新生代農民工體育貧困及治理途徑研究

王志文，沈克印

(武漢體育學院經濟與管理學院，湖北 武漢 430079)

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新生代農民工體育貧困及治理途徑研究

王志文，沈克印

(武漢體育學院經濟與管理學院，湖北 武漢 430079)

摘要：隨著社會主義經濟體制改革走向深化，社會的轉型也勢在必行，構建以人為本和諧社會的戰略目標為社會轉型明確了方向。而社會體育公共服務并未將城市居民與新生代農民工統籌起來，占到了全國流動人口一半以上的新生代農民工并不在體育公共服務體系之中。把體育貧困的原因與體育治理的對策有機聯系起來，從制度、經濟、資源等多維度研究新生代農民工體育貧困的原因。并在建立新型體育治理體系的前提下，從城鄉二元制、體育資源、就業機制、基層體育組織方面提出治理新生代農民工體育貧困的對策，意在改善新生代農民工體育現狀，以期豐富體育治理新形勢的理論成果。

關鍵詞：新生代農民工；體育貧困；體育治理

在推動體育體制改革，促進體育功能的多樣化延伸中，需要包括新生代農民工的人民群眾積極參與。隨著大量新生代農民工在城市扎根立足，這類群體占外出務工農民工60 %左右，已經成為了中國城市化進程中的中流砥柱，而經濟社會文化的快速繁榮逐漸拉大了他們與傳統城市居民之間差距。體育參與可以促進他們體育權利缺失狀況的改善，但是受到經濟、制度、文化等方面影響，體育貧困不斷在這類人群中蔓延。治理他們的體育貧困刻不容緩，這對新型社會融合機制的改善發揮著積極作用，對構建以人文本的和諧社會也起至關重要的作用。

1“體育貧困”的內涵解讀

對于體育貧困的解讀，首先要對貧困的概念作詳細闡述，貧困導致了生活的困難，是一種生活必須物質資源貧乏的現象，是多方面的綜合原因導致的某種所需精神情感或所需技能的匱乏。英國的奧本海默認為貧困不僅是物質資源上的匱乏，更是情感上和社會上的的匱乏[1]。從人文主義的視角去理解，貧困使人們失去了獲得物質資源、精神生活(教育、文化)的機會，并且被排除在社會平均水平之外。

體育貧困既有缺乏體育鍛煉設施的貧困，也有思維上缺乏體育技能與知識的貧困。而體育鍛煉權利的缺失就是體育貧困，屬于貧困的范疇，社會成員在一定的時期缺乏必要體育資源或體育參與機會，不能達到當時社會的體育基本生活標準就是對體育貧困的解讀[2]。

根據以上闡述可以得出體育貧困的缺乏就是體育體制的不完善、體育資源獲取的匱乏、體育鍛煉權得不到保障。體育鍛煉權的缺失意味著權利主體得不到社會提供的公共體育產品服務，從而喪失了獲得健康的基本人權。

2新生代農民工的體育貧困現狀

2.1新生代農民工的由來

2010年年初，國務院發布的2010年中央一號文件中，首次使用了“新生代農民工”的說法，表明了國家對農民工的關注。[3]國家對于三農問題的關注也由單純的經濟制度政策向以人為本的人文關注轉型，更加注重人本身的健康需求。

2013年，全國農民工人數達26 894萬人，而1980年以后出生的新生代農民工人數達12 528萬人，占農民工總量的46.6 %[4]。

新生代農民工基本為80后，他們基本上不是為生存所迫才外出，而是城市化的迅速推進，他們意識到有權利去追求更高的生活水平和光明前途的機會。作為新興的社會群體，他們基本脫離了農民的鄉土氣息，思想觀念新、消費觀新穎。但是他們體育活動經驗缺乏、技能較低、獲取途徑單一。

2.2新生代農民工的教育水平現狀

據國家統計局調查顯示，新生代農民工文化教育水平比傳統農民工略有提高，但是專業技能較欠缺，其中接受九年制義務教育的占32.8 %，高出傳統農民工約10個百分點。[5]新生代農民工的文化知識水平基本達到初中學歷，基本的文化知識掌握情況較好，但一旦涉及到工作專業技能業務方面就會遇到很多難題，同時文化水平較低是這類群體無法參與體育的限制條件。

2.3新生代農民工的收入支出現狀

根據相關報告，2014年新生代農民工人均月工資為2 864元，比上一年高出了近10個百分點，查閱近五年人社部與國家統計局的統計數據，新生代農民工的收入呈逐年增加趨勢。

新生代農民工消費觀越來越接近城鎮居民，他們愿意接受城市里新興的事物，但是相比我國城市居民，他們拿出一部分收入去解決基本生活問題后，余下收入也無法再滿足他們對于精神層面需要。

2.4新生代農民工的生存環境現狀

新生代農民工大多居住在城鄉結合地帶，生活質量較差，生活水平較低。同時城市與鄉鎮所提供的公共體育服務條件有限，且都顧及不到城鄉結合部，處于體育公共服務的灰色地帶，而且設施匱乏。新生代農民工缺少正規、系統、全面的體育指導，這就阻礙了他們參與體育活動。

3賦予新生代農民工體育權利的緣由

在國際法中有這樣的規定:“尊重基本人權是現代人類的發展方向”，其中健康權就屬于基本人權的范疇。《體育運動國際憲章》也明確規定: “參加體育運動是所有社會成員的一項基本權利 ，每個人具有參與體育運動的權利。”[6]

而在我國，《憲法》第二十一條提出“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增加人民體質。”[7]近幾年內國家相繼出臺的《學校體育工作條例》《國家體育鍛煉標準施行辦法》《全民健身計劃綱要》等各類體育規章制度，都分別從各個方面規定了公民享有體育的權利和實施辦法。

4新生代農民工體育貧困原因的多維度分析

4.1制度貧困：新生代農民工體育貧困的前提

自1958年的《中華人民共和國戶口登記條例》明確規定農村人口嚴格限制向城市流動，城市暫住證就是城鄉二元體制存在的主要體現形式[8]。隨著農民工的大量涌入城市，新生代農民工變成了城市內第二、三產業的工人，并且已經基本成為了城市居民而完全脫離了農村。

我國實行的是屬地管理制度，即根據公民所在的戶籍，賦予他們享有居住權，而且公民的權利也都與戶籍和居住權相綁定。新生代農民工介于城市與農村之間，他們模糊的身份致使他們在城市內享受不到了應有的體育公共服務，也就喪失了體育鍛煉權利。

社會保障制度是國家為了社會的公平性，基于社會保險金，為沒有經濟能力的人給予物質幫助，增進物質福利，體現社會公平，最終實現共同富裕。但是我國的社會保障制度仍然與城鄉分開的戶籍制度掛鉤，沒有城市戶口的新生代農民工無法獲得應有的基本社會保障，包括體育公共服務。

近幾年來，國務院開始制定了不少關于保障農民工基本權利的政策與措施，但是現實中由于各地方發展水平不一、救濟成本太高、部分基層政府不作為顯然已經成為了阻礙。

4.2動機貧困：新生代農民工體育貧困的核心

動機是激勵人的行為，促使人的行為朝著動機指向的方向，以滿足個人心理需求的內因，這是動機的心理學解釋。新生代農民工缺乏體育動機也是多方面原因導致的，根據馬斯洛需求層次理論，人只有在低層次基本生活保障都得到滿足后，才會去追求高層次生活。

新生代農民工文化水平較低，大多只接受到初中文化水平的教育，因此沒有高水平文化的指引，很難正確認識體育活動并樹立良好的體育觀。

由于長期的城鄉二元制社會存在，大多數城市居民認為新生代農民工和老一代農民工一樣，是貧窮、落后、無知、愚昧的代名詞，并產生了一種排外的的思想。這致使新生代農民工的心理不健全，而且有的地方對農民工的一些歧視性政策以及一些負面新聞產生的消極影響，也就造成了動機貧困。

4.3經濟貧困：新生代農民工體育貧困的根源

根據“經濟基礎決定上層建筑”的理論，可知農民工的體育貧困根本原因是經濟基礎水平過低所導致，更使得新生代農民工不能獲得應有的體育權利。

相比往年，2014年全國農民工總數仍然在增長，但是增長速度持續減緩。新生代農民工的月收入與城鎮常住居民相比，相差較多，收入增長水平很低，而且由于部分用工單位的社會誠信缺失，致使許多農民工無法定期得到相應的報酬，所以就無法享受除基本生活外的消費。

據調查顯示，農民工每個月工作時間約為25.3天。相對于城市其他工作人群，工作時間相對較長，法定節假日常常得不到休息，并且經常得不到加班費。巨大的就業壓力與競爭壓力使得他們工作繁重，還被拖欠工資，缺乏參加體育活動的時間和精力。

4.4資源貧困：新生代農民工體育貧困的表現

體育資源作為體育活動的客體，是參與體育的必要基礎。新生代農民工居住的環境大多處于市區內的棚戶區，相對城市中其他社區，這些棚戶區就是城內最缺乏體育場所的地方。

另一方面，他們對體育活動的種類、規則了解甚少，也不具備所對應的能力，他們大多來自偏遠地區，文化教育水平過低、信息資源閉塞。加上所居住地方體育基礎設施匱乏，體育社會指導組織工作不完善，導致他們很難融入城市社區體育。

而且新生代農民工作為城鄉主要流動群體，流動很頻繁，沒有固定的工作崗位和居所，在一個地區內，新生代農民工無法很快與當地居民共享體育資源。有可能剛融入一個新的體育群體，面臨著經濟的壓力與擇業的壓又到遷移到另外一個地區或城市，這樣就很難參與到體育活動中。

5新生代農民工體育貧困的治理途徑

體育貧困治理屬于社會治理能力社會化提升中必不可少的群眾治理。在傳統的社會體育管理和社會體育工作內，群眾體育治理作為體育治理的主體過程，以實現體育治理的目標，其治理內容包含深化體制改革，合理配置資源等。

5.1加快二元城鄉制轉型，推進城鄉一體化建設

新生代農民工體育貧困治理問題是一個涉及新生代農民工社會地位和合法權益的復雜問題[9]。為了能從根本上治理新生代農民工體育貧困，首先要促進二元城鄉結構轉型，盡快取消農村戶口與城市戶口的戶籍登記制度，實行“一元制管理”。

而二元城鄉制度的基本表現就是二元戶籍制度，所以二元城鄉制度轉型首先要深化戶籍制改革，要堅持統籌發展，深化相關領域配套政策制度改革。要有針對性地實行多樣化戶籍制度，不能盲目地完全相同對待。擴大中小城市和小城鎮規模，提高小城市接受大城市勞動密集型企業轉移的能力，為農民工融入城市創造有利條件。

雖然在《全民健身計劃》《體育法》中對全民健身有要求，但是這類法律法規卻沒有對農民工包括新生代農民工作出具體要求。要完善城市化建設，推行城鄉一體化建設，全面統籌城鄉發展，把新生代農民工作為城市的一員，公平對待。

5.2統籌配置體育資源，改善體育資源環境

由于新生代農民工文化水平較低，社會地位較低，運動技能較缺乏，在社會中一直是弱勢群體，因此常常被忽略。基于《全民健身計劃》的深化貫徹，需要大力培養社會體育指導員，完善社會體育指導工作機制和指導員服務網，提供所需物質保障和政策支持。盡快建立完善的體育社區，著眼于基層化網絡化建設，鼓勵建設各種體育俱樂部和健身中心，讓新生代農民工積極投身到全民健身這個長期計劃當中去。

社會各界需要對新生代農民工更多的呵護，特別是基層政府、街道辦事處、用人企業單位真正做到“以人為本”為中心，不僅要為新生代農民工提供平等參與體育活動的機會，還要給予他們地位上的平等，通過電視、網絡、報紙等媒體對他們進行正面報道和宣傳，消除社會對他們的偏見。

5.3完善就業機制，實現就業平等

經濟基礎、閑暇時間、政策保障都是新生代農民工融入城市體育活動所必需的條件。當前他們多數在勞動密集型企業工作，工作技術含量低，經濟收入微薄，而且得不到切實的政策保障，勞動強度較大，業余時間少都是阻礙新生代農民工參與體育活動的障礙因素。

因此，政府和各用人單位要對農民工公平對待，各級政府應對使用農民工的用人單位加強行政審批[10]，嚴格審核使用農民工的企業，改革暫住證制度，實行暫住證、健康證、資格證一證式管理。同時政府主導建立農民工中介組織與保護農民工權益的聯合機構，由農民工代表與政府成員聯合行使權力。只有建立自由、平等、公開的農民工就業市場，才能真正保護農民工合法權益，從而使得新生代農民享有參與體育活動的機會。

5.4完善基層體育組織，引導體育健身意識

基層體育組織是最接近群眾的體育公共服務單位，為基層居民提供健身指導、體育文化宣傳等活動，在當今體育體制改革深化過程中發揮著重要作用。

建立健全基層體育組織，統籌鄉鎮基層體育組織與社區基層體育組織的發展，建立基層社會體育指導工作站，省市各級體育行政機構與基層居民自治機構共同管理鄉鎮村各級各類體育組織，形成統一指導性意見。由基層政府干部牽頭，體育指導員參與培養新生代農民工樹立強身健體的體育意識，促進他們融入基層體育活動。

6結束語

治理新生代農民工體育貧困是社會體育治理的中心環節，這關乎城市社會的融合，同樣也是構建和諧社會的必要條件。解決新生代農民工體育貧困問題是一個復雜長久的過程，需要全社會各個階層、各個團體、各個機構統籌協調共同努力。現階段，深化戶籍制度改革，改善農民工生存環境和營造體育文化氛圍已經成為了改善新生代農民工體育現狀的重中之重，也是體育體制改革走向深化的必由之路。

參考文獻

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[2]沈克印,周學榮,田雨普.社會排斥與農村體育貧困[J].天津體育學院學報,2009,24(4):289-292.

[3]李海強,沈棟,陳慶平,金晶.我國新生代農民工就業狀況及失業治理[J].中國經貿,2012(14):155-156.

[4]姚培碩.2013年人力資源和社會保障事業發展統計公報[R].人力資源和社會保障部,2013.

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[10]楊虎智.論建設社會主義新農村時期湖南鄉鎮社區體育的發展[J].長沙鐵道學院學報(社會科學版),2008(1):19-20.

[責任編輯江國平]

A Research on Poverty of Sports and Governance Approach inNew Generation of Migrant Workers

WANG Zhi-wen，SHEN Ke-yin

(Economics and Management College, Wuhan Sports University, Wuhan 430079, China)

Abstract:With the deepening of the socialist economy institution innovation，the transformation of social is more crucial，and the strategic objectives which construct People-oriented harmonious society point out the direction of social transformation. Though the connection of urban residents and the new generation of migrant workers was not unified by social sports public service，the new generation of migrant workers accounted for more than half of the floating population in China is not in the sports public service system. Connect the course of poverty of sports and the measures of sports management organically，to enquiry the courses of sports poverty of the new generation of migrant workers with multi-abstracts involved system, economy and resources and so on. Furthermore，according to the duality of urban and rural dual system，employment mechanism, essential sports organizations to develop the measures of governing the sports poverty of the new generation of migrant workers，before the premise of establishing a new type of sports management system，contributed to enrich the theoretical results of new situation of sports management.

Key words:new generation of migrant workers; poverty of sports; sports management

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7413(2016)02-0028-04

作者簡介：第一王志文(1994—)，男，安徽淮北人，本科生。研究方向：體育社會學。通信 沈克印(1979—)，男，河南新鄉人，副教授，博士，碩士研究生導師。研究方向：體育人文社會學。

基金項目：國家社會科學基金青年項目(14CTY010)；國家級大學生創新創業訓練計劃(201510522003)

收稿日期：2015-09-29