五周末半天休假制度的逐步實施，慢生活生態休閑旅游將成為居民外出旅游的一大熱點。

以各類景區和生態休閑觀光農業為重點的鄉村旅游（農家樂）業正展示其無限潛力。慢生活生態休閑旅游資源眾多，浙江就有重要地貌景觀800余處、水域景觀200余處、生物景觀100余處、人文景觀100余處，還有大量的國家級和省級風景名勝區。特別是這些年美麗鄉村推進，大批生態資源轉化為美麗資源，鄉村農家樂等生態休閑旅游發展迅速，如到2014年底，浙江已建成省級農家樂精品示范區14個、省級農家樂集中村225個、省級農家樂特色點285個；累計建成各級農家樂特色村883個，擁有各類休閑農莊2414個，直接從業人員13.8萬人，為慢生活生態休閑旅游園建設創造了好條件。

鄉村旅游用地條件十分有利。長期來農民集體和個人缺乏土地發展權一直是制約這一產業發展的硬約束。而不久前國土資源部和國家旅游局聯合下發了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》，明確提出允許利用農村集體建設用地、農民自有住宅、未利用地以及通過開展城鄉建設用地掛鉤試點來發展鄉村旅游業，這為農民集體和個人利用土地參與鄉村慢生活休閑旅游業提供了政策支持。

國家政策導向有利。2015年，國家先后出臺了《關于推進旅游業發展的意見》和《關于推進健康服務業發展的意見》，提出要選擇一批具有現實基礎和優勢的旅游點改造提升為休閑旅游基地。國家提出推進供給側結構性改革，一個很重要方面也是要增加對消費有利的產品開發。

建設理念與實施原則

建設理念。打造慢生活生態休閑旅游園區要充分利用現有基礎、區位條件和特色資源，以創新、綠色、協調、開放和共享發展的先進理念為引領，以區域整體景觀化為目標，以生態型特色種養為基礎，保護自然風貌，弘揚傳統文化，體現鄉愁鄉情，開發一批主題鮮明的生態休閑旅游產品，突出農村特色建設靈活便捷的公共服務平臺。牢固樹立以農為重理念、生態優先理念、以人為本理念、文化為根理念及整體美學理念。

實施原則。找準定位，確立品牌。把慢生活作為推進生態休閑旅游的品牌戰略，建立全區域的品牌組織實施機構，以此為主線，整合各類資源，通過持續不斷的實施品牌戰略，形成慢生活休閑區吸引力和美譽度，走出一條具有特色的路子。統籌規劃，分步實施。把慢生活生態休閑旅游區建設納入“十三五”發展規劃統籌建設，對所涉及的內外要素統籌考慮、科學規劃做好頂層設計，從實際情況出發，分年度、有重點、有步驟地推進實施，每年取得扎實效益。整合資源，形成合力。充分利用各種優勢資源，積極爭取各級政府和相關部門支持，合心合力打造一個高質量慢生活生態休閑旅游區。

取點布局與建設路徑

依托區域景觀和山水條件。要充分依托景區和山水資源開展慢生活生態休閑旅游園區建設，既可以豐富這些景區的內涵，提升這些景區的層次，又可以形成集中優勢。

依托特色小城鎮。特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游功能、社區特征的空間載體。2015年，浙江已在全省規劃開展37個特色小鎮建設，這些小鎮圍繞全省信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端制造等七大萬億產業以及具有傳統優勢的茶葉、絲綢、中藥、青瓷、木雕、石雕等展開。生態休閑旅游園區建設要圍繞這些集優勢產業、傳統文化和休閑旅游功能于一體的小鎮來開展建設，在做大做強特色產業基礎上，創新傳承或培育特色產業文化機制，營造宜居宜業宜休閑旅游的小鎮。

依托歷史文化村落。傳統村落是歷史的傳承。要堅持保護與利用相結合，在保護中利用、在利用中保護，特別注重與旅游開發相結合的“活態”保護，吸引那些對古村落文化有愛好的旅客到古村落休閑旅游。要保護村莊完整的傳統風貌格局、歷史環境要素、自然景觀等，慎砍樹、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保護價值的房屋。歷史文化名村的保護利用，要以搶救保護瀕危古建筑、保護古樹名木、提高防災能力等為重點。編制傳統村落保護發展規劃，要保護好具有傳統風貌和歷史文化價值的保護性建筑，實現保護性建筑的合理利用。

依托農家樂鄉村旅游點。這幾年農家樂和農村休閑旅游業發展迅猛，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”這一重大科學論斷的真理力量，可充分利用這些農家樂（民宿）現有設施來規劃生態休閑旅游園建設。

依托生態農業休閑基地。生態休閑農業是指以農業和農村為載體，以農村生產生活空間、農業自然資源為基礎，通過發展生態農業、特色農業，發掘鄉土文化、農耕文化向社會提供具有一定觀光休閑、風情感受、技藝欣賞、農事體驗和科普教育為特征的旅游基地。此項旅游自19世紀30年代在歐州起源以來，快速發展。2015年底，中央農村工作會議上已出臺政策，大力推進農業供給側結構性改革，調整現行農業生產結構，促進一二三產業融合發展，為推進發展慢生活生態休閑旅游農業園供了很好的機遇。可充分利用現有機遇，加快慢生活生態農業休閑旅游園建設步伐。

與此同時，要充分利用區域和文化優勢以及各種景觀資源，開發具有觀賞性、娛樂性和競爭力的觀賞娛樂品牌，如農耕文化休閑產品、新型產業文化休閑產品、親子游和自駕游休閑產品、傳統國學休閑產品及生態養生養老產品等。

建設配套項目

智慧型生態休閑旅游園區建設。可會商政府系統建立云旅游信息服務體系，加快旅游電子政務和電子商務發展，逐步實現各涉旅系統數據信息共享。積極推動物聯網、云計算、新一代移運聯網等新興信息技術在旅游產品開發和管理中的創新應用。建設旅游景區、酒店、旅行社開展電子商務平臺建設，實行高級酒店、景區和旅游度假區聯網。

美潔化生態休閑旅游園區建設。保持干凈整潔的環境是休閑旅游的第一大要則。要堅持質量導向，按照覆蓋全面和設施運行常態的要求，全面開展隱蔽工程、終端工程等園區生活污水治理工程建設，做到農村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等應納盡納、應集盡集、應治盡治、達標排放。有效處置園區垃圾，以“分類收集、定點投放、分揀清運、生物堆肥、綜合利用”為主要內容，開展垃圾減量化、資源化、無害化處理，切實打造園區優美整潔環境。

優質化生態農產品開發。生態安全優質的農產品是休閑旅游者的必需。要確保游客從田頭到餐桌全過程的食品安全，并讓消費者買得到優質安全的食品。可在生態休閑旅游園開辟配套的農業生態產品生產園、采摘游樂園等，利用智慧系統演示農產品生產全過程，開展農產品生態化種植，開設農產品展區，專門營銷有機綠色無公害農產品。

高效化立體宣傳營銷體系。會商相關部門推進重要景區和渡假區游客流量動態監測系統建設，建設基于微信服務號的咨詢服務平臺，開展旅游服務機構上地圖活動。充分利用阿里在線旅游交易大數據，定向發布宣傳信息。

積極爭取政策支持

充分利用土地政策，與農民聯營聯辦。在集體經營性建設用地方面，可與農村集體經濟組織商量依法使用建設用地，村集體可以土地使用權入股、聯營等方式共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業。在宅基地使用方面，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。可與鄉村居民商量利用其住宅或者其他條件依法從事旅游經營。在農村承包地方面，農村集體經濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經營流轉的方式，使用農民集體所有的農用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業、林業、畜牧業和漁業生產他，這將為有效拓展農業拓展旅游觀光等功能、延伸價值鏈、增加農民租金收入創造條件。城鄉建設用地增減掛鉤試點方面，要通過優化農村建設用地布局，建設旅游設施。

充分利用資金政策，開辟多元投資渠道。根據國務院已下發的《關于促進旅游業改革發展的意見》，建議政府由財政牽頭出資聯合設立慢生活休閑旅游發展基金，主要用于慢生活休閑旅游園建設扶持。爭取各級政府在安排文物保護、旅游開發、村莊環境整治等建設中，更多地向慢生活休閑旅游園區傾斜。探索與當地政府、村集體和當地居民以及多元投資主體責任共擔、利益共享，以產權為紐帶投資園區建設的機制。開辟具體項目眾籌建設通道。現不少市縣根據國家政策制定相關文件，如麗水市嚴格執行國家和省、市出臺的與農家樂發展相關的各項稅費減免政策，切實加大對農家樂經營企業財政稅費政策的扶持。在項目投資建設階段，對按時完工、符合認定標準和要求的新建農家樂綜合體項目，經驗收合格后，按不高于該項目土地成交價款的40%給予獎勵；對重大的農家樂綜合體項目，采用“一項目一政策”的方式，給予更加優惠的政策支持。對按要求進行管理運營的農家樂綜合體項目，自開始運營年度起，第一年至第三年全額獎勵其繳納的營業稅、增值稅、企業所得稅地方留成部分；第四年至第五年減半獎勵。如按規定納稅確有困難的，按照稅收管理權限報經批準后，可減征房產稅、土地使用稅和水利建設專項資金。允許農家樂綜合體自產自銷的初級農產品及初級加工品享受免稅政策，將農家樂綜合體納入政府采購體系。

作者為浙江省農辦副廳級巡視員