“小鎮(zhèn)”志在大作為

本刊評(píng)論員

“小鎮(zhèn)”志在大作為

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在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，在中央和全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，特色小鎮(zhèn)無(wú)疑是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和踐行各項(xiàng)改革舉措的重要載體

特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑。自2014年末開(kāi)始，“特色小鎮(zhèn)”一詞就頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。2015年初，“特色小鎮(zhèn)”被正式寫(xiě)入省政府工作報(bào)告。經(jīng)過(guò)一年多的打磨，全省兩批共79家特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式進(jìn)入公眾視野，成為浙江推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的重磅“武器”。近期央媒的深度聚焦，更是令特色小鎮(zhèn)一時(shí)間成為全國(guó)各地競(jìng)相取經(jīng)的樣本。

歷經(jīng)一年多的探索，特色小鎮(zhèn)的定位日漸清晰。特色小鎮(zhèn)不是“鎮(zhèn)”，它不是單純的行政地域劃分，也不是行政區(qū)劃單元；特色小鎮(zhèn)不是“區(qū)”，它不是傳統(tǒng)的工業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊；特色小鎮(zhèn)也不是“加”，它不是簡(jiǎn)單的機(jī)械相加，即“產(chǎn)業(yè)園＋風(fēng)景區(qū)＋博物館或?qū)W校”式的“大拼盤”。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為浙江創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

“特色小鎮(zhèn)”是如何煉成的？從首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展來(lái)看，特點(diǎn)有三：一是市場(chǎng)主導(dǎo)。與以往的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，特色小鎮(zhèn)采取的是創(chuàng)建制而非審批制，它摒棄了過(guò)去“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)路子，堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。與此同時(shí)，加速推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)要素資源的合理流動(dòng)與配置，以此吸引大量高端資源的集聚，使特色小鎮(zhèn)成為真正意義上有特色、有活力的發(fā)展空間與平臺(tái)。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要使特色小鎮(zhèn)真正創(chuàng)出“特色”，關(guān)鍵是創(chuàng)新。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)更聚焦“技術(shù)”與“創(chuàng)新”，吸納的企業(yè)也往往是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端尖兵。如杭州云棲小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn)、嘉善歸谷智造小鎮(zhèn)、秀洲光伏小鎮(zhèn)……這些小鎮(zhèn)無(wú)一不聚焦新興產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)。可謂是，無(wú)創(chuàng)新則無(wú)特色。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，已成為特色小鎮(zhèn)賴以生存和持續(xù)發(fā)力的重要基礎(chǔ)，兩者緊密相依。

三是因地制宜。2015年以來(lái)，浙江進(jìn)入了特色小鎮(zhèn)培育高峰期。特色小鎮(zhèn)的培育原則就是“在原有條件基礎(chǔ)上引導(dǎo)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”。可以顯見(jiàn)，特色小鎮(zhèn)并非是憑空搭建，也并非隨意發(fā)展，而是依據(jù)各地“原有條件”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)維度上創(chuàng)新探索，以市場(chǎng)之力量構(gòu)建起一個(gè)個(gè)獨(dú)具地域特色且接軌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大勢(shì)的“小鎮(zhèn)”，并以此引領(lǐng)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

“小鎮(zhèn)”初長(zhǎng)成，已有大作為。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大環(huán)境下，在中央和全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，特色小鎮(zhèn)無(wú)疑是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和踐行各項(xiàng)改革舉措的重要載體，并將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和擴(kuò)大有效供給的重要抓手。

特色小鎮(zhèn)將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。作為培育新經(jīng)濟(jì)的搖籃，特色小鎮(zhèn)匯聚了一批真正意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，圍繞培育“特色”，小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)不僅可與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作與配套，還可在特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新要素的融合。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造的要素重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)之下，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐將走得更快更穩(wěn)。

特色小鎮(zhèn)將成為擴(kuò)大有效供給的重要抓手。產(chǎn)能過(guò)剩、有效供給不足是當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)面臨的突出困境。特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，為破解這一困局帶來(lái)了新思路。結(jié)合生態(tài)和人文特點(diǎn)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，特色小鎮(zhèn)將帶動(dòng)中小城市的發(fā)展，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新提供更優(yōu)的環(huán)境。在此過(guò)程中，不僅特色小鎮(zhèn)和市場(chǎng)主體要提供有效供給產(chǎn)品，政府也應(yīng)如此，而政府提供的有效供給產(chǎn)品就是高質(zhì)量的制度供給。

大浪淘沙過(guò)后，方得精華，特色小鎮(zhèn)的培育亦是如此。未來(lái)三年，浙江將重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。憑借特色小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，區(qū)域高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承將加速推進(jìn)，浙江調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)創(chuàng)新之路也將越走越寬。