對工業補短板的幾點思考

賈帆聯（浙江省經濟和信息化委員會，浙江 杭州 310007）

本刊專稿4

對工業補短板的幾點思考

賈帆聯
（浙江省經濟和信息化委員會，浙江 杭州 310007）

“補短板”是中央經濟工作會議提出的供給側結構性改革的五大戰略任務之一，當前，找短板、補短板正在成為浙江全省上下共同的行動。本文認為要補好工業短板，既要弄清楚工業短板的內涵和特征，又要找準確工業短板的具體癥結所在，兩者缺一不可，在此基礎上才能做到對癥下藥補短板，并詳細闡述了如何找準工業的最大短板，什么才是區域產業的最大短板，如何才能補齊產業領域的短板等問題。

工業“補短板”；思考

“補短板”是中央經濟工作會議提出的供給側結構性改革的五大戰略任務之一，也是中共浙江省委十三屆九次全會專門作出的重大決策部署。中共浙江省委在《關于補短板的若干意見》中，要求全省各級各部門要“找準補好制約本地區本部門發展的短板，結合實際制定具體實施方案或細則，明確量化目標和時間表路線圖責任人，狠抓落實、力求實效”。當前，找短板、補短板正在成為全省上下共同的行動。工業作為全省國民經濟的主體和創業創新的主陣地，近年來已面臨日益增大的轉型升級壓力。透過壓力的背后，我們不難發現，其實質是一些發展短板制約了全省工業的轉型升級。筆者認為，要補好工業短板，既要弄清楚工業短板的內涵和特征，又要找準確工業短板的具體癥結所在，兩者缺一不可，在此基礎上才能做到對癥下藥補短板。現結合自己對“補短板”的粗淺認識，提出以下思考。

思考一：工業補短板，怎樣才能找準工業的最大短板？

眾所周知，美國管理學家彼得提出的短板理論（又稱木桶定律）描述的雖然是一只水桶能裝多少水主要取決于最短的那塊木板的高度，但其內涵則是指構成組織的各個部分是優劣不齊的，而劣勢部分往往決定著整個組織的水平。由此可見，我們可以把工業短板理解為那些制約工業轉型升級的帶有全局性、根本性、關鍵性、決定性的因素（問題、劣勢等）。同任何短板一樣，工業短板具有三大顯著的特征：一是多層性。工業短板一般由多塊乃至許多塊組成，絕不會只有一塊短板。如果加以分類，可以分成最短的短板、最長的短板、中短板、小短板等等。我們要找的首先是最短的短板。二是動態性。工業短板是一個相對的、動態變化的概念，當最短的短板被補長后，會產生新的最短短板。三是可比性。工業短板是相比較而言的，只有通過與最優目標的比較，才能確認是否真的短板。

工業短板的上述特征，要求我們在查找工業發展短板時必須掌握科學的方式方法，重點從以下四個方面去查找：

一是從最新國際產業發展趨勢中查找自己的短板。縱觀當今全球產業發展新變化，有兩大趨勢值得我們高度關注：其一是兩業融合，即制造業與服務業日益融合發展。從全球范圍來看，絕大多數跨國公司都已實現由生產型制造向服務型制造的轉型，比如2011年IBM的服務收入已占到總收入的82.1%，服務業務的稅前利潤占到總利潤的92.9%。可以說，由制造環節向服務環節延伸正在成為制造業企業的重要發展趨勢。目前芬蘭、荷蘭等制造業服務化水平較高的國家的制造業服務化系數已高達11%左右，但我國制造業企業的服務化正處于起步階段。由此可見，兩業融合水平不高就是浙江工業的短板之一。其二是兩化融合，即工業化與信息化深度融合發展。信息技術既是推動服務業與制造業融合的“粘合劑”，也是實現商業模式創新和業態創新的“催化劑”。金融危機以來，以德國為代表的工業4.0和以美國為代表的工業互聯網開始成為全球工業發展的突出代表，其實質都是實現智能制造。我國雖然在電子商務方面處于國際領先水平，但制造業領域的信息化則明顯落后，目前大多數領域和企業還處于工業2.0和3.0的水平。顯而易見，這也是浙江工業發展的重要短板。

二是從最強競爭對象的優勢中查找自己的短板。差距往往是從比較得出的，只有把強者作為比較對象，才能找到真正的差距。要尋找一個國家的工業發展短板，就必須以德國、美國等工業強國為比較對象，從中找到本國工業發展的弱點。比如，工業強國的一個普遍特征是裝備制造業尤其是重大成套裝備制造業發達，與之相比我國的裝備制造業明顯存在產業占比不高、勞動生產率和增加值率偏低等短板。要尋找一個地區的工業發展短板，就必須以工業強省為比較對象，從中尋找本地工業發展的弱點。要尋找一個行業的發展短板，就必須以全球范圍的優強行業為比較對象，從中找到本行業發展的弱點。比如，德國、日本、美國等國的汽車制造業最強，與之相比國產車就存在質量不夠穩定、核心技術缺乏等短板。要尋找一個企業的發展短板，就必須以世界500強中的相關企業為比較對象，從中找到本企業發展的弱點。如果你是一家化工企業，就要與巴斯夫、拜爾、杜邦等世界領先的化工公司去對標。

三是從最優競爭對手的劣勢中查找自己的短板。一般而言，最優競爭對手的短板很有可能也是自己的短板。這是因為，連最優秀的競爭對手都解決不了的問題，其他競爭者要解決它自然是難上加難。因此，通過逆向思維來查找自己的發展短板，在工作方法上不失為一種捷徑。以產業短板為例，德國雖然在汽車等傳統制造業領域領先全球，但在ICT技術、生物工程等尖端科技以及未來領域，與美國、英國等世界最高水平仍有差距，這些短板當然也是我國產業發展的短板。

思考二：工業補短板，什么才是區域產業的最大短板？

經過改革開放三十多年的快速發展，浙江工業發展的長板已經日漸突出，但短板也更加明顯。那么，究竟什么才是目前浙江工業發展的短板呢？筆者認為，在回答這個問題之前，還需要厘清兩個原則性問題：首先，工業補短板決不能追求建立完整的工業產業體系。國際經驗表明，只有大國才有條件和可能建立較為完整的工業產業體系。小國產業選擇的方向主要是如何發揮好比較優勢，形成自己的特色優勢產業。對于一個國家之內的區域經濟而言，更無必要和可能建立完整的工業產業體系。這就告訴我們，在查找區域產業發展短板時，決不能把本地所有的劣勢產業都作為短板加以補齊，而只能選擇二、三個有一定基礎并且有可能突破的產業加以補長，更多地應該從現有的區域優勢產業中去查找短板。其次，工業補短板決不能一味追求企業做大做強。從工業強國的實踐看，建立大中小企業之間分工協作的生產體系既是增強產業競爭力的重要途徑，也是經濟全球化的客觀要求。基于此，工業補短板一定要避免顧大不顧小的現象。

運用上述查找工業短板的方法，以工業強國和工業強省為標桿，我們不難發現當前浙江工業主要存在以下兩個方面的短板：

（一）共性短板

一是創新能力不強的短板。科技創新能力不單是制約浙江全面建成小康社會標桿省的短板，也是制約浙江工業轉型升級的短板。具體表現之一是創新投入偏少。目前浙江省規模以上工業企業R&D經費投入偏少，平均每個新產品開發項目的經費174萬元，R&D人員全時當量也不夠高。具體表現之二是創新產出不多。目前全省規模以上工業企業每年專利申請量與兄弟省市相比偏少，企業擁有的有效發明專利數更少。

二是產業層次不高的短板。一方面，構成浙江工業主體的紡織、服裝、皮革、化纖、電氣器材、金屬制品等傳統優勢產業仍然處于價值鏈的低端。據統計，目前全球20%的知名品牌占了80%的市場份額，基本上沒有浙江品牌份額；全球共有國際標準24807多項，而中國主導制定的僅占0.42%。浙江裝備制造業中高端裝備的比重只有31%左右；而美、日等制造業強國高端裝備制造占其制造業增加值的比重均超過40%。另一方面，即使是近年來快速發展的部分高新技術產業也處于價值鏈、產業鏈的低端。目前浙江高新技術產業的增加值率只有20.6%。具有高附加值的價值鏈兩端（產品研發設計和銷售網絡）基本上由發達國家掌握并控制，浙江大多數高新技術企業被擠壓在產品的加工制造環節。

三是融合發展不快的短板。從兩化融合水平看，浙江省絕大多數工業企業處于機械化、半自動化生產階段，數字化工廠屈指可數。“十二五”期間，浙江兩化深度融合指數雖然從全國第七位迅速提高到了全國第三位，但主要得益于電子商務的發展。全省工業企業中代表智能制造水平的關鍵指標MES（制造執行系統）應用普及率不到35%，規上工業企業中建立企業級大數據資源庫的比例不到5%，絕大多數行業停留在工業2.0還要補課、3.0還要普及、4.0尚在探索階段。從兩業融合水平看，雖然越來越多的制造業企業開始重視服務業的發展，如杭氧集團2015年制造業服務化系數已達50%，但總體水平與發達國家不在一個檔次。目前浙江制造業增加值率不高，就是兩業融合水平不高的突出表現。

四是協作體系不全的短板。行業龍頭企業帶動、大中小企業分工協作是工業化國家重要的產業組織體系之一。以日本汽車工業為例，豐田整車制造廠的零部件自制率僅在30%左右，其余的70%的零部件都從協作配套廠采購。大中小企業之間形成一種相互支持、相互依托的產業價值鏈體系。與之不同，目前浙江不少企業存在“大而全”、“小而全”的弊端，大企業與中小企業在同一個舞臺上競爭，由此帶來的不只是“過度競爭”和“價格戰”，也是造成“產能過剩”的重要原因之一。究其根源，主要在于大企業不夠大。

（二）個性短板

一是不同地區的產業短板不同。除了上述共性工業短板外，各地或多或少會存在一些具有地方特色的工業發展短板。比如，嘉興目前的特色優勢產業是皮革、服裝、造紙等，但從其區位優勢來看，有條件補長信息經濟、時尚產業、新能源等新興產業；又如，舟山目前的特色優勢產業是船舶工業，但從其自然資源稟賦來看，有必要把石化等需要大進大出的產業作為自己的短板補齊；再如，紹興目前的特色優勢產業是紡織、化纖等產業，但從延伸產業鏈的規律來看，有可能向裝備制造業、生命健康產業方向進一步拓展。總之，查找區域產業發展短板必須避免“大而全”，而要力求做到“特且強”。

二是不同產業的發展短板不同。任何一個產業在其不同的發展階段出現的發展短板必然迵異。以紡織服裝產業為例，目前浙江的紡織服裝產業已處于成熟期，其發展的短板已從以往的產量轉變為質量。因此，產業時尚化、產品品牌化、經營總部化開始成為亟待補長的發展短板。又如，從原料藥起步的浙江醫藥工業目前已進入轉型升級的關鍵期，但化學原料藥占醫藥工業的比重仍高達42%，目前化學藥品制劑和原料藥的比值僅為0.56∶1，因此大幅提高制劑比重成為今后一個時期浙江醫藥工業的當務之急。然而，對節能環保、高端裝備、信息經濟等產業來說，當前最大的短板就是擴大產業規模，提高市場占有率。

三是不同企業的瓶頸短板不同。企業在本行業中所處的地位和水平是決定其存在什么短板的重要因素。一般來說，初創期企業的發展短板更多地是如何做大規模；處于行業中等水平的企業的發展短板，主要是如何提高創新發展能力；行業內領先企業的發展短板，可以從產業鏈、價值鏈上找到自身的短板，比如，華為公司作為全球領先的通信設備制造商，無論是創新能力還是市場占有率均居世界首位，但它仍然存在發展短板，按照公司老板的說法，包括計劃、生產、采購、物流等職能在內供應鏈運營不足就是華為當前最在的短板。本省企業中海康威視等龍頭企業同樣存在類似短板。

思考三：工業補短板，如何才能補齊產業領域的短板？

俗話說：有的放矢，才能箭無虛發。當前浙江工業轉型升級中面臨的短板是長期結構性、素質性矛盾累積而成的，要補齊這些短板也決非一朝一夕之事，需要各級各部門統籌謀劃、精準施策、持續推進。

（一）要緊緊抓住創新能力這個核心。以四大建設為總抓手，加快提升企業創新能力。一是從建設創新大平臺入手，推進建設一批省級以上企業研發平臺。重點抓好省級和國家級企業技術中心、省級重點企業研究院、省級產業技術聯盟以及省級制造業創新中心四類創新載體建設，2016年力爭在“集成電路”、“智能制造”等領域，培育建設3-5家省級制造業創新中心，經過若干年努力爭取有數個省級中心創建成為國家級制造業創新中心。二是從實施創新大項目入手，推進落實一批重大科技專項。重點抓好研發成果產業化項目、前沿共性技術攻關項目、新產品開發項目等三類項目的研發，其中新產品開發項目力爭由目前的平均每家規模以上工業企業1.26個增加到2個以上；并且每年組織召開100場左右“新產品（新技術新裝備）推介會”，為新產品打開產業化的市場通道。三是從建設創新大團隊入手，培育引進一批具有全球視野的研發團隊。其一是以重大項目為牽引，帶動國內研發團隊的培育成長。其二是瞄準需要補齊的短板，借鑒深圳“孔雀計劃”經驗，有針對性地引進一批海外科研團隊。四是從營造創新大環境入手，創新落實一批鼓勵科技創新的政策舉措。抓緊修訂《浙江省促進科技成果轉化條例》，全面落實國家有關科技創新政策，盡快設立省科技成果轉化引導基金，研究擴大首臺（套）裝備保險補償政策覆蓋面，發揮好首臺（套）產品風險補償機制作用。

（二）要緊緊抓住產業提升這個關鍵。以四換三名為總抓手，加快調優化產業結構。一是深入推進騰籠換鳥。穩步化解嚴重過剩產能，妥善處置“僵尸企業”，積極推進“低小散”行業整治提升，力爭2016年淘汰落后產能涉及企業1000家、整治和淘汰“低小散”問題企業（作坊）10000家以上。同時，積極落實《中國制造2025浙江行動綱要》，組織開展縣市試點示范工作，大力培育發展以七大產業為重點的高附加值產業，全力抓好42個省級工業特色小鎮建設。二是深入推進機器換人。認真抓好省級百項“機器換人”示范項目建設，組織實施區域性重點行業機器換人試點示范，力爭每年減少艱苦危險崗位就業人員50萬人以上，2016年新增工業機器人應用1萬臺以上。三是深入推進電商換市。大力實施電商拓市場、電商進萬村、跨境電商等工程，繼續抓好網上產業帶建設。推進社區電子商務服務網絡建設，完善電子商務服務體系、電商統計監測體系，編制電子商務指數，制定電商行業標準，進一步夯實發展支撐。四是深入推進空間換地。全面落實《浙江省土地節約集約利用辦法》，完善城鎮低效用地再開發激勵機制，加大對批而未供土地消化利用和閑置土地依法處置力度，積極推進存量建設用地盤活和城鎮低效用地再開發。

（三）要緊緊抓住融合發展這個重點。以互聯網+制造業為總抓手，加快推進智能制造。一是加快發展以互聯網為核心的信息經濟。集聚各類要素和政策資源，大力推動電子商務、物聯網、云計算、大數據、互聯網金融、信息安全等產業加快發展。積極爭取創建全國信息經濟發展示范區和烏鎮互聯網創新發展試驗區。二是大力開展智能制造試點。制定“互聯網+制造業”實施意見，支持企業發展大規模個性化定制；實施“十行百企”數字工廠示范工程，力爭把我省打造成為對接“中國制造2025”的國家智能制造示范區。三是繼續提升互聯網基礎設施水平。加快骨干網、城域網和接入網升級改造，深入實施城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大力推廣基于下一代廣播電視網的創新業務及相關應用，積極推進“云上浙江”建設。

（四）要緊緊抓住協作體系這個基礎。以培大育小為總抓手，加快重構企業分工協作體系。一是培大一批能夠引領中小企業協作生產的行業龍頭企業。深入實施“三名”培育工程，推動省市縣三級“三名”試點企業培育，加快形成百家龍頭企業、千家品牌企業、萬家高新技術企業的發展格局。二是育強一批能夠向大企業大集團提供配套服務的“單項冠軍”。制訂實施“小巨人”企業培育計劃，培育一批制造業“單項冠軍”和創新型中小企業；建設一批小微企業創業創新園（基地），力爭每年完成“小升規”工業企業2000家以上、新建（改擴建）標準廠房700萬方以上。三是建設一個大中小企業協作配套的信息平臺。

（五）要緊緊抓住政企聯動這個根本。補齊工業短板，政府和企業要各司其職，決不可越俎代庖。一是要充分發揮企業在補短板方面的主體作

用。國內外的實踐表明，企業也只有企業才是工業補短板的主體。為此，要做到三個“以企為基”：即工業補短板的提出要切合企業的實際，工業補短板的內容要能細化量化到具體的產業和企業，工業補短板的舉措要有利于企業實施。二是要充分發揮政府在補短板方面的引領作用。在市場經濟條件下，政府所做的任何工作都是有邊界的。工業補短板工作同樣不能例外。各級政府要做到引領工業補短板，關鍵是做好規劃指導和政策激勵，打通政企之間的任督二脈，構建多種形式的信息溝通管道，真正做到產業政策家喻戶曉，并通過這些規劃和政策來指導行業和企業發展。

（責任編輯：牛域寧）