社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中“人機分離”問題的對策分析

畢景姣（中國行為法學(xué)會越軌預(yù)防與矯治研究會社區(qū)矯正信息技術(shù)研究院執(zhí)行院長）

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社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中“人機分離”問題的對策分析

畢景姣（中國行為法學(xué)會越軌預(yù)防與矯治研究會社區(qū)矯正信息技術(shù)研究院執(zhí)行院長）

社區(qū)矯正是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是對我國刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新與發(fā)展完善。我國的社區(qū)矯正2003年開始在北京、上海、江蘇等6省（市）試點，2005年進一步擴大試點省份，2009年在全國全面試行，2014年進入全面推進的新階段。社區(qū)矯正工作開展以來，一直高度重視運用現(xiàn)代信息技術(shù)。各地積極探索手機定位等科技手段，創(chuàng)新對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管教育。據(jù)統(tǒng)計，全國共對近50萬名社區(qū)服刑重點人員實行了手機定位管理。實踐證明，社區(qū)矯正信息化工作有效破解了社區(qū)服刑人員分布散、監(jiān)管難、工作力量不足、銜接配合不暢等困難問題，大大提高了工作效率，對防范脫管、漏管、失控等現(xiàn)象發(fā)揮了積極作用。

在社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中，對社區(qū)服刑人員進行手機定位管理是基層司法行政部門普遍的一個創(chuàng)新做法。第一代定位方式普遍采用手機號碼定位，在實際的應(yīng)用中，這種方式顯示出較大的弊端，即只是對號碼進行定位，無法確定手機是否和社區(qū)服刑人員在一起，如果社區(qū)服刑人員沒有攜帶手機，就會出現(xiàn)“人機分離”，造成社區(qū)服刑人員脫管、失控，存在較大的安全隱患。為克服手機定位管理中存在的“人機分離”問題，電子定位監(jiān)管技術(shù)也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對目前我國存在的六種有代表性的防止“人機分離”的方式進行比較分析，并提出相應(yīng)意見建議。

一、目前我國社區(qū)矯正信息化監(jiān)管工作中防止“人機分離”的主要方式

（一）人工判斷方式

這種方式是傳統(tǒng)的手機號碼定位方式加上人為的抽檢，管理人員給社區(qū)服刑人員隨機打電話，通過人員的聲音人工來判斷是否是本人接聽，或者隨機要求社區(qū)服刑人員用手機拍一張本人照片，通過系統(tǒng)發(fā)過來，管理人員人工判斷是否是本人。

這種方式的優(yōu)勢是操作簡單，成本較低，但是比較耗費人力，而且抽查無法做到覆蓋全部的社區(qū)服刑人員，容易遺漏，在非工作時間，無法進行“人機分離”的判斷。

此外，由于是人工判斷，可能存在判斷失誤的問題，比如發(fā)送照片的方式無法判斷是實時拍攝還是發(fā)送以前的照片、打電話的方式無法辨別該人員是否是使用了呼叫轉(zhuǎn)移的功能來應(yīng)付抽查等。

（二）聲紋識別方式

社區(qū)服刑人員每天固定一到兩次在系統(tǒng)中錄制一段音頻并上傳，系統(tǒng)對比首次報到時人員錄好的聲紋特征來判斷是不是本人。

這種方式判斷“人機分離”的弊端顯而易見，主要是頻率太低，每天只有一到兩次判斷時間，其他時間的“人機分離”無法獲知；需要社區(qū)服刑人員按時進行錄音，會影響社區(qū)服刑人員正常的工作和生活；如果社區(qū)服刑人員沒有及時交互，系統(tǒng)就判斷其“人機分離”，這樣容易造成誤報；聲紋識別無法識別預(yù)先錄制好的聲音，無法準確判斷是否“人機分離”。

（三）面部識別方式

社區(qū)服刑人員每天固定一到兩次在系統(tǒng)中拍攝下本人的圖片并上傳，系統(tǒng)自動對比首次報到時人員的照片特征來進行判斷是不是本人。

這種方式的弊端和采用聲紋識別類似，判斷“人機分離”的頻率太低，每天只有一到兩次判斷時間，其他時間的“人機分離”無法獲知；需要社區(qū)服刑人員按時進行拍照，不利于對社區(qū)服刑人員的人性化管理，而且對手機操作不熟悉的社區(qū)服刑人員難以使用。

如果社區(qū)服刑人員沒有及時交互，系統(tǒng)就判斷其“人機分離”，這樣容易造成誤報，而且面部識別無法識別照片拍攝的時間，無法準確判斷是否“人機分離”。

（四）一體式腕表方式

一體式腕表將定位模塊和上網(wǎng)模塊集成在一塊腕表中，定位模塊負責(zé)人員定位，每隔一段時間通過上網(wǎng)模塊將數(shù)據(jù)傳給后臺定位系統(tǒng)，腕表不能取下。

這種方式的優(yōu)勢是將所有模塊和功能一體化，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較簡單，但是缺點也很明顯。一是無法解決功耗的問題，由于定位模塊和上網(wǎng)模塊耗電都比較大，而腕表的電池又不能做的很大，其待機時間最長僅為24小時。二是具有一定危險性。由于腕表不能取下，必須采取穿戴時直接充電的方式，而鋰電池有爆炸的可能。此外，腕表上集成了定位模塊和上網(wǎng)模塊，又必須緊貼著皮膚，輻射量較大，現(xiàn)在還沒有一款產(chǎn)品經(jīng)過了無線電檢測部門專門的輻射安全性檢查，所以安全性有待確認。

（五）手機+藍牙腕表方式

這種方式將定位模塊和通訊模塊集成在手機中，手機每隔一段時間通過通訊模塊將數(shù)據(jù)傳給后臺定位系統(tǒng)，手機和腕表通過藍牙協(xié)議連接，腕表不能取下，需要24小時佩戴；通過將手機和腕表做成分體式，手機可以正常充電，由于腕表只是和手機進行連接，所以待機時間比一體式腕表長一些；腕表可以做的比較美觀，適合人性化管理。

這種方式的最大問題是藍牙為公有協(xié)議，無法做到一對一綁定，會存在多部手機都可以和一個腕表連接的問題，這樣就無法做到真正意義的防“人機分離”。

由于藍牙耗電量較高，腕表的待機時間只能維持幾個月的時間，電池又無法充電，幾個月就需要更換一個手環(huán)，成本較高，不利于大范圍推廣。

（六）內(nèi)嵌RFID模塊的手機+RFID腕表方式

這是一種實用性較強，目前看可以真正實現(xiàn)防止“人機分離”的技術(shù)手段。這種方式是將定位模塊和通訊模塊集成在手機中，手機每隔一段時間通過通訊模塊將數(shù)據(jù)傳給后臺定位系統(tǒng)，手機和腕表通過RFID私有協(xié)議綁定，腕表不能取下，需要24小時佩戴，腕表和手機不能超過一定距離，腕表取下和超過距離，系統(tǒng)都會報警。

通過將手機和腕表分開，手機可以正常充電，由于腕表只是和手機進行連接，而且是采用最新的RFID技術(shù)，功耗非常低，待機時間比一體式腕表和藍牙式腕表長得多，可以達到兩至三年，腕表可以做的比較美觀，隱蔽性強，容易得到社區(qū)服刑人員的配合，適合管理。

通過手機客戶端進行定位，不需要綁定某一家運營商，手機除了作為定位設(shè)備使用外，還可以作為社區(qū)服刑人員和管理方進行交互的工具。

由于腕表和手機采用的是RFID技術(shù)進行通信，協(xié)議非常安全，可以做到腕表和手機一對一綁定，真正做到防止“人機分離”。

在“人機分離”的第一時間就可以將報警推送到管理人員的手機上，可以全天候無縫隙對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管，管理人員可以馬上進行處理，大大減少因為社區(qū)服刑人員脫管導(dǎo)致重新犯罪的風(fēng)險，變?nèi)朔罏榧挤溃浞掷眯录夹g(shù)帶來的便捷。

二、綜合分析比較

經(jīng)過我們的調(diào)研和分析，以上是當前社區(qū)矯正監(jiān)管工作中使用的防止“人機分離”主流的六種方式，用列表的方式比較優(yōu)劣如下：

RFID手機+RFID腕表是否可以覆蓋全部人員　否是是是是　是是否可以覆蓋全部時間　否否否是是　是是否會誤報　是是是　否　否　否是否耗費人力　是　否否　否　否　否是否存在人為干擾　是　否　否　否　否　否充電方式是否有安全隱患　否否否是　否　否協(xié)議是否會被破解　無　是　是　是　是　否腕表耗電量　無無無　高　中　低腕表待機時間　無　無　無　24小時　3個月　2年是否人性化　否否否　是　是　是是否具有較大輻射　否　否　否　待確認　否　否是否可以做到一對一綁定　否否否是　否　是是否可以作為交互工具　是是是否是　是人工判斷聲紋識別面部識別一體式腕表手機+藍牙腕表

從以上比較可以看出，采用RFID手機+RFID腕表，是當前防止“人機分離”最恰當?shù)囊环N解決方式。從2015年6月開始，社區(qū)矯正信息技術(shù)研究院分別在四川省江油市、成都市青羊區(qū)、山東省臨清市等地進行了社區(qū)矯正信息化云平臺的試點，平臺由信息管理、風(fēng)險評估與心理特征分析、定位監(jiān)管、行為表現(xiàn)量化評估、自動化辦公、網(wǎng)上心理診所、安置幫教、資料庫八大子系統(tǒng)構(gòu)成，涵蓋整個社區(qū)矯正工作全程，實現(xiàn)了對監(jiān)管對象的全天候、無縫隙數(shù)字化管理，達到了管理及時準確、節(jié)省人力的目標，極大地提高了工作效率，真正意義上解決了“人機分離”。與國內(nèi)其他系統(tǒng)相比，該系統(tǒng)具有很多創(chuàng)新性和先進性：

一是實現(xiàn)了上下縱向貫通，上可以和司法部使用的“全國社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)”無縫對接，報表自動生成，下可以查看至基層司法所的工作情況及每個監(jiān)控對象的狀態(tài)，解決了其他系統(tǒng)無法做到全國聯(lián)通的問題。

二是實現(xiàn)了橫向的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，為法院、檢察院、公安、監(jiān)獄、勞動就業(yè)等各相關(guān)部門都開發(fā)了專用的客戶端，凡涉及社區(qū)矯正工作的內(nèi)容，均可以在網(wǎng)上運行，屬于全國首個實現(xiàn)此功能的系統(tǒng)。

三是具有三方報警功能。三方分別是社區(qū)服刑人員的智能終端、管理人員的手機、系統(tǒng)后臺，智能終端上的管理APP為設(shè)備出廠預(yù)裝軟件，無法卸載，保證了對人員監(jiān)控的嚴密性，社區(qū)矯正管理人員有專門的手機客戶端，適應(yīng)了高效移動辦公的需要，管理人員可以和社區(qū)服刑人員進行實時交互。

四是平臺對于人員的定位監(jiān)管使用的是手機+RFID腕表的方式。試點中使用的手機采用GPS定位、北斗定位和基站定位三者兼容的定位方式，確保了定位準確，可以精確到1米之內(nèi)，適應(yīng)性強，沒有衛(wèi)星信號時仍然可以定位，優(yōu)勢明顯。

五是電子手環(huán)可以防水、防磁和防震，外觀設(shè)計為運動型電子手表樣式，滿足人性化要求，同時做到了低功耗，可以使用兩年以上不用更換電池，大大減少了用戶的使用成本。

六是基于新一代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，電子手環(huán)和智能終端通過內(nèi)部的保密模塊進行雙向一對一綁定，人員佩戴不可拆卸的電子手環(huán)，通過智能終端進行定位，電子手環(huán)和終端需保持在一定距離內(nèi)，完美地解決了社區(qū)服刑人員人機易分離的問題。

七是開發(fā)了社區(qū)矯正管理人員使用的手機客戶端，社區(qū)服刑人員的報警信息可以實時推送到矯正管理人員的手機上，第一時間進行處理，大大減少了反應(yīng)時間，避免因“人機分離”導(dǎo)致的違法犯罪事件，實現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員的自動化監(jiān)管，促進了社區(qū)矯正監(jiān)管教育措施的有效落實。

（責(zé)任編輯張文靜）