2014年公共圖書館事業印記

黃筱玲（湖南大學圖書館）

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2014年公共圖書館事業印記

黃筱玲（湖南大學圖書館）

摘要：文章從公共文化服務體系建設、公共圖書館法人治理、公共圖書館理論研究等熱點詞匯追蹤評述了2014年國內公共圖書館事業研究進展概況，對研究重要成果和亮點作了介紹。

關鍵詞：圖書館事業；公共圖書館；公共文化服務體系

2014年是我國公共圖書館事業大發展之年，伴隨著文化強國﹑全民閱讀的呼聲，涌現出了一股公共圖書館事業建設熱潮：從惠民工程到現代公共文化服務體系的全面建設，從《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的穩步推進到公共圖書館法人治理，從總結國外公共圖書館事業發展軌跡到探尋國內公共圖書館事業的發展良道……回顧2014年國內公共圖書館事業發展軌跡，熱點不勝枚舉。筆者僅遴選出四大熱詞，與同行重拾一年來的歲月印記，也是對未來的愿景展望。

1　熱點一　現代公共文化服務體系建設

建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系一直是近年我國文化改革和發展中的重要工作之一。十八屆三中全會將公共文化服務的理念再次升級，提出構建現代公共文化服務體系。2014年是我國現代公共文化服務體系建設具有標志性意義的一年：3月成立了國家公共文化服務體系建設協調組，并組織起草《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等文件；12月中央全面深化改革領導小組強調要加快形成覆蓋城鄉的現代公共文化服務體系，同時全國公共文化服務體系建設工作會議在浙江省寧波市召開，構建現代公共文化服務體系正式進入了全面推進的新階段。作為現代公共文化服務體系的重要成員，公共圖書館的發展也備受各級政府和學界的高度重視。一年來，他們或從國家戰略高度回顧總結圖書館參與公共文化服務體系建設的現狀和建設經驗，或對基層（農村）公共文化服務體系農村書屋的建設及創新展開實證研究，特別是李國新的《現代公共文化服務體系建設的主攻方向：標準化﹑均等化》和《以傳統典籍承載的思想理念豐富現代公共文化服務內容體系》二篇巨作，更是從宏觀層面分析明確了現代公共文化服務體系建設的主攻方向，文章立意深遠，頗顯特色。

參與現代公共文化服務體系建設，圖書館需要從體制機制的完善﹑社會參與度的提升﹑服務效能的提高等方面來進行。王松霞和倪曉建總結了國內公共圖書總分館建設十多年來取得的成績與存在的問題，提出：加強政府在總分館建設中的作用﹑政府主導建設總分館體系應該與法人治理結構的構建相結合﹑加快圖書館法制化進程等五點建議。［1］洪偉達和王政論述了圖書館在推進公共文化服務體系建設方面的重要作用。［2］黎梅和奉曉紅就高校圖書館參與地方公共文化服務體系構建必要性和實現路徑展開探討。［3］2011年，文化部﹑財政部共同推動創建了第一批國家公共文化服務體系示范區。金武剛從第一批31個示范區創建效果著手，分析各地公共圖書館在資源整合﹑服務創新﹑技術應用﹑用人制度﹑社會力量引導等方面為我國圖書館事業發展積累的經驗與提供的示范。［4］李紅巖則認為示范區為建設綠色圖書館提供了有利契機和政策保障，而建設綠色圖書館是對示范區中公共圖書館建設環節的完善和提升。馮國權則論述了國家公共文化服務體系示范區（項目）創建與公共圖書館發展的關系。［5］

從圖書館文化角度來分析，我國公共圖書館事業已經有了數千年的歷史。但作為一種公共產品免費提供給公眾，社區圖書館﹑農村書屋等農村公共服務體系建設在十八大以后才引起學者足夠的關注。完善基層圖書館的現實意義最終在于促進農村和諧社會建設，實現人的全面發展。而中國圖書館事業薄弱點就在基層，于是，近些年黨和國家政策也不斷在向農村文化事業傾斜。金武剛認為應將農家書屋納入農村公共圖書館服務體系，通過實現建設主體合一﹑經費統籌使用﹑人員統一培訓等，達到兩者融合發展，提高農村公共文化服務效能。［6］鄧銀花提出我國鄉鎮圖書館必須建立經費保障的法律機制，樹立以農為本﹑服務“三農”的功能定位，以保證鄉鎮圖書館可持續發展。羅錚等則從非均衡視角對農村圖書館發展進行研究，提出加大對農村圖書館的資源支持﹑建立農民利益需求表達機制﹑構建人才開發及激勵機制等措施。芮秀玲從當前欠發達地區農村圖書館建設的現狀出發，對農村圖書館建設存在的問題進行了分析，提出實現資源共享﹑增加流動服務覆蓋面﹑建立農村圖書館委員會等當前欠發達地區圖書館可持續發展路徑的措施。

在公共文化服務體系實證研究方面，張玉梅等以寧夏回族自治區圖書館公共文化服務體系的建設現狀為背景，探討民族地區圖書館公共文化服務體系建設之路。［7,8］康爾平總結了遼寧省公共圖書館事業發展的形勢，分析了存在的困難和問題，提出了發展的對策。李軍介紹了克拉瑪依市示范區創建中的圖書館服務創新體系。

就在撰文之際，欣聞中共中央辦公廳﹑國務院辦公廳已經印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，意見從統籌推進公共文化服務均衡發展﹑增強公共文化服務發展動力等七個方面對我國現代公共文化服務體系建設做出了宏觀規劃和指導。一方面，中央關于構建現代公共文化服務體系的戰略部署中，公共圖書館承擔著生力軍的重任；另一方面，新媒體﹑泛閱讀時代的今天，圖書館對大眾的吸引力卻在不斷減弱。因此，改革創新公共圖書館管理體制﹑服務模式和運行機制等被認為是破冰之舉，同時也是豐富現代公共文化服務體系內容和內涵的重要內容。筆者認為，加強公共圖書館在避免現代公共文化服務體系建設投入與服務效能之間的反差﹑扶持多類型公共文化服務體系的形成﹑增強公共文化服務體系的實用性等方面的研究也將對現代公共文化服務體系的建設產生深遠影響。

2　熱點二　公共圖書館法人治理

建立法人治理結構是發達國家和地區公益性文化機構的普遍做法。我國文化事業單位建立法人治理結構試點起步于2007年，山西﹑上海﹑浙江﹑廣東﹑重慶五地當時被中央定為先行試點地，然而歷經7年的發展，我國的法人治理結構改革卻遠沒有達到預期的效果。黨的十八屆三中全會關于進一步深化文化體制改革的有關措施明確“要求建立法人治理結構，推動公共圖書館﹑博物館﹑文化館﹑科技館等組建理事會，吸納有關方面代表﹑專業人士﹑各界群眾參與管理”。2014年9月，隨著南京圖書館﹑浙江圖書館﹑溫州圖書館等10家國家公共文化機構列入法人治理結構試點單位消息的宣布，如何破解我國公共圖書館建立法人治理結構面臨的突出矛盾和問題，成為本年度文化行業的重要工作之一。中國圖書館學會2014年年會專門設立了“公共圖書館法人治理：進展﹑問題與前瞻”分會場，《國家圖書館學刊》等部分學術期刊也開設了專欄，對其理論與實踐的研究進入了學界的視野。

李國新認為決策層建立理事會制度﹑管理層實行行政首長負責制﹑管理和運行實現“章程化”是文化事業單位法人治理結構的核心要素。［9］肖容梅指出當前公共圖書館法人治理結構呈現出組織結構以單層制的理事會為主﹑理事會定位呈多元模式等特點，要避免運動式發展。李梅對公共圖書館建立法人治理結構的模式選擇和如何構建理事會及其管理下的治理機制進行了探索。張巖分析了當前公共圖書館實施理事會制度面臨的難點。王冬陽總結了公共圖書館法人治理結構建設的幾個發展階段，指出機構法定﹑理事會治理﹑崗位管理是建立和完善圖書館法人治理結構的三大法寶。［10,11］吳晞則介紹了深圳圖書館法人治理結構試點中的經驗﹑教訓和感受。金武剛﹑錢家駿﹑羅珊珊則分別介紹了大英圖書館﹑倫敦圖書館和紐約公共圖書館的法人治理結構，以期為推進我國圖書館法人治理提供參考借鑒。

建立公共圖書館法人治理機構意味著要打破現行的管理機制，承擔圖書館決策管理職能的主體將發生根本改變，絕非成立個理事會就行了；特別是由于我國目前還沒有完善的具有法律效力的公共圖書館法，所以長期以來人們對此持觀望態度。其實，公共圖書館的發展史就是一部不斷改革和創新的歷史，今天公共圖書館法人治理正好是其深化改革，解決自身發展瓶頸的重要舉措。國外法人治理經驗研究﹑我國法人治理模式的運作及優化等是目前研究熱點。2014年，無論是頂層設計還是相關配套，國家對公共圖書館法人治理都做出了周密部署，頒布了保障制度，全國公共圖書館法人治理結構的實踐即將進入高峰期。我們有理由期待著學界在探索路徑﹑破解難題等方面取得驕人成績。

3　熱點三　公共圖書館理論研究

理論研究歷來就是事業發展的基礎。借鑒國外發展經驗，思考公共圖書館事業發展中存在的問題﹑對我國公共圖書館事業發展的指導思想﹑實踐路徑和未來實現形式展開基于哲學層面的研究等都是2014年公共圖書館理論研究的視角。

公共圖書館的社會包容理念和實踐﹑完善的公共圖書館立法建設等是國外公共圖書館得以發展的重要基礎。宋戈對新世紀以來歐洲數字包容戰略規劃進程及與之密切相關的公共圖書館事業發展進行了闡述和總結，指出數字包容強化了公共圖書館在信息社會所處的重要地位和作用。［12］馬妮妮介紹了南非國家圖書館與公共圖書館的發展現狀,歸納領導重視﹑立法完善﹑重視各級圖書館委員會作用是其主要特點。翟建雄根據日本圖書館協會發布的統計資料，分析研究了日本公共圖書館的發展現狀﹑財政投入和設置標準等。區域公共圖書館事業是區域文化軟實力的具體體現，對推動區域經濟社會建設有著舉足輕重的作用。黃佩芳從深圳市公共圖書館事業現狀研究﹑深圳市圖書館之城研究﹑深圳圖書館研究﹑深圳市基層圖書館研究等六個重點研究主題對近30年來深圳市公共圖書館建設與發展進行了綜述。陳麗納通過對廣州和香港地區公共圖書館發展狀況的比較，分析缺乏統籌規劃和規范管理﹑資源過于集中且分布不均衡等是廣州地區公共圖書館發展存在的問題。喻心麟對兩岸公共圖書館的發展歷程進行了簡要概述，總結了經驗和啟示，以期對大陸公共圖書館服務建設提供借鑒。

公共圖書館是城市文化發展的原動力，無論其在社會踐行何種角色，讓公民公平自由地獲取信息資源才是其核心內容?！肮矆D書館最本質的屬性是其公共性，它需要實現從線性服務到多維服務﹑從陣地服務到泛在服務﹑從被動服務到主動服務三個方面的服務轉型”。［13］基于此，“公共圖書館不應僅成為城市地理位置的中心，更應成為城市的文化中心”。［14］顧霞鳳認為公共圖書館文化自覺在本質上反映的是人們對公共圖書館建設客觀規律的認識與把握。［15］徐芳和陳婧則通過分析信息弱勢群體的信息行為和影響信息弱勢群體信息能力的各種因素，提出構建公共圖書館面向信息弱勢群體信息援助模式及其工作流程。［16］張鐵﹑胡永強分別論述了今天公共圖書館尋求社會支持和社會捐贈的可行性。［17,18］程瓊等從免費服務的內部困境﹑服務困境和供給困境三方面分析了公共圖書館免費服務的倫理困境。

公共圖書館是推進全民閱讀的重要抓手，全民開放是其未來趨勢。基于此，于虹認為未來公共圖書館將呈現出“公共知識節點”的圖景,而這一圖景的基本演變道路是從封建藏書樓,到公共知識中心,再到未來的公共知識節點。［19］“經費投入與重大專項探索﹑管理模式創新與領導協調小組設立﹑社會力量參與和志愿者制度等是公共圖書館事業發展尚有需深入探討的問題”。［20］唐嵐提出的公共圖書館應對新媒體時代的原則頗具新意。朱紅濤認為應從建筑形象﹑職能形象和文化形象構建未來公共圖書館社會形象。［20］肖鵬以《反思高校圖書館與公共圖書館的未來》一書為基礎，討論近年圖書館“回歸實踐領域”的趨勢和原因。［21］魏建琳認為在公共物品理論視閾下社區圖書館供給模式的選擇體現出更多的復雜性。

我國公共圖書館事業百余年發展歷史跌宕起伏，特別是新世紀以來學界對現代圖書館精神的矻矻追問，喚醒了圖書館精神和權利意識，使我國公共圖書館事業逐漸回歸其核心價值。我們不否定公共圖書館事業的長足發展，但也不會掩蓋未來公共圖書館發展仍喜憂參半：如何解決公共圖書館館舍稀缺且分布不均的矛盾﹑如何重拾公民在公共圖書館建設中的個人權利﹑如何增強中國圖書館界在國際舞臺的話語權等都是今后要關注的問題。理清公共圖書館“發展方向”和“發展動力”結合的脈絡，積極開展公共圖書館事業發展的實證研究等，將對我國圖書館事業的發展具有重大的意義。

4　熱點四　公共圖書館評估

開展公共圖書館評估是圖書館改善辦館條件，提高社會認知度的重要手段。從20世紀80年代的“文明圖書館”競賽，到90年代的科學評估探索，再到縣級公共圖書館評估定級，20年來公共圖書館評估定級工作對我國公共圖書館事業發展發揮了重要的推動作用，每一次評估標準的修訂和更新，標志著我國公共圖書館改革思路日漸清晰。第五次評估定級中“免費開放得分為滿分”被寫入定級的必備條件之中，以及“電子閱覽室坐席”﹑“讀者服務區無線網覆蓋范圍”﹑“新媒體服務”等指標首次被列入評估標準……都表明公益性﹑普遍均等性﹑專業性的公共圖書館性質逐漸深入人心，公共圖書館逐漸在回歸其核心價值。

“圖書館評估是一項由評估主體﹑評估對象﹑評估內容以及評估手段四大要素構成的復雜活動”。［22］李丹﹑申曉娟通過對歷次評估標準對比分析和相關評估總結材料的綜合梳理，對我國公共圖書館事業20年來的發展變革進行了比較系統的回顧。錢建新則通過對5次評估標準的體系框架﹑內容﹑權值分配﹑具體指標的分析比較，梳理公共圖書館事業的發展脈絡和未來發展趨勢以及評估標準對今后圖書館發展的重要導向作用。萬行明從明確評估目的﹑制定評估標準﹑界定評估工作責任﹑加強評估工作經驗總結與理論研究四個方面，闡述評估工作標準化建設的工作內容與發展路徑。黃鈺新指出要從導入社會評估機制﹑培育獨立的社會評估機構等出發，提高社會參與圖書館評估的程度。周文超指出構建適合于讀者使用的評估指標體系，是評估工作不可忽視的意義所在。

如前所述，1994年起，文化部先后對縣級以上公共圖書館進行了5次評估定級，圍繞2013年進行的第5次評估的專題調研﹑評估標準確定﹑評估結果分析的論文頗多。吳正荊等從我國區域﹑人口數量﹑人均GDP角度，從不同角度和地域對第五次公共圖書館評估結果展開分析，提出應增加服務效能和服務宣傳評價指標。張軍華對第4次﹑第5次《縣級公共圖書館評估標準》進行比照分析和總結。另外，林旭東﹑李紅﹑宋廷旺﹑金美麗等以第5次公共圖書館評估數據為基礎，運用計量分析的方法，分別對安徽省﹑湖北省﹑甘肅省和云南省地市級公共圖書館的發展狀況進行了總結，對存在的問題進行了分析。

公共圖書館評估標準折射出圖書館事業發展的時代背景?？陀^上，圖書館生存危機的出現是推動圖書館評估理論研究和實踐推廣的重要因素。如何在未來第6次評估定級工作中融入新的標準修訂理念，建立信息化監管平臺，修訂符合我國公共圖書館發展實踐的評估標準等必將成為評估工作的重要組成部分。值得注意的是，為避免公共圖書館評估的主觀性和片面性，評估主體多元化不容忽視。與國外不同，我國目前公共圖書館評估規則的制定主要是政府主導模式，公民參與的機會很少。其實，公民才是公共圖書館服務的最大多數人群，缺少了這個利益群體的參與，公眾對評估標準和規則的認同度將大打折扣。因此，將公民和相關信息咨詢公司等納入評估主體的候選對象，無疑是解決公共圖書館評估遭遇社會公眾的質疑與挑戰行之有效的方法之一。

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［22］王金英．圖書館評估簡論［J］．新世紀圖書館，2014（9）：60－63.

Review of Public Library Events in 2014

Huang Xiao-ling

Abstract：This paper reviews the progress of the research on the public library in China according to the following hot words: public culture service system, corporate governance of public library, research on public library theory, etc. Meanwhile, it introduces some importantachievements andhighlights of the research.

Keywords：Librarianship; Public Library;Public Culture Service System

［收稿日期］2015－04－27［責任編輯］邵晉蓉

［作者簡介］黃筱玲（1969－），女，碩士，湖南大學圖書館研究館員，已發表論文50多篇，參與撰寫專著4本。

中圖分類號：G250

文獻標志碼：A

文章編號：1005－8214（2016）01－0046－04