努力推進新形勢下司法行政工作改革發展

鄭善和（上海市司法局局長）

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努力推進新形勢下司法行政工作改革發展

鄭善和（上海市司法局局長）

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全面分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，明確了發展的指導思想，提出了發展的主要目標，指出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，為我國到2020年全面建成小康社會，實現“兩個一百年”的第一個百年奮斗目標繪就宏偉藍圖。上海司法行政系統將深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面落實習近平總書記對政法工作重要指示，緊緊圍繞服務大局，深入踐行“五大發展”理念，把防控風險、服務發展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，以忠誠履行司法行政職責、加強思想政治和紀律作風建設為著力點，更加注重運用法治思維和法治方式，更加注重提高創新意識和服務能力，努力推進上海司法行政工作新一輪改革發展。

一、防控風險和服務發展是司法行政工作的基本遵循

《建議》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。司法行政工作是維護安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境的重要力量。一方面，司法行政系統肩負履行監獄管理、戒毒管理、社區矯正等執法職責，要始終堅持嚴格公正文明執法，把各項“剛性”要求準確落實到位；另一方面，要充分發揮人民調解、法律援助、法律服務、法治宣傳、安置幫教等工作優勢，主動服務開放發展、服務創新發展、服務人民群眾。司法行政工作的各個領域、各項職能，都要緊密圍繞防控風險、服務發展，自我審視，找準定位，匯聚合力，履職盡責，最終打造成一個目標統一、集約高效、統籌開放、互為支撐的工作整體。上海司法行政系統要積極主動回應防控風險、服務發展的新要求、新期待，使之成為工作的基本遵循。

（一）把加強風險防控，維護社會穩定作為第一責任。上海司法行政系統要增強系統的風險觀、全局的穩定觀，堅持內外結合，既做好內在的風險防控，又維護好社會面的安全穩定。要在確保監管場所絕對安全的基礎上，綜合運用懲罰、勞動、教育等手段，發揮好執行矯治功能，幫助服刑人員、戒毒人員回歸社會做守法公民。特別要加強對暴恐犯、危安犯、邪教類罪犯的監管，加強對具有社會危險性的刑滿釋放人員的管控，防止再次危害社會。要推動落實對各類特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施，幫助他們順利融入社會。要發揮好人民調解化解糾紛的獨特優勢，加強專業性、行業性人民調解組織建設，突出對重點領域、熱點矛盾糾紛的化解。要深化法律服務、法律援助等工作，堅持調解優先原則，發揮好預警、預防的作用，防止經濟民生領域風險演變為社會風險。

（二）把主動服務經濟社會發展作為第一要務。律師、公證、司法鑒定等法律服務行業，既要圍繞加強供給側結構性改革，努力為化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險等提供法律服務，也要為城市基礎設施建設、舊區改造等發揮作用，更要為“一帶一路”、自貿試驗區建設等貢獻力量。要強化涉外法律服務，為積極利用外資、加強國際產能和設備制造合作、開展國際并購、參與全球經濟治理等提供有效法律服務。

（三）把運用法治思維和法治方式作為第一準則。要牢固樹立法治觀念，善用法治思維謀劃工作，用法治方式解決問題，著力在法治軌道上提升管理能級。堅持執法為民，帶頭踐行法治，爭做依法行政、依法辦事、公正執法的表率。加強行政審批改革和行政權力標準化建設，推進政府管理創新改革，完善權力運行機制，深化部門基礎管理，提升行政監督實效，切實在服務中實施管理，在管理中實現服務。堅持依法監管、高效運作、動態適應、公眾參與的原則，加強法律服務行業監管，深化信用體系建設和應用，鼓勵守信，懲戒失信。

（四）把服務基層和改善民生作為第一追求。在抓好管理能級提升的同時，要把滿足人民群眾對高品質公共服務的向往作為奮斗目標，更多地作用于社會，生發更大的社會效益。大力加強公共法律服務體系建設，努力為基層群眾提供優質高效便捷的公共法律服務。大力拓展民生領域法律服務，擴大法律援助范圍，提高法律援助質量，重點做好農民工、殘疾人、婦女兒童、軍人軍屬、老年人等法律服務和法律援助工作，切實維護合法權益。深入開展便民服務活動，不斷健全完善便民服務長效機制。

二、改革創新和優化方法是破解難題的關鍵所在

司法行政工作越來越受到社會的關注和人民群眾的熱忱期待，正處在整合拓展、破解難題、蓄勢提升的關鍵時期。面對職能的不斷增多，管理幅度不斷增大，理念思維、能力素質、工作方法都要主動適應新形勢。上海司法行政工作已經站在新的發展起點上，但必須清醒地看到，前進道路上仍然面臨著一些工作難題，比如在國際環境更加錯綜復雜、不確定因素增多，不穩定因素加大的形勢下，如何應對監管安全壓力；在法律服務行業處于穩步增長的階段，如何解決行業的結構性矛盾，化解由“低端”服務領域的過度競爭和“高端”服務的供給匱乏帶來的問題；在“互聯網+”和信息化時代，如何既發揮“互聯網+”對司法行政工作跨越式發展的重要引擎作用，又穩妥化解它可能帶來的系列風險；在作風建設新常態下，如何既從嚴管黨、帶隊伍，又激發干部的活力和動力；等等。解決這些難題需要我們深入思考、科學謀劃，要求我們講究科學方法論，要學會選擇最優、最合適的路徑與方法破解難題，從而實現效益最大化。

（一）注重體制機制的改革創新。體制機制的不適應是最大的短板。發展中遇到的問題在體制機制，出路也在體制機制。在司法行政職能不斷強化的當下，亟需凸顯改革創新，推進關鍵領域的改革，從而形成有利于各項工作轉型的體制機制環境。監獄管理的體制優勢已經在發揮作用，戒毒管理的體制調整也基本到位。體制一旦建成，則要依托體制優勢，建好機制，明確結構要素，追求最優配置，激發內生動力，實現最佳效能。體制機制的改革創新，既有發展理念的更新，又有思維定勢的轉變；既有發展慣性的糾偏，更有利益格局的調整。我們要圍繞社會治理創新，聚焦司法行政改革，深化一批、改進一批、重塑一批體制機制，從而實現執行矯治、法治宣傳、法律服務、司法保障整體順暢、高效運作。

（二）注重資源整合的優勢發揮。司法行政工作要善于整合資源，巧于借勢發力。例如，公共法律服務體系建設是要打造一個服務社會、服務百姓的大平臺，考驗的是上海司法行政系統有效整合資源、改進服務供給方式等能力。上海司法行政部門要統籌好政府各部門法律服務資源，積極引導行業協會參與，主動服務百姓需求；要研究制定一些激勵、保障機制，鼓勵律師、公證員積極參與社會公益服務，為小微型企業提供清單式的法律服務包，解決他們的實際困難。最終就是要實現從管理走向服務，不斷優化司法行政資源，不斷提高老百姓的獲得感和滿意度。再如，普法和依法治理工作也是考驗資源整合能力。目前，上海市各區縣政府都在積極探索普法和依法治理工作，可謂百花齊放，成效顯著。本市各級司法行政部門要積極發揮作用，在新形勢下充分利用依法治市平臺將二者有機融合，實現“1+1＞2”的融合效應。

（三）注重運用標準化、信息化助推工作。去年以來，上海司法行政部門明確提出標準化、信息化“雙輪驅動”。標準化工作既注重頂層設計，又推出一批覆蓋各領域的國家級、市級標準化建設項目，取得良好成績。一些區縣主動呼應，在司法所等基層建設上作出了成效。市政府出臺的《關于深化標準化改革促進標準化服務科技創新中心建設工作方案》中，涉及司法行政的分量很足，明確把“強化司法行政領域標準化建設，推動司法行政服務和保障能級提升”作為重點領域標準化工作加以推進。我們要努力推動工作從規范走向標準。信息化工作要主動解決發展不平衡的瓶頸問題，加強網絡及基礎設施建設，依托“互聯網、電子政務內網和外網”初步實現網絡互聯互通、信息共享共用，同時，要充分發揮信息化支撐作用，向信息化要警力、要戰斗力、要服務效能，使之成為工作利器，尤其要樹立大數據、大平臺理念，突出司法行政專業數據運用，開辟信息技術應用的嶄新空間。

三、效能建設和項目落地是改革發展的重要抓手

“發展”是貫穿于《建議》全文的主線，為如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，《建議》提出必須遵循“六個堅持”的原則。上海司法行政部門要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開拓新局面。現階段，要緊緊抓住效能建設和項目化管理，穩步實現上海司法行政工作平衡、協調、可持續發展。

（一）堅持通過效能建設推動有效管理。效能建設是管理科學的重要組成部分，是一種高層次的管理形式，是把管理的各個要素有機結合，依法履行職責的管理活動。上海司法行政部門已成立效能建設工作領導小組，印發《市司法局關于推進效能建設的實施意見》，圍繞“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；法有規定的，政府部門必須為”，提出推進行政權力標準化建設、完善權力運行機制、深化部門基礎管理、推進專業化職業化公務員隊伍建設、推進政府管理創新改革、提升行政監督實效和開展政府部門效能評估等七大主要任務，把轉變政府職能、降低管理成本、提高政府辦事效率和服務質量、增強政府管理的能力和水平作為改革發展的重要方向，堅持法治引領、改革推動，切實提高司法行政系統工作效率、管理效益，充分履行法律保障、法治宣傳和法律服務職能，切實在服務中實施管理，在管理中實現服務，全面提升政府治理能力。

（二）堅持通過項目化落地推動工作發展。上海司法行政部門以項目化管理的方法，全面貫徹市委提出的“抓落實、抓推進、補短板”的工作意圖，在做實基礎工作的同時，集中優勢和力量瞄準重要目標、抓好重點工作。2016年，上海司法行政部門重點瞄準七大目標：一是圍繞風險防控能力進一步提高，全力保障平安上海建設；二是執行矯治工作質量全面提升，積極推動服刑人員和戒毒人員順利融入社會；三是普法、依法治理開創新局面，努力推動法治上海建設；四是法律服務體系不斷健全，充分發揮服務經濟社會發展和保障改善民生的作用；五是體制機制改革進一步深化，為司法行政事業科學發展提供強大動力；六是效能建設全面推開，有效提升司法行政現代化治理能力；七是隊伍正規化、專業化、職業化水平不斷提高，為司法行政事業科學發展提供堅實保障。重點抓好監獄工作內涵式發展項目、戒毒工作轉型升級項目等18個重點項目。每個項目要求有明確的工作導向、可量化的指標、明確的責任分工、清晰的時間節點，并將通過問責問效，確保責任、項目、目標“三落地”，實現工作推進方式的重大轉變。

（三）堅持通過效能評估確保工作實效。效能評估是上海司法行政部門政府管理的一項基本制度，就覆蓋范圍而言，應當納入系統內各行政單位、部門日常管理全過程，落實到具體崗位；就評估內容而言，應當圍繞基礎管理、行政權力運行、部門內部管理等情況，就部門管理資源是否科學配置、部門管理要素是否優化、部門運作方式是否完善、部門工作作風是否改進等，進行全面評估。目前，上海司法行政系統效能評估體系仍處于探索完善的過程中，我們將重點探索建立負責綜合協調的工作平臺，通過“12348”公共法律服務平臺、“12345”市民服務熱線等各類渠道發現問題，研究解決問題；建立效能數據庫，建立和落實效能數據質量控制和檢查審核制度；建立效能評估人員數據庫；將效能評估工作和年度部門績效管理考評工作相結合。同時，要重視對效能評估結果的運用，一方面，將評估結果納入領導班子和領導干部年度（績效）考核，以及職能配置、機構設置、編制配備、干部考核；另一方面，對效能評價報告提出的工作改進建議，要采取措施予以落實，并開展跟蹤監督。根據效能評估結果，確立效能目標，明確效能努力方向和要求，制定提高效能的具體計劃和措施。

四、推進隊伍建設是改革發展的根本保障

新形勢下，要建設一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的司法行政隊伍，努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。

（一）重思想引領，激隊伍活力。思想建設歷來是我們黨抓隊伍建設的重中之重、源頭之策。上海司法行政系統牢牢把握新時期思想建設的科學內涵，既重視強化政治自覺，引導廣大司法行政干警和法律服務工作者增強理論自覺，堅定“三個自信”；也重視以人為本，不斷增強司法行政隊伍的凝聚力戰斗力。牢牢把握思想建設的新特點和突出問題，通過組織召開專題研討會，結合“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”等系列學習教育活動，認真梳理隊伍現實困惑，突出嚴管厚愛的工作理念，把握“活”的思想動態，出臺“實”的對策措施，不斷激發隊伍活力和內生動力。

（二）重作風肅紀，揚務實之風。習總書記曾在中央政治局專題民主生活會上指出：“要努力改進思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風，使黨的作風全面好起來。”上海司法行政系統始終牢記“作風建設永遠在路上”，認真對照總書記改進“五風”的總體要求，有重點、有針對性地建立和完善動態分析、培訓教育、宣傳引導、談心談話等機制，定期與不定期檢視隊伍的思想作風是否純凈、學風文風是否求真、工作作風是否務實、領導作風是否清正、生活作風是否端正，通過對標找差，鍛造過硬的司法行政隊伍。

（三）重文化凝神，聚發展共識。對于司法行政工作來講，文化“軟實力”也能夠成為工作的“硬動力”。近年來，上海司法行政系統努力打造“崇法、秉正、鼎新、善治”的系統文化，取得了理想的效果。今后，要繼續大力弘揚司法行政系統文化，不斷豐富其內涵，更加注重基層實踐創造，實現全系統文化的互促共融。

（四）重廉字兜底，筑廉政鐵墻。上海司法行政系統努力做實“兩個責任”，加強權力運行監督，確保權力不出籠不脫軌；主動研判、準確把握黨風廉政建設的新任務、風險點，增強廉政教育的感染力、說服力、震撼力，警醒干部不踩“紅線”、不越“底線”；認真學習、嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，把紀律擺在前面，自覺接受監督、遵紀守法。同時，積極推進紀檢隊伍自身建設，努力做到系統各級紀檢監察部門牢記政治使命、厘清職責，切實履行好監督執紀問責的職能。

（責任編輯趙海鷗）