培育和發展圖書館社會組織：理念、制度與策略

張鐵（黑龍江省圖書館　黑龍江哈爾濱　150090）

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培育和發展圖書館社會組織：理念、制度與策略

張鐵
（黑龍江省圖書館黑龍江哈爾濱150090）

制度化、專業化與規模化缺乏是我國圖書館社會組織發展的最大瓶頸。政府與公共圖書館、圖書館社會組織合作共同提供圖書館公共服務是公共圖書館服務供給模式的創新。實行直接登記制度、建立法人制度、引入適度競爭機制、出臺配套細化方案等是我國圖書館社會組織制度建設的關鍵。成立圖書館社會組織孵化中心、設立圖書館社會組織培育發展專項資金、搭建政府與社會組織間的協作平臺、優化專業能力和職業化程度、政府購買公共服務等策略推動圖書館社會組織的成長和發展。

社會組織；圖書館社會組織；政府購買公共服務

1　引言

社會組織是非政府非營利性組織，是現代社會最重要的細胞，它對于彌補“政府失靈”、“市場失靈”具有不可替代的重要作用。在我國的官方文件中，曾一度使用“民間組織”一詞，2007年，黨的十七大報告，明確使用了“社會組織”這一概念。我國當前所稱的“社會組織”，西方一般被稱為“非政府組織”。雖然稱謂不同，但所指基本一致，即不同于政府組織與企業組織，主要從事服務提供、利益代言、社會支持、資源募集等業務，具有非營利性特征的一類組織。圖書館社會組織是指具有民間性、志愿性、自治性、非營利性和公益性等特征，以為公民提供圖書館服務或參與圖書館服務的社會組織。

政力有限，民力無窮。西方發達國家公共圖書館服務體系發達的原因之一是圖書館社會組織眾多、成熟、專業，其制度化、競爭性、獨立性是西方社會組織參與政府購買圖書館公共服務的三個核心指標。2010年，艾迪訊電子科技（無錫）有限公司抓住政府向社會組織購買圖書館公共服務的契機，承接了無錫新區公共圖書館的建設、管理、運行和服務，是我國社會組織參與政府購買圖書館服務的初次嘗試。與西方發達國家圖書館社會組織相比，國內圖書館社會組織存在數量較少、與政府合作經驗不足、缺乏制度支持、專業化服務能力有限、政府購買經費沒有納入財政預算等問題。制度化、專業化與規模化是我國圖書館社會組織發展的最大瓶頸。

政府是制度供給者、公共圖書館服務提供者，也是社會組織的培育者。本文從政府購買圖書館公共服務的視角，對培育和發展圖書館社會組織的制度與策略展開探討，力圖為“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系”［1］的目標任務提供思路與借鑒。

2　培育和發展圖書館社會組織的理念

圖書館社會組織的培育和發展需要資金資源、人力資源、組織結構等資源投入。對社會資源的占有及控制是圖書館專業化社會組織參與公共圖書館服務體系建設的根本動力因素，沒有資源的投入，圖書館社會組織根本無法提供圖書館基本服務，甚至無法保證自身組織的穩定存在。

圖書館社會組織從事的是公共文化服務，正是國家承諾要做或想做的事情，所以政府應給予資金上的支持，在法人類型上應與公共圖書館具有同等地位。圖書館社會組織是非營利性的，盈余用于圖書館事業，應予以免稅。圖書館社會組織是依法成立的，政府可以給社會組織以資金方面的扶持，但不能改變其民間性質，它在法律允許范圍內享有高度的自主權。圖書館社會組織與公共圖書館的本質區別不在于政府給予多少資金資助，而是二者成立的法律基礎及自治程度的區別。

圖書館社會組織具有一定的人力資源、設備資源、現代管理方式，能夠保障圖書館服務質量。政府購買圖書館公共服務，可以節省財政對圖書館服務基礎建設的一次性投入，可以推動民辦圖書館融入公共圖書館服務體系，可以彌補公共圖書館服務的不足，可以有效地擴大圖書館公共服務的覆蓋面。

目前，我國公共圖書館服務供給主體單一，政府部門不再僅僅依靠各級公共圖書館向社會提供圖書館公共服務，打破以前由公共圖書館壟斷供應圖書館公共服務的局面，政府與公共圖書館、圖書館社會組織合作共同提供圖書館公共服務的模式是公共圖書館服務供給模式的創新。

3　培育和發展圖書館社會組織的制度

我國的圖書館社會組織按性質可分為三大類，分別是民辦圖書館、圖書館社團組織和圖書館基金會，分別受《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》約束。

3.1培育和發展圖書館社會組織依據的現行制度是國家頒布的相關政策法規

這些政策法規使圖書館社會組織參與政府購買公共服務合法化，政府購買圖書館基本服務有章可循。國家政策保障使政府購買圖書館社會組織公共服務能夠可持續、穩定運行。例如，2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發〔2015〕2號）［2］要求加強對文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規范有序發展；2015年5月，國務院辦公廳轉發文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》的通知，對政府向社會力量購買公共文化服務的購買主體、承接主體、購買內容、購買機制、資金保障、監管機制、績效評價等內容作出規定。在《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》中“公共圖書館（室）運營和管理，公共電子閱覽室、數字農家書屋等公共數字文化設施的運營和管理，民辦圖書館面向社會提供的免費或低收費服務”［1］明確列入其中。

3.2實行直接登記制度，簡化圖書館社會組織登記程序

2013年3月公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》對社會組織登記問題進行了闡釋。從這一文件看，政府傾向于放松對社會組織的限制，明確提出要“重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申清登記，不再需要業務主管單位審查同意。”［3］因此，應當明確規定圖書館社會組織等文化類社會組織適用直接向民政部門登記政策。

3.3建立法人制度，完善以內部治理結構為核心的制度建設

政府相關部門應引導和指導圖書館社會組織完善人力、財務、資產、績效等內部管理制度和評估制度，圖書館社會組織應準確把握社會需求，通過吸納各種社會資源并動員廣泛的志愿者參與，擴大社會合作范圍，提升服務能力，爭取更多的財政支持。圖書館社會組織應建立理事會民主決策制度并加強落實，從制度上抵御外部力量的過度干預；圖書館社會組織應提升機構的專業性、公信力，以組織能力贏取資助與資助方的尊重。例如，北京市東城區體育館路街道和圖書館社會組織“皮卡體育館路少兒中英文圖書館”、家長三方成立了理事會，共同管理圖書館的事務。街道負責人說，“政府開辦這樣一家圖書館，預計一年需要70萬元，而現在只需要提供場地和部分運營開支”［4］。引進圖書館社會組織專業、靈活、節約資金的民營公助的運營模式是基層圖書館公共服務的發展趨勢。

3.4引入適度競爭機制以保持社會組織的活力

引入競爭機制，能夠提高圖書館公共服務效能；引入競爭機制，打破圖書館公共服務供給主體單一壟斷局面，能夠形成圖書館公共服務供給主體多元化的格局。圖書館社會組織也應該像其他社會領域一樣實現適度競爭，才能提高組織效率，提升服務質量，樹立行業規范，激發內在活力。

3.5各級政府出臺配套細化方案以支持社會組織

各級政府的配套細化方案應從財政資金、稅收政策、人才隊伍建設等方面對圖書館社會組織予以支持。例如，2010年，江蘇省無錫市在全國率先嘗試以政府購買公共服務的形式，通過公開招標，將無錫新區公共圖書館的建設、管理、運行和服務外包給艾迪訊電子科技（無錫）有限公司，改變了過去完全由政府直接興辦公共圖書館的做法；2011年4月，上海市政府出臺的《進一步加強本市社會組織建設的指導意見》［5］，其確定了分類建設、分類扶持、分類管理的基本思路和工作要求。2013年1月1日起施行的《上海市社會組織規范化建設評估指標》［5］及《北京市圖書館條例》關于鼓勵自然人、法人和其他組織興辦圖書館的規定，使一些熱心公益事業的有志之士倍受鼓舞。北京市開辦了北京京北科教圖書館、北京華藏圖書館、北京金彩藝術圖書館、皮卡書屋等5個民辦非企業性質的圖書館，以及門頭溝區齋堂鎮西齋堂村明亮書屋等8個農民自辦圖書館［6］。2013年，為了鼓勵更多社會力量參與街道圖書館運營，北京市朝陽區政府出臺了《吸引民辦圖書館參與公共文化建設實施意見》，規定凡是注冊地在朝陽區、開辦時間兩年以上并且有一定規模讀者群的圖書服務或閱讀指導服務機構，在獲得所在街道、社區認可后，均可申請參與運營街道圖書館，政府對該民辦圖書館或相關機構提供資金、書籍等方面扶持［7］。2014年，北京市東城區體育館路街道引進社會力量籌辦運營社區圖書館，由街道免費提供活動場地、承擔水電費開銷，并提供了一筆9.8萬元的啟動資金。圖書館社會組織“皮卡體育館路少兒中英文圖書館”負責圖書館的專業化運營和日常管理［4］，2015年5月1日施行的《廣州市公共圖書館條例》［8］規定：鼓勵國內外自然人、法人或者其他組織以捐贈資金、文獻、設施、設備或者其他形式支持公共圖書館的發展。鼓勵和支持國內外自然人、法人或者其他組織興辦公益性圖書館，與公共圖書館合作提供或者單獨提供公益性閱讀服務，各級人民政府應當依照有關法律、法規的規定給予支持。國內外自然人、法人或者其他組織按照本條第一款、第二款規定的方式參與圖書館建設或者提供公益性閱讀服務的，依照有關法律、法規的規定享受稅收等優惠待遇。公共圖書館可以以捐贈人的名字命名或者以其他適當方式給予捐贈人相應榮譽。

4　培育和發展圖書館專業化社會組織的策略

4.1地方政府通過成立圖書館社會組織孵化中心、大學生見習基地等方式為處在初創期的圖書館社會組織提供能力支持

引導社會組織積極參與公共圖書館服務，建立公益性、非營利性的專業化服務團隊。經過孵化的項目，將成為政府購買圖書館公共服務的主要依靠力量。圖書館社會組織孵化中心有利于短期內實現覆蓋面的擴大和工作迅速推進。例如，天津市和平區政府利用2000萬元專項資金［9］，開辦全區社會組織孵化中心，中心具有公益理念普及、社會組織孵化培育、社會組織能力建設、社會組織評估、社會組織信息交流、落實政府購買社會服務項目等主要功能。

4.2設立圖書館社會組織培育發展專項資金，引導社會組織參與競爭性的資金資助申報

專項資金資助社會組織開展圖書館公益服務、承接政府購買圖書館公共服務和加強社會組織自身建設等方面。例如，“2014年，廣州市番禺區每年區財政安排200萬元作為該區社會組織培育發展的專項資金。主要用于資助扶持導向型、萌芽型、初創型、樞紐型社會組織加強自身建設和開展公益服務項目，以及獎勵評估為3A級以上等級的社會組織”［10］。

4.3搭建政府與社會組織間的協作平臺，建立共享、溝通與合作機制

政府要支持搭建社會組織之間，社會組織與企業、媒體、公眾之間等各類各級民間平臺，推動社會組織領域內外的交流與合作。中國圖書館學會及各級圖書館學會舉辦各種專業講座、系統培訓、咨詢服務等方式吸引和指導圖書館社會組織發展；以各級圖書館學會為主辦單位定期召開圖書館社會組織工作交流、專業培訓會議。政府主管部門要了解圖書館社會組織的需求，收集圖書館社會組織的意見，掌握各類型圖書館社會組織的人員素質、專業水平等重要內容，為圖書館社會組織的專業指導、交流提供平臺，加大對社會組織的扶持力度；通過政府購買公共服務的形式推動圖書館社會組織的成長和發展。

4.4優化圖書館社會組織人才的專業能力和職業化程度

在高校圖書館學專業設置圖書館社會組織專業課程和培養計劃，為圖書館社會組織發展輸送大量專業人才。建立學習型團隊，在實踐中不斷總結項目運作的經驗和教訓，持續提升員工的專業能力；建立外部學習機制，參加來自政府、學界和其他各界組織的能力建設培訓，不斷汲取新的理念和技術；建立穩定的專家咨詢隊伍，發揮專家作用；優化員工結構，加強職業化隊伍建設。

5　結語

社會組織根植于社會，與政府相比，其更貼近社會、了解用戶需求。圖書館社會組織能夠有針對性地提供專業化圖書館公共服務，能夠根據讀者需求的變化及時作出調整，有利于提升圖書館公共服務的效率。圖書館社會組織具有較強的凝聚力和動員力，在吸納社會資源，動員社會參與方面，圖書館社會組織具有獨特的優勢。圖書館社會組織的資金來源于政府的支持，來源于公眾、企業、基金會的捐贈，同時還獲得了減免稅收的待遇。圖書館社會組織應以更加專業化、規模化的服務能力參與政府購買圖書館公共服務。

［1］國務院辦公廳轉發文化部等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知［EB/OL］.［2016-01-11］. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/9723.htm.

［2］中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》［EB/OL］.［2016-01-05］.http：//news. xinhuanet.com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm.

［3］國務院機構改革和職能轉變方案［EB/OL］.［2016-01-05］.http：//politics.people.com.cn/n/2013/0315/c1001-20796789.html.

［4］焦雯.購買公共文化服務 北京市東城區體育館路街道的探索［N］.中國文化報，2014-12-09（2）.

［5］上海市發展改革研究院課題組.上海社會組織發展機制和體制改革研究［J］.科學發展，2014（6）：78-88.

［6］《北京市圖書館條例》實施情況調研報告［EB/OL］.［2016-01-10］.http：//www.publiclib.org.cn/library/periodical_show/1278.html.

［7］華鍇.朝陽街道圖書館改民辦［N］.北京日報，2014-01-21（7）.

［8］廣州市公共圖書館條例［EB/OL］.［2016-01-10］.http：//www.law-lib.com/law/law_view.asp？id=494828.

［9］戴開保.政府助力社會組織孵化中心健康有序發展［J］.中國社會組織，2015（13）：10.

［10］焦忠，岑曉霞.廣州市番禺區設立區級社會組織培育發展專項資金［J］.中國社會組織，2014（13）：29.

Cultivating and Developing the Library Social Organization:Concept，System and Strategy

The biggest bottleneck of the development of the library social organization in China is systematism，specialization and scale.It is the public library service supply mode innovation to provide library public services by the government and the public library，the library social organization together.The key points for system construction of the library social organization are implementing direct registration system，setting up legal person system，introducing moderate competition mechanism，and emerging a detailed plan.Strategies such as establishing library social organization incubation center，setting up special funds for cultivation and development of the library social organization，building collaboration platform for the government and social organizations，optimizing professional ability and occupational level，and government purchase of public services woulddrive the library social organization into growing and development.

social organization；library social socialization；government purchase of public service

G251

A

張鐵，男，黑龍江省圖書館研究館員。

2016-07-13