供給側結構性改革要破除新二元經濟結構

史晉川

供給側結構性改革要破除新二元經濟結構

史晉川

切切實實推動供給側結構性改革，就必須正視和重視中國經濟發展新常態下的新二元經濟結構及其所帶來的一系列經濟結構不平衡的問題。必須要通過全面深化改革，尤其是國有經濟部門的全面深化改革，加快破除國有經濟部門與非國有經濟部門分立的新二元經濟結構，消除所有阻礙生產要素暢通流動的體制機制障礙

改革開放以來，中國經濟迅猛發展，得益于一個非常重要的“改革紅利”，就是破除了計劃經濟體制下的傳統二元經濟結構。

計劃經濟體制下的傳統二元經濟結構，最主要的特征就是城市與農村的分立和工業與農業的分立。形成傳統二元經濟結構的主要制度因素有城鄉分離的戶籍制度，糧食的統購統銷制度和工農業產品價格的剪刀差等制度。傳統二元經濟結構的直接后果是阻礙了城鄉之間和產業之間生產要素的流動，扭曲了國民經濟結構，嚴重拖累了經濟社會發展。改革開放的巨大歷史成就，就是破除了傳統二元經濟結構，極大地促進了要素的自由流動，解放了農村勞動力和要素生產力，迅速啟動了農村工業化，進而推動了國家的工業化和城市化的進程。

近年來，我國經濟發展進入了新常態時期。在新常態經濟發展階段中，阻礙我國經濟發展的一個最重要的制度性障礙，就是由于經濟體制改革不徹底所形成的新二元經濟結構——國有經濟部門與非國有經濟部門的分立。

國有經濟部門的最大特征就是占據著政府實行嚴格產業管制及限制準入的經濟部門，在很大程度上是封閉和不開放的且具有壟斷地位的經濟部門。相比之下，非國有經濟部門是不存在政府產業管制及限制準入的經濟部門，基本上是開放的且存在相對充分競爭的經濟部門。

國有經濟部門與非國有經濟部門的分立，在生產要素流動方面的一個非常明顯的特征，就是要素流動的不對稱性，即：國有經濟部門可以憑借其獨特的政治地位和所掌握的資源優勢，自由地進入非國有經濟部門已經進入的任何產業部門，只有國有經濟部門認為有利可圖，就可以自由進入。與此相反，非國有經濟部門要進入國有經濟部門所在的且已占據壟斷地位的產業部門是非常困難的事情，即使法律法規或政策上已經準許進入的產業部門，非國有經濟部門實際進入時無不存在重重體制障礙，以至于實際上根本無法進入。

國有經濟部門與非國有經濟部門之間生產要素流動的這種完全不對稱性，可以用一句話概括：只許官商與民商爭利、不許民商與官商爭利。這種新二元經濟結構造成的直接后果就是要素配置和產業結構的嚴重扭曲：一方面，凡是國有經濟部門亦已進入的非國有經濟部門的產業，大多會出現產能過剩問題；另一方面，凡是非國有經濟部門無法進入的那些由國有經濟部門壟斷的產業，大多都會存在供給不足的問題。由此可見，國有經濟部門與非國有經濟部門分立的新二元經濟結構，是供給側結構性改革必須解決的一大難題。如果在全面深化改革的過程中，下決心真正打破新二元經濟結構，無論是國有企業還是非國有企業，使得他們都可以相對自由地進入和退出所有產業部門，通過生產要素的充分自由流動，形成不同所有制部門企業之間的公平競爭，那么，產能過剩的產業部門中的企業，就會在市場競爭的壓力下，退出原來的產業部門，轉而進入由于有效供給不足而存在較大發展空間的產業部門，結果是既緩解或解決了產能過剩，同時又補了短板，增加了有效供給。

中央經濟工作會議提出，供給側結構性改革是適應新常態和引領新常態經濟發展的重大創新，同時強調推動供給側改革，必須抓住去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板等五大任務。以長遠的眼光，從根本上來看，要真正落實中央的“十三五”規劃建議，切切實實推動供給側結構性改革，就必須正視和重視中國經濟發展新常態下的新二元經濟結構及其所帶來的一系列經濟結構不平衡的問題。必須要通過全面深化改革，尤其是國有經濟部門的全面深化改革，加快破除國有經濟部門與非國有經濟部門分立的新二元經濟結構，消除所有阻礙生產要素暢通流動的體制機制障礙，矯正要素配置的扭曲，優化產業結構，提升要素效率，擴大有效供給，從而實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展。

作者為浙江大學文科資深教授