自覺樹立和踐行“五大發展理念”有力提升司法行政服務經濟社會發展的能力水平

周黎明（內蒙古自治區司法廳廳長）

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自覺樹立和踐行“五大發展理念”有力提升司法行政服務經濟社會發展的能力水平

周黎明（內蒙古自治區司法廳廳長）

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是順應時代潮流、把握發展機遇、厚植發展優勢的戰略抉擇。在時代發展的新形勢下，牢固樹立和自覺踐行“五大發展理念”，切實增強在協調推進“四個全面”戰略布局中的歷史使命感和責任感，充分發揮司法行政在維護社會穩定、保障社會公平正義、化解社會矛盾和服務經濟建設、促進改革發展中的重要作用，成為各級司法行政機關的重要政治要求和當務之急。

一、堅持創新發展理念，始終牢牢抓住隊伍建設不放松

創新發展，最根本的是要靠人的主觀能動性的發揮。抓住了隊伍建設這一根本，也就抓住了事業成敗的關鍵。司法行政隊伍作為協調推進“四個全面”戰略布局的一支重要力量，務必要認真踐行“三嚴三實”精神，堅持問題導向，勤學習、善思考，精業務、肯履職，嚴紀律、敢擔當，求創新、謀發展，主動適應新常態、新形勢、新任務、新要求，自覺做到“四個創新”。一是要實現思路創新。思想是行動的先導。要按照經濟社會發展的要求，主動認識新常態、認清新形勢，積極樹立新理念、拓展新思路，善于統籌運作，把長遠目標和短期安排結合起來，增強工作的預見性、前瞻性和可操作性。同時，結合工作實際和崗位職責，要敢于擔當，善于抓住主要矛盾、薄弱環節和各種優勢，集中精力抓要事、攻難事、成大事，推動事業創新發展。二是要實現責任創新。責任意味著擔當，不進則退。要堅決擯棄碌碌無為、得過且過的消極態度。要強化大局意識、政治意識、責任意識、憂患意識，以對黨的事業、對人民高度負責的光榮感、責任感、使命感去支配、指導自身的學習、工作，忠于職守、愛崗敬業，干一行、愛一行、專一行，真正做到鞠躬盡瘁、甘于奉獻。三是要實現舉措創新。創新工作方法，是推進舉措創新的關鍵和核心。要善于把黨的方針、政策和上級的部署、要求及本部門的具體實際結合起來，進一步改進工作方式方法，創造性地抓好落實，堅持做到謀劃中有新思維、工作中有新思路，勇于出新招，善于出高招。要圍繞工作的重點、難點、熱點問題，立足實際，找準工作的主攻方向，尋求工作的突破口，創新工作方法。四是要實現素質創新。隊伍素質的高與低、優與劣，決定著工作的好與壞，影響著事業的成與敗。學習是我們黨的一個優良傳統，也是黨員干部提高素質、加強黨性修養、提高精神精界的重要途徑，更是提高執政能力和工作水平的必然要求。要增強學習的緊迫感和責任感，常思能力不足、常懷本領恐慌、常找學習差距。通過學習，及時去了解、去認識層出不窮的新知識、新理論、新信息、新事物，不斷充實和更新自身知識儲備，提升綜合素養和工作本領，這樣才能去把握、去解決不斷涌現的新情況、新問題、新課題、新難題。

司法行政隊伍建設要著力抓好五個方面：一是要加強思想政治建設。深入開展以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為基本內容的社會主義法治理念教育，教育和引導廣大司法行政干警和法律服務工作者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀。深入開展“學黨章黨規，學系列講話，做合格黨員”學習教育活動，堅定理想信念，堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，始終做黨和人民的忠誠衛士。二是要加強領導班子建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，抓好司法行政部門領導班子的思想政治建設、組織建設和紀律作風建設，增強凝聚力、向心力、戰斗力，充分發揮好戰斗堡壘作用。三是要加強專業化隊伍建設。大力加強業務能力建設，實施好“干部素質提升工程”，建立適合司法行政工作特點的培訓考核制度，有計劃、有步驟、有重點地加強對司法行政干警和法律服務工作者的教育培訓，不斷提高做好群眾工作、維護社會公平正義、新媒體時代輿論引導、科技信息化運用、拒腐防變“五個能力”，努力造就高素質的司法行政隊伍。四是要加強紀律作風建設。大力加強執法規范化建設，健全完善公正廉潔執法方面的制度、規范，確保公正嚴格執法。認真學習貫徹《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》，進一步增強黨章黨規黨紀意識，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持之以恒落實中央八項規定和自治區28項具體規定，堅決糾正“四風”和有令不行、有禁不止、有規不依的問題，嚴肅查處違法違紀行為，堅持以零容忍態度懲治腐敗。五是要加強司法行政系統組織建設。加強律師、公證等行業黨的建設，健全各級黨委統一領導、司法行政機關直接領導、基層黨組織覆蓋廣泛的黨建工作格局。健全人民調解組織體系，加強區域性、行業性、專業性調解組織建設，擴大企業調委會覆蓋面。規范社區矯正和安置幫教組織建設，落實專職工作人員，壯大社會志愿者隊伍。完善法律服務行業管理體制，健全執業準入機制、評價機制和獎懲機制，確保法律服務業健康發展。

二、堅持協調發展理念，始終牢牢抓住平安建設不放松

司法行政作為政法工作的重要組成部分，在平安、法治內蒙古建設中承擔著重要的職責與任務。因此，司法行政機關在加快推進平安、法治內蒙古建設工作中要注重協調好與黨委政法委、人民法院、人民檢察院、公安、國家安全等政法部門的關系，共同為平安、法治內蒙古建設集聚更多的資源，形成整體推進平安、法治內蒙古建設的合力。同時，要統籌整合監獄管理、強制隔離戒毒、社區矯正、人民調解和安置幫教等司法行政重要職能資源，積極研究新情況、解決新問題，從理念思路、體制機制和方法手段等方面不斷創新，協調推進各項工作改革發展，為打造平安、法治內蒙古，筑牢祖國北疆安全穩定屏障作出更大貢獻。

一是要著力加強監獄管理工作。圍繞“平安監獄、法治監獄、文化監獄、數字監獄”建設，努力提高維護安全穩定的能力、教育改造的能力、公正執法的能力、技術裝備保障的能力。堅持把教育改造罪犯作為中心任務，采取多種形式開展思想、法治和文化教育，扎實推進罪犯職業技能培訓，強化心理矯治、入監教育和出監教育，不斷提高教育改造質量。創新教育改造方法和手段，深化傳統文化進監區活動，積極探索建立社會化的管理教育方式，努力提高刑滿釋放人員適應社會、融入社會的能力。堅持把安全穩定作為監獄工作重中之重，嚴格落實安全穩定各項制度，加強獄情分析研判和獄內偵查，強化安全檢查和隱患排查，確保監獄持續安全穩定。二是要著力加強強制隔離戒毒工作。切實轉變工作職能、工作理念和工作方式方法，深入推進“七化”（即教育矯治社會化、所隊建設花園化、習藝勞動技能化、戒毒救治人文化、安全防范網絡化、所務公開制度化、全面管理規范化）建設，提升司法行政戒毒管理工作整體質量和水平。建立完善“八化”（即一體化的戒毒工作機制、專業化的戒毒工作機構、科學化的戒毒模式、區別化的戒毒矯治功能區、社會化的職業培訓和勞動生產、常規化的家庭和社會功能恢復訓練、模塊化的防復吸訓練和常態化的戒毒宣傳教育）戒毒工作機制，推進戒毒工作科學發展。堅持以人為本，堅持以教育矯治為宗旨，針對戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點，深化“三期六級”戒毒模式，對戒毒人員進行科學戒毒、綜合矯治、關懷救助，提高戒斷率、降低復吸率。建立完善與戒毒工作相適應的人員管理、場所管理等制度和工作機制，進一步落實安全穩定制度，保持場所持續安全穩定。三是要著力加強社區矯正工作。規范社區矯正執法機構設置，理順工作體制機制，加強與人民法院、人民檢察院、公安機關的協作配合，共同做好社區矯正執法工作。加強社區矯正執法規范化建設，健全社區矯正法律文書交接、人員接收、矯正宣告、監督管理、集中教育、監管審批、業務考核、司法獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，規范統一社區矯正工作流程。創新社區矯正工作模式，改進工作方法，推廣心理矯正。建立社區服刑人員信息庫，完善手機定位和電子腳環監控系統，防止脫管漏管。認真落實社區矯正監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶工作任務，有效預防和減少重新違法犯罪。四是要著力加強人民調解工作。高度重視當前存在的社會矛盾糾紛和信訪問題，注重從源頭上化解社會矛盾糾紛，強化信息預警處置和矛盾糾紛排查調處工作機制、工作制度、工作網絡建設。充分發揮基層黨組織和人民調解員力量的作用，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，有序組織律師參與涉法涉訴信訪和群體性事件的處理，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。建立健全專職調解員制度和“以獎代補”激勵保障機制，進一步暢通公民利益訴求的渠道，引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求，維護合法權益。加強基層社會矛盾糾紛調處中心建設，積極推動人民調解與行政調解、司法調解和仲裁、信訪等機制的有機對接，建立健全資源共享、優勢互補的“大調解”工作格局，發揮好人民調解在矛盾糾紛解決機制中的基礎性作用。五是要著力加強安置幫教工作。加強安置幫教信息數據庫建設，完善銜接工作機制，提高銜接率，防止漏管失控。積極協調有關部門，落實好針對刑滿釋放人員的救助、援助等優惠政策，提高幫教質量和水平。

三、堅持綠色發展理念，始終牢牢抓住和諧建設不放松

隨著工業化、城鎮化加快推進，產業結構優化升級艱難爬坡，人與自然和諧發展的任務更加艱巨繁重，生態建設與環境保護進入“進則全勝、不進則退”的關鍵時期。要實現人與自然的和諧發展，實現經濟文明、政治文明、社會文明、文化文明和生態文明建設協調發展，堅持以人為本、依法推進被提上重要議事日程，普法依法治理就成為重要的基礎和保障。

一是要進一步深化普法宣傳教育工作。認真貫徹《內蒙古自治區法制宣傳教育條例》，圍繞黨和政府中心工作，深入開展主題鮮明的法治宣傳教育活動，教育群眾依法維護權利、自覺履行義務，破除“法不責眾”“信鬧不信法”“信訪不信法”等錯誤觀念，推動形成全民守法的社會風尚。積極開展以《憲法》《民族區域自治法》為重點的法律法規的宣傳教育，推動將法治宣傳教育納入精神文明創建，將法治課程納入國民教育體系；結合社會發展新形勢，積極開展一系列與經濟社會發展、群眾生產生活、整頓和規范市場經濟秩序、維護社會和諧穩定、促進社會公平正義等方面法律法規的宣傳；圍繞黨中央新的決策部署，著力宣傳社會主義核心價值觀，著力宣傳法治建設在中國特色社會主義總體布局中的突出地位，弘揚社會主義法治精神，增強全社會尊法學法守法用法意識。同時，根據普法對象的不同工作區域、工作內容、年齡結構、特點和不同需要，創新宣傳教育形式，深化“法律六進”主題教育實踐活動。通過法律進機關，使各級領導干部切實增強責任感和使命感，從戰略和全局的高度充分認識加快推進生態文明建設的重要性，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力建設天藍地綠水凈空氣清新的美好家園；通過法律進鄉村（牧區），義務宣講與農牧民群眾生產生活密切相關的法律法規知識，免費為農牧民發放法律書籍、光盤和提供法律咨詢，做到法治資料、信息、文藝、服務進鄉村（牧區），逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會風尚；通過法律進社區，組織法律服務工作者與社區對接，滿足社區居民對法律服務的需求，促進和諧社區建設；通過法律進學校，把青少年法治教育納入教學計劃，把法律基礎知識作為思想品德課的重要內容，積極構建家庭、學校、社會三位一體的青少年法治教育網絡建設體系；通過法律進企業，引導和鼓勵各類市場主體正確處理經濟社會發展與生態環境保護的關系，依法保護和促進生態文明建設，促進美麗和發展雙贏，實現可持續發展；通過法律進單位，把普法學習宣傳融入到日常行政管理和行政服務全過程，有效落實“誰執法誰普法”工作責任制，提高依法行政服務能力和水平。各級普法辦要充分發揮組織、協調和指導作用，動員各部門、各行業整合優化資源，不斷推進法治文化機關、法治文化社區、法治文化企業、法治文化校園、法治文化廣場等基地建設，打造一批匯聚法治文化元素的宣傳陣地，通過開展面向群眾、貼近群眾、服務群眾的融趣味性、知識性、文化性、教育性、娛樂性為一體的普法宣傳教育活動，使廣大群眾在潛移默化中受到法治教育和熏陶，進一步提升法治宣傳教育工作的社會感染力和影響力。二是要進一步深化依法治理工作。要加強法治政府建設，積極推行政府法律顧問制度，使依法決策、依法行政成為各級領導干部自覺遵守的準則，成為提高治理體系和治理能力現代化的重要內容。全面貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革，對行政權力清單、辦事流程、行政審批要件、舉報投訴電話等全部在政府網上公布，推行陽光政務，提高工作透明度和工作效率，主動接受群眾監督。進一步規范和簡化行政審批程序，健全完善行政執法公示制、行政執法評議制、行政執法責任制和執法過錯追究制，實行亮證執法，提高行政執法效能。充分調動廣大人民群眾參與依法治理的積極性，克服只講“官”治、不講“民”治的偏失，形成依法治理依靠群眾、依法治理為了群眾、依法治理成效造福于群眾的良好局面。各級政府要帶頭依法行政、嚴格執法，發揮示范帶動作用，加強對各類社會主體依法治理活動的指導和監督，推動多層次多領域依法治理廣泛深入開展。大力推進法治內蒙古建設工作，健全以基層依法治理為基礎，以地方依法治理為主體，以行業依法治理為支柱的依法治理“三大”工程格局。積極開展多種形式的法治創建活動，在全社會形成知法守法、依法辦事的良好氛圍，進一步提高全社會法治化管理水平。三是要進一步深化地方立法工作。要發揮地方人大、政府與私人、企業等市場主體接觸更為直接，具有“在現場者”的優勢，準確了解市場主體的制度需求，及時發現需要立法調整的社會新問題，保證經濟、政治、社會、文化、生態等各項事業協調發展、高效運轉。加強地方立法工作，及時調整和科學制定符合地區經濟社會發展實際的地方性法律法規，以所立之法來更好地推進經濟發展、改善生態環境、化解社會矛盾和促進社會和諧。

四、堅持開放發展理念，始終牢牢抓住公信建設不放松

以公信力建設為引導落實司法公開、促進公正司法、確保法律正確實施、維護社會公平正義，應該是司法行政機關堅持開放發展理念的應有之義。隨著社會主義民主政治的發展和依法治國基本方略的實施，人民群眾要求有序參與國家政治生活和社會事務管理的熱情越來越高，對依法維護自身合法權益、實現社會公平正義的期待越來越高。對此，各級領導干部要與時俱進、轉變理念，牢固樹立法治意識，嚴格依法律按程序履行職責行使權力，依法保障群眾享有更多的知情權、參與權、表達權、監督權，真正尊重群眾，積極順應民意，及時回應關切，依法推進改革工作，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。

一是要深入推進司法行政改革。創新司法行政工作理念、體制機制和方式方法，增強司法行政工作的生機與活力。通過全面深化司法行政改革，著力解決影響和制約司法行政工作科學發展的體制機制問題，滿足人民群眾的新要求新期待，為經濟社會又好又快發展提供更有力的法律服務和法律保障，加快推進依法治區進程。二是要深入推進公正廉潔執法。要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立正確執法理念，從源頭上解決執法不規范問題。加強執法規范化建設，健全完善各項執法制度，從基層民警日常容易發生問題的執法活動、執法環節入手，對民警的每一個執法行為、執法環節、執法措施制定明確、嚴密、標準、可操作性強的規定，使執法工作規范化、標準化、法制化、正規化，既解決“怎樣為”的問題，又解決“不作為”的問題，減少執法工作的隨意性和偏差。加強執法信息化建設，積極推行網上辦案，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制。落實執法公開要求，推行陽光執法，深化獄（所）務公開，除法律規定不能公開外，執法依據、程序、流程、結果向社會公布，接受公眾監督，杜絕“暗箱操作”，促進執法公正廉潔。三是要深入推進社會形象建設。加強監所社會化工作，組織服刑和戒毒人員到機關、學校、企事業單位開展“以身釋法”警示教育活動，促進監所教育改造工作，也使社會各界公眾對監所工作有更進一步的認識和了解。堅持獄（所）開放日制度，積極邀請各級黨政機關、大專院校、企事業單位和社會各界人士以及部分服刑、戒毒人員親屬到監所參觀或接受警示教育，進一步增強監所社會透明度，全方位接受社會各界的監督、意見和建議。主動開辟“陽光監所”新渠道，積極爭取和充分利用社會教育資源，把監所內教育改造和社會幫教緊密結合起來，邀請公安、檢察、法院、工會、共青團、婦聯等部門領導對服刑和戒毒人員進行法治、形勢、政策等方面的教育，與當地政府、企事業單位、社會者愿者以及服刑和戒毒人員家屬簽訂幫教協議，共同協作完成教育改造任務。主動接受社會各界團體組織自發的公益幫扶教育，積極與地方醫療、衛生、文化、教育、民政等部門單位加強溝通聯系，為服刑和戒毒人員未來融入社會創造各種有利條件。

五、堅持共享發展理念，始終牢牢抓住民生建設不放松

保障和改善民生是“立黨為公，執政為民”思想的具體體現。正如習近平總書記所說：“我們黨和政府做一切工作出發點、落腳點都是讓人民過上好日子?！边@就要求作為政府重要職能部門的各級司法行政機關必須把保障和改善民生作為工作的基本職責，牢固樹立以人民群眾為中心的發展思想，堅持實施民生保障和服務工程，多謀民生之利，多解民生之憂，充分發揮司法行政職能作用，努力為解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題提供優質便捷高效的法律服務和法律保障，使最廣大人民群眾在共建共享發展中切身體會到更多的獲得感，過上更美好更幸福的小康生活。

一是要進一步提升專業法律服務水平。完善法律服務市場準入制度，為優秀法律服務人才和社會信譽度高的法律服務機構提供執業便利，建立覆蓋全區的法律服務體系。積極搭建服務平臺，充分發揮律師、公證等法律服務專業優勢作用，圍繞促改革、調結構、穩增長、惠民生，不斷改進法律服務方式方法，創新法律服務舉措，努力為黨和國家經濟發展戰略實施、黨委政府中心工作開展、市場主體依法運營、人民群眾權益保障、經濟平穩健康發展等方面提供優質高效的法律服務和保障。圍繞脫貧攻堅、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、城鄉發展一體化、知識產權保護、生態環境保護和產業升級等重要戰略決策及重點工程項目建設，廣泛深入開展專項法律服務，努力為促進創新驅動發展，推動重點領域率先突破，確保各項重大改革工作依法有序進行提供有力的法律保障和良好的法治環境。結合自治區實施的“向北開放”戰略，加大涉外法律服務業發展力度，為主動參與、融入國家“一帶一路”戰略，拓展與俄蒙各領域深度合作，推進滿洲里和二連浩特國家重點開發開放試驗區建設提供強有力的涉外法律服務和法律保障。大力拓展法律服務領域，認真辦理涉及教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、安全生產等方面的法律事務，推動解決好群眾合理合法的利益訴求，不斷提高法律服務質量和專業化、規范化、品牌化建設水平。積極推動普遍建立法律顧問制度，進一步做好政府和企業法律顧問工作，為黨委政府運用法律手段管理經濟和社會事務、規劃和治理城市提供法律咨詢，為企業防范和化解經營法律風險提供法律服務。健全農村“一村一顧問”和社區法律顧問制度，為基層群眾提供經濟便捷的法律服務。加快公證業向經濟領域拓展，促進金融信貸、招標投標、土地拍賣、政府采購、擔保提存等領域的陽光操作。加強司法鑒定制度建設、隊伍建設、行業管理和執業監督檢查，深入推進認證認可和能力驗證，不斷提高司法鑒定管理水平和鑒定質量。二是要進一步提升法律援助水平。法律援助是一項重要民生工程。各級政府要切實履行好法律援助的責任，及時將法律援助納入當地經濟和社會發展規劃、納入基本公共服務體系，建立健全法律援助機構，加強機構人員規范化管理，不斷提高法律援助經費保障水平，使更多的困難群眾和弱勢群體得到法律援助。以旗縣區法律援助工作為重心，進一步健全政府主導、司法行政部門主管、部門協作、社會參與的管理體制，不斷提高法律援助服務水平。大力拓展法律援助服務領域，擴大法律援助覆蓋面，將就業、就學、就醫、扶貧、社會保障等與民生緊密相關的事項逐步納入法律援助范圍。進一步放寬經濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群從低保群體逐步拓展至低收入群體。加快建立法律援助范圍和標準的動態調整機制，促進法律援助與經濟社會協調發展。加強法律援助工作站和聯系點建設，健全基層法律援助服務網絡，完善便民利民舉措，實現法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務零距離。三是要進一步提升公共法律服務水平。各級黨委、政府要重視和支持公共法律服務建設，將公共法律服務建設納入公共服務體系建設規劃，納入政府購買項目，列入財政預算，為公共法律服務體系建設提供保障。各級司法行政機關要進一步健全完善公共法律服務體系，保障人民群眾的基本權益，進一步落實好共享發展成果。加快推進覆蓋城鄉的公共法律服務體系建設，整合律師、公證、基層法律服務等司法行政資源，建立健全旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村司法行政法律服務中心、站點，努力滿足人民群眾和困難群眾的基本法律需求。積極構建以“12348”法律服務熱線為依托的法律便民公共服務平臺，通過電話平臺、網站平臺、手機平臺和服務大廳“四位一體”的公共法律服務受理渠道，向廣大群眾免費提供及時便捷的法律服務和法治宣傳。積極構建以法律援助為主體的公益法律服務體系，推進法律援助與幫困救濟、司法救助、維穩維權等對接聯動。通過政府購買方式，引導廣大律師、公證員積極參與公益性法律服務。特別是要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的特定人群、特殊困難群體和農民工、下崗失業人員、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢群體的法律援助服務力度，讓每一個公民都能享受到公共法律服務，感受到法律服務就在身邊，努力實現基本公共法律服務全覆蓋。

在實現全面建成小康社會奮斗目標的關鍵時期，司法行政工作面臨著新的挑戰和新的考驗。全區各級司法行政機關必須認清形勢、明確責任、抓住機遇、乘勢而上，切實把“五大發展理念”貫徹落實到司法行政各項工作中，充分發揮司法行政職能作用，更好地服務經濟發展、促進社會和諧、推進法治建設，更好地完成黨和人民賦予的光榮職責，努力為“十三五”時期經濟社會發展提供優質高效的法律服務和保障，為內蒙古實現全面建成小康社會奮斗目標和打造祖國北疆更加亮麗風景線作出應有的貢獻。

（責任編輯趙海鷗）