公共圖書館利益相關(guān)者：從影響、參與到共同治理*

張 鐵

（黑龍江省圖書館 哈爾濱 150090）

·學(xué)術(shù)論壇·

公共圖書館利益相關(guān)者：從影響、參與到共同治理*

張 鐵

（黑龍江省圖書館 哈爾濱 150090）

公共圖書館是典型的利益相關(guān)者組織。利益相關(guān)者影響圖書館的生存與發(fā)展；利益相關(guān)者參與是共同治理的基礎(chǔ)，參與的關(guān)鍵是政府向圖書館賦權(quán)；利益相關(guān)者共同治理的直接原因是利益相關(guān)者之間存在差異化的利益訴求與利益沖突；共同治理的重點(diǎn)是構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理機(jī)制。

公共圖書館 利益相關(guān)者 共同治理

1 引言

公共圖書館利益相關(guān)者影響圖書館的生存與發(fā)展，公共圖書館利益相關(guān)者參與的關(guān)鍵是政府向圖書館賦權(quán)，公共圖書館利益相關(guān)者共同治理的重點(diǎn)是構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理機(jī)制，充分發(fā)揮圖書館理事會的決策監(jiān)督職能。公共圖書館利益相關(guān)者既包括讀者、圖書館管理者、圖書館普通員工、黨政部門、資源供應(yīng)商，也包括圖書館行業(yè)機(jī)構(gòu)、圖書館類社會組織、圖書館志愿者、文化系統(tǒng)同級單位、媒體、社會公眾等。公共圖書館為社會提供公益服務(wù)，社會關(guān)注度較高，利益相關(guān)者較多，公共圖書館是在利益相關(guān)者支持下創(chuàng)立的，其生存與發(fā)展離不開利益相關(guān)者的資金投入、人力投入及參與支持，公共圖書館是典型的利益相關(guān)者組織，應(yīng)對其利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，并積極回應(yīng)不同利益相關(guān)者的利益訴求。

國內(nèi)關(guān)于圖書館利益相關(guān)者方面研究成果不多。從筆者對萬方、知網(wǎng)、EBSCO全文數(shù)據(jù)庫檢索的結(jié)果看，國內(nèi)關(guān)于圖書館利益相關(guān)者方面的研究始于2002年，黃穎在論文中提出“圖書館管理體制要反映利益相關(guān)者的期望，維護(hù)利益相關(guān)者的共同利益，具體而言，是由圖書館利益相關(guān)者組成圖書館理事會行使最高決策權(quán)”［1］。國內(nèi)關(guān)于圖書館利益相關(guān)者學(xué)術(shù)論文的研究方向主要集中在圖書館利益相關(guān)者是誰，圖書館為什么要考慮利益相關(guān)者的利益等方面。

目前，我國公共圖書館行業(yè)正在以組建理事會為核心的建立法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐探索。筆者認(rèn)為，公共圖書館理事會僅僅是圖書館內(nèi)部治理的一種制度安排，公共圖書館治理還應(yīng)該包含公共圖書館與外部利益相關(guān)者之間的相互影響相互依存的關(guān)系，也就是公共圖書館應(yīng)該由自主治理、利益相關(guān)者參與治理邁向利益相關(guān)者共同治理。

本文結(jié)合利益相關(guān)者理論發(fā)展的三次跨越（利益相關(guān)者影響階段、利益相關(guān)者參與階段、利益相關(guān)者共同治理階段）［2］，探討公共圖書館利益相關(guān)者共同治理基礎(chǔ)、共同治理結(jié)構(gòu)、共同治理機(jī)制，以期為激發(fā)我國公共圖書館的創(chuàng)新與活力，為我國公共圖書館由吸收利益相關(guān)者參與治理向利益相關(guān)者共同治理模式邁進(jìn)提供理念、思路與參考。

2 公共圖書館利益相關(guān)者影響與參與

利益相關(guān)者行為對公共圖書館發(fā)展產(chǎn)生或多或少的影響，利益相關(guān)者作為外因影響公共圖書館的戰(zhàn)略決策和管理過程。因此，公共圖書館要注重利益相關(guān)者影響，可以采取適當(dāng)措施，提高圖書館的戰(zhàn)略可行性和管理有效性。公共圖書館要分析利益相關(guān)者，掌握公共圖書館利益相關(guān)者環(huán)境，增強(qiáng)圖書館自主治理的有效性。利益相關(guān)者是公共圖書館生存與發(fā)展的必要條件，圖書館在對利益相關(guān)者界定、分類基礎(chǔ)上，收集利益相關(guān)者信息，了解利益相關(guān)者的需要及其所關(guān)切的事情，既要關(guān)注利益相關(guān)者對圖書館發(fā)展戰(zhàn)略及其服務(wù)效益的影響，又要考慮利益相關(guān)者的權(quán)利；公共圖書館治理不應(yīng)僅僅關(guān)注圖書館及其政府主管部門的利益，還應(yīng)充分考慮其他利益相關(guān)者的利益。

利益相關(guān)者參與是共同治理的基礎(chǔ)，參與的要素是賦權(quán)，賦權(quán)是實(shí)施有效參與的第一步。權(quán)利涉及參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，政府部門需要將公共圖書館的“運(yùn)營管理權(quán)、人事編制使用權(quán)、財政資金支配權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、收入分配權(quán)、服務(wù)外購權(quán)”［3］等賦予圖書館、圖書館理事會、圖書館行業(yè)協(xié)會。利益相關(guān)者參與是將利益相關(guān)者納入圖書館內(nèi)部程序，使利益相關(guān)者可以影響圖書館決策、分享圖書館資源與控制權(quán)。隨著利益相關(guān)者影響的不斷深入，圖書館需要“將沖突轉(zhuǎn)化為合作”［2］，利益相關(guān)者聯(lián)合行動可以產(chǎn)生倍增效益，公共圖書館需要推動圖書館利益相關(guān)者之間的合作，達(dá)到圖書館總體利益最大化。例如，安徽省淮南市成立了圖書館及博物館、文化館合一的理事會，共同參與淮南市公共文化服務(wù)體系的議事、決策、管理和監(jiān)督［4］。淮南文博圖五館理事會模式可以解決基層圖書館利益相關(guān)者中同級兄弟單位爭奪資源的沖突。但是，利益相關(guān)者參與總是與控制或限制相聯(lián)系，如參與主體的資格限制、參與事務(wù)的范圍限制、參與過程的程序限制等。利益相關(guān)者參與只能分享而不能主導(dǎo)，只能觸及部分而不能掌控全局。隨著以多元化、分權(quán)化、利益化、均衡化為特征的利益相關(guān)者社會形態(tài)的逐漸浮現(xiàn)，利益相關(guān)者參與和利益相關(guān)者共同治理必將成為公共圖書館治理實(shí)踐的創(chuàng)新模式。

3 公共圖書館利益相關(guān)者共同治理基礎(chǔ)

公共圖書館利益相關(guān)者為什么要共同治理？直接原因是利益相關(guān)者之間存在差異化的利益訴求與利益沖突。例如，圖書館讀者利益最大化（讀者至上、服務(wù)第一，有限資源、無限服務(wù)）與圖書館館員利益的沖突，政府部門希望實(shí)現(xiàn)財政資金投入效益最大化（全覆蓋、全免費(fèi)服務(wù)）與圖書館服務(wù)能力之間的沖突，圖書館資源供應(yīng)商（出版商、發(fā)行商、數(shù)據(jù)庫商等）希望經(jīng)濟(jì)利益最大化與圖書館公益服務(wù)之間的沖突，政府主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任圖書館理事會理事長與理事會“管辦分離”設(shè)計思想存在的沖突，文化系統(tǒng)同級單位與圖書館爭取政府主管部門資源的競爭，以及圖書館類社會組織（民辦圖書館等）希望參與政府購買圖書館公共服務(wù)，社會公眾希望參與圖書館管理，等等。如果這些沖突不能得到有效解決，圖書館科學(xué)決策與民主管理就會失去基礎(chǔ)，公共圖書館生存與發(fā)展的社會生態(tài)環(huán)境就會惡化。

3.1 有利于權(quán)力的制衡與監(jiān)督

政府部門、圖書館社會組織、讀者、圖書館員工、資源供應(yīng)商、社會公眾等利益相關(guān)者的利益與公共圖書館的發(fā)展息息相關(guān)，他們具有監(jiān)督公共圖書館管理與服務(wù)的動力。這些來自不同領(lǐng)域、擁有不同層次信息和優(yōu)勢的利益相關(guān)者共同參與圖書館治理，能夠相互溝通、能夠平衡各方利益、能夠有機(jī)整合制衡關(guān)系，使圖書館能夠得到利益相關(guān)者的支持，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在各方的通力合作下，公共圖書館將得到發(fā)展所需物質(zhì)資源、人力資源的持續(xù)支持。

3.2 有利于決策科學(xué)化和管理民主化

利益相關(guān)者共同治理能夠保障讀者權(quán)利、保障圖書館權(quán)利、保障館員權(quán)利、保障資源供應(yīng)商的利益、保障社會各界對圖書館公益事業(yè)的參與，也能夠激發(fā)政府主管部門、圖書館員工、資源供應(yīng)商、圖書館類社會組織等利益相關(guān)者對圖書館的關(guān)注并加強(qiáng)彼此之間的合作，從而提升圖書館決策科學(xué)化和管理民主化程度。

3.3 有利于政府全面、系統(tǒng)下放權(quán)力

公共圖書館現(xiàn)行管理體制基本是政府主管部門任命圖書館館長，圖書館館長及圖書館管理層行使圖書館管理權(quán)，政府部門擁有決策權(quán)。利益相關(guān)者共同治理可以使公共圖書館管理主體既不是政府主管部門也不是政府官員，而是利益相關(guān)者組織——圖書館理事會。目前，在我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中非決策型理事會為主流模式，其特點(diǎn)是政府發(fā)起、管辦分離，理事會主要還是審議、咨詢機(jī)構(gòu)，決策監(jiān)督功能較弱。因此，亟需通過公共圖書館利益相關(guān)者共同治理，使政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，使圖書館理事會更具有權(quán)威性、決策性，使《公共圖書館法》確立利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)，使社會公眾對公共圖書館享有最終所有權(quán)。

4 公共圖書館利益相關(guān)者共同治理結(jié)構(gòu)

我國公共圖書館內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式多樣，如“館長負(fù)責(zé)制”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制”、“政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制”、“理事會領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制”、“理事會指導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制”等等。公共圖書館利益相關(guān)者共同治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：利益相關(guān)者（選舉）— 圖書館理事會（聘任）— 圖書館館長（負(fù)責(zé)）—公共圖書館運(yùn)行及利益相關(guān)者（選舉）— 圖書館監(jiān)事會（監(jiān)督）— 圖書館理事會、圖書館館長。例如，倫敦圖書館的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)是每年召開的利益相關(guān)者（會員）大會，倫敦圖書館擁有7 000名會員，理事會成員由會員大會選定的10—14名理事組成［5］。

公共圖書館與政府部門保持良好的關(guān)系并爭取政府財政支持是公共圖書館治理的重要目標(biāo)之一；圖書館員工是公共圖書館重要的資源，需要采用優(yōu)秀的人力資源管理模式，包括向員工提供一流的培訓(xùn)、各種職業(yè)發(fā)展機(jī)會、實(shí)行現(xiàn)代化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等；公共圖書館所有行為均應(yīng)以讀者及社會公眾滿意為中心，需要為讀者提供平等、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)并積極承擔(dān)社會責(zé)任，以贏得良好的社會聲譽(yù)。公共圖書館利益相關(guān)者共同治理需要提高利益相關(guān)者的參與意識、權(quán)利意識和自主意識。為了確保利益相關(guān)者的知情權(quán)，公共圖書館應(yīng)將其治理的詳細(xì)內(nèi)容、實(shí)施操作方法、治理后利益格局等情況通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會、各類型媒體等方式公開。

5 公共圖書館利益相關(guān)者共同治理機(jī)制

5.1 構(gòu)建公共圖書館利益相關(guān)者共同治理機(jī)制的目的

從公共圖書館發(fā)展角度看，引入利益相關(guān)者共同治理的起點(diǎn)是利益相關(guān)者的合作能夠更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡和決策的科學(xué)。公共圖書館利益相關(guān)者共同治理機(jī)制的目的是協(xié)調(diào)公共圖書館與所有利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，形成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。公共圖書館通過利益相關(guān)者之間的溝通協(xié)調(diào)、相互制衡和共同決策，減少沖突，并最大可能的保持系統(tǒng)的平衡性，以保證公共圖書館決策的科學(xué)性，維護(hù)公共圖書館利益相關(guān)者的利益。但公共圖書館治理絕非為制衡而制衡，也不是簡單的利益調(diào)和，而是要求圖書館從戰(zhàn)略高度認(rèn)識利益相關(guān)者，從發(fā)展角度管理利益相關(guān)者。

5.2 構(gòu)建公共圖書館利益相關(guān)者共同治理機(jī)制

（1）利益相關(guān)者共同治理的途徑。利益相關(guān)者參與公共圖書館治理的途徑主要有：公開建議、行使投票權(quán)、提交提案、與管理層溝通等。對圖書館重大事項(xiàng)享有知情權(quán)、決策權(quán)，對圖書館的各種活動不僅進(jìn)行事后監(jiān)督并且進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，對不利于利益相關(guān)者利益的決策享有否決權(quán)。

公開建議：公共圖書館利益相關(guān)者以公開方式向圖書館提出建議或批評，向圖書館管理層施加影響和壓力，以促使圖書館改進(jìn)其行為。

行使投票權(quán)：投票權(quán)是利益相關(guān)者最基本也是最重要的權(quán)利之一，投票結(jié)果可能不會達(dá)到目的，但是投票本身就向管理層發(fā)出某種信號，是一種重要的治理機(jī)制。

提交提案：利益相關(guān)者就其關(guān)心的問題，在圖書館理事會召開1個月前向圖書館理事會提出提案，提交提案應(yīng)當(dāng)成為圖書館利益相關(guān)者較多使用的一種參與治理的方式，也是對圖書館的管理層形成的一種強(qiáng)有力的監(jiān)督。

與管理層溝通：圖書館與利益相關(guān)者溝通方式包括聽證會、懇談會、協(xié)商會、咨詢平臺、館長熱線等多種方式，使利益相關(guān)者明晰地表達(dá)對公共圖書館治理的意見和建議。

（2）利益相關(guān)者戰(zhàn)略決策機(jī)制。利益相關(guān)者視角下的決策程序是一個戰(zhàn)略決策機(jī)制，其客觀上要求決策者掌握充分的信息，保證信息采集渠道的通暢。因此，需要建立高效、透明、負(fù)責(zé)的理事會，理事會既是圖書館的決策中心又是利益相關(guān)者利益沖突的調(diào)停中心，為利益相關(guān)者的對話鋪設(shè)平臺，因而必須通過完善理事會的提名制度、加強(qiáng)理事會的獨(dú)立性、增強(qiáng)理事會的戰(zhàn)略功能、建立理事會業(yè)績評價體系及理事會中設(shè)有代表外部利益的獨(dú)立理事等手段使理事會成為一個高效、透明、負(fù)責(zé)的組織；需要建立完整的圖書館治理信息系統(tǒng)，這是利益相關(guān)者共同決策的重要體現(xiàn)，該系統(tǒng)應(yīng)包括信息采集系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、信息決策系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)等，通過系統(tǒng)的運(yùn)用使讀者、圖書館員工、資源供應(yīng)商、社會公眾等利益相關(guān)者為公共圖書館的戰(zhàn)略決策提供智力支持，并有效維護(hù)自身利益，利益相關(guān)者治理的戰(zhàn)略決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)管理民主化的必經(jīng)之路。

（3）利益相關(guān)者“抱怨”機(jī)制。政府部門、圖書館員、讀者等公共圖書館利益相關(guān)者能夠通過正式的機(jī)制參與公共圖書館治理，如選派代表進(jìn)入理事會和監(jiān)事會。圖書館社會組織、社會公眾等利益相關(guān)者可通過非正式的機(jī)制參與公共圖書館治理，通過非正式機(jī)制參與公共圖書館治理是利益相關(guān)者表達(dá)意愿的重要渠道，在實(shí)踐中可以嘗試建立利益相關(guān)者“抱怨”機(jī)制。“抱怨”機(jī)制是指一種利益表達(dá)渠道，它作為一個載體傳達(dá)利益相關(guān)者的各種意愿。例如，在圖書館理事會中可建立利益相關(guān)者委員會，負(fù)責(zé)傾聽和分析利益相關(guān)者的“抱怨”。“抱怨”表達(dá)途徑可以多樣化，如非正式的會晤、信函、各種現(xiàn)代通信手段等。利益相關(guān)者“抱怨”機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于其獲取信息的及時性和做出決策的靈活性，是一個低投入、高收益的非正式機(jī)制。

（4）內(nèi)部治理與外部治理的有機(jī)結(jié)合。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對于公共圖書館生存和發(fā)展至關(guān)重要，內(nèi)部治理通常著眼于治理結(jié)構(gòu)層面的分權(quán)制衡上，通過內(nèi)部治理，建立從圖書館戰(zhàn)略決策到具體執(zhí)行有效的管理制度，確保公共圖書館使命的完成。但是，公共圖書館治理不僅僅是內(nèi)部治理，如果圖書館離開了外部環(huán)境對公共圖書館治理的監(jiān)督和制約，公共圖書館的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)即使再完善，也不能解決公共圖書館治理的所有問題。因此，內(nèi)部治理機(jī)制是公共圖書館治理的基礎(chǔ)，而外部利益相關(guān)者共同治理與相互制衡的治理機(jī)制是公共圖書館治理制度的外在保障。

6 結(jié)語

隨著公共圖書館專業(yè)化、社會化及公民權(quán)利意識的增強(qiáng)，公共圖書館利益相關(guān)者價值越來越重要，公共圖書館治理機(jī)制的設(shè)計要能夠保護(hù)利益相關(guān)者的利益，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的整體利益最大化。公共圖書館利益相關(guān)者共同治理能夠使圖書館在做出決策時考慮各方面的因素，有利于利益的合理分配，有利于營造公共圖書館可持續(xù)、健康發(fā)展的和諧環(huán)境，有利于增強(qiáng)公眾圖書館意識，有利于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的提升與跨越，有利于公共圖書館爭取社會支持。

（來稿時間：2016年4月）

1.黃穎.我國圖書館體制創(chuàng)新的理論探索和模式選擇［J］.圖書情報工作，2002（2）：103-107

2.王身余.從“影響”、“參與”到“共同治理”:利益相關(guān)者理論發(fā)展的歷史跨越及其啟示［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（6）：28-35

3.王冬陽.試論公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的幾個發(fā)展階段［J］.國家圖書館學(xué)刊，2014（3）：34-40

4.陳鳳娟，秦廣宏.公共圖書館理事會現(xiàn)狀調(diào)研及存在問題研究［J］.新世紀(jì)圖書館，2015（11）：60-63

5.金武剛，錢家駿，肖梅林.倫敦圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)［J］.圖書與情報，2014（2）：10-13

Stakeholders of Public Libraries: From Influence and Participation to Common Governance

Zhang Tie
（ Heilongjiang Provincial Library）

The public library is a typical stakeholder organization.Stakeholders affect the library survival and development； participate in the interests of stakeholders is co-governance， the participation of key is government to library empowerment； the direct cause of co-governance of stakeholders is among the stakeholders have different interest demands and interests conflict， co-governance focus is building stakeholders common governance mechanism.

Public library Stakeholders Co-governance

G250

格式〕 張鐵.公共圖書館利益相關(guān)者：從影響、參與到共同治理［J］.圖書館，2016（9）：22-25

張鐵（1969-），男，本科，黑龍江省圖書館研究館員，研究方向：圖書館服務(wù)與管理、民國文獻(xiàn)整理與研究。

* 本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“公共圖書館發(fā)展的社會支持機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：14BTQ003）成果之一。