警察執(zhí)法安全問題探析

康　珂

（鐵道警察學(xué)院 公安管理系，河南 鄭州 450000）

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警察執(zhí)法安全問題探析

康珂

（鐵道警察學(xué)院 公安管理系，河南 鄭州 450000）

摘 要：近年，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，警用裝備保障不足，警察安全意識不到位、技戰(zhàn)術(shù)水平不達標等原因，我國警察執(zhí)法安全遭受嚴重威脅。解決警察執(zhí)法安全問題，應(yīng)不斷增強合法用警意識，建立健全相關(guān)法律保障制度，加強對警械武器裝備的改善和投入，并切實加強對警察的教育和培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：警察；執(zhí)法；安全；傷亡

人民警察是維護國家安全和社會治安秩序的重要力量，承擔著保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制止和打擊各種違法犯罪活動的重任，是人民群眾的守護神。然而近年來，由于相關(guān)制度保障不到位等原因，襲警案件屢屢發(fā)生，警察執(zhí)法安全無法得到保障。這不僅侵害了人民警察的正當權(quán)益，影響其工作的正常開展，而且嚴重損害了國家和法律的尊嚴。如何有效保證警察的執(zhí)法安全，確保其正當權(quán)益得以維護，是擺在公安機關(guān)面前的重要課題。

一、警察執(zhí)法安全受到嚴重威脅

《公安機關(guān)組織管理條例》規(guī)定：“公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量?！惫矙C關(guān)的職業(yè)性質(zhì)和任務(wù)決定了其執(zhí)法活動不可避免地存在較大風(fēng)險，尤其在社會轉(zhuǎn)型變革期，各種矛盾凸顯，社會治安形勢嚴峻，群體性事件不斷增多，警察的執(zhí)法安全狀況不容樂觀，這突出表現(xiàn)為暴力襲警案件呈現(xiàn)上升趨勢，暴力侵害形式不斷升級，從公然挑釁、侮辱謾罵、推搡拉扯到直接使用武器、兇器等器械武力傷害執(zhí)法民警。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“1981年至2012年，全國公安民警因公犧牲 11286人，因公負傷164250人。其中，2008年至2012年，因公犧牲2204人，因公負傷16821人，年均441名民警因公犧牲，3364名民警因公負傷。2013年，全國因公犧牲的警察共有298名”［1］。2014年，全國犧牲警察人數(shù)達393名，受傷人數(shù)5624名。數(shù)據(jù)還顯示，派出所民警、交警和刑警等戰(zhàn)斗在基層的警察在所有犧牲、受傷人數(shù)中所占比重最大。警察是和平時期流血犧牲最多的群體。

警察的執(zhí)法安全遭遇嚴重威脅，從大的方面講，是對法律尊嚴的踐踏，不利于警察開展正常的執(zhí)法工作，必將助長犯罪分子的囂張氣焰，降低社會公眾的安全感。從個人層面講，警察執(zhí)法安全得不到保障，不僅威脅警察的人身安全，而且給他們的精神造成巨大壓力，最終勢必影響年輕人的從警意愿。假如一個警察都無法保障自身的安全，又何談保護人民群眾？也沒有哪個家庭愿意家人從事傷亡率居高不下、生命財產(chǎn)安全沒有保證的職業(yè)。因此，警察執(zhí)法安全得不到保障，將不利于公安事業(yè)的長效有序發(fā)展，不利于社會的長治久安，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建。各公安機關(guān)必須認真分析危害警察執(zhí)法安全的原因，從源頭上杜絕對警察執(zhí)法權(quán)益的侵害，有效保證警察公平、公正、安全執(zhí)法。

二、警察執(zhí)法安全問題成因分析

影響警察執(zhí)法安全問題的因素是多方面的，既有整個社會環(huán)境的因素，也有警察組織內(nèi)部和警察自身的因素。

（一） 社會轉(zhuǎn)型變革期的陣痛

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵時期，社會不同階層之間的利益不斷分化、重組，其矛盾也日漸凸顯。當矛盾爆發(fā)時，各利益方都希望矛盾得到妥善解決，一旦解決結(jié)果不能如愿，或者矛盾的一方并不出面，民眾的不滿就轉(zhuǎn)嫁在必須在一線維持秩序以保證正常生產(chǎn)生活卻又無力解決矛盾的警察身上，警察承擔了原本不屬于自己的壓力和威脅。在社會矛盾凸顯背景下，社會治安形勢更加嚴峻，各種暴力犯罪和恐怖襲擊不斷增多，犯罪手段和形式呈現(xiàn)多樣化和新型化。警察作為打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定的中堅力量，站在維護社會治安的第一線，遭遇執(zhí)法安全問題也就在所難免。

由于我國執(zhí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的警察組織管理體制，一些地方政府往往以行政命令的形式讓公安機關(guān)過多參與一些諸如征地拆遷、計劃生育等非警務(wù)活動，造成社會公眾對警察職責定位不明確，將警察的義務(wù)無限放大。大量的非警務(wù)活動占用了原本已捉襟見肘的警力，妨礙了公安機關(guān)正常的執(zhí)法活動，某種程度上還給公安機關(guān)制造了更多的對立面，增加了警民沖突的概率，警察的執(zhí)法安全也因此受到影響。

（二） 相關(guān)法律法規(guī)不完善

人民警察的執(zhí)法活動，體現(xiàn)的是法律的尊嚴和國家公權(quán)力。任何阻礙公安民警執(zhí)法、損害公安民警執(zhí)法權(quán)益的行為都是對法律權(quán)威和國家公權(quán)力的公然踐踏。但是，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對人民警察執(zhí)法權(quán)益的保障明顯不足。

首先，警察職業(yè)的特殊性和危險性決定了其明顯不同于一般國家公務(wù)員，但相關(guān)法律規(guī)定對此卻沒有明確做出區(qū)別。比如，《中華人民共和國刑法》第277條中對“妨礙公務(wù)罪”的規(guī)定，就僅僅是將警察作為一般國家機關(guān)工作人員來對待，并未考慮警察職業(yè)的獨特性而對警察有特殊保護；“《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條規(guī)定：阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰，情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”。而“《中華人民共和國人民警察法》第35條規(guī)定：拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)……給予治安管理處罰”，只有當“以暴力、威脅方法實施前款規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。顯然，這些法律規(guī)定都僅僅將警察當作一般的國家機關(guān)工作人員，對侵害警察執(zhí)法權(quán)益和安全的犯罪分子懲處力度不足，極易使犯罪分子因違法成本過低而無所顧忌甚至變本加厲。

其次，相關(guān)法律規(guī)范過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。例如，《中華人民共和國人民警察法》中的“公然侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察”［2］行為的規(guī)定，其中的“侮辱”應(yīng)該如何界定？拉扯，推搡，辱罵，這些在警察執(zhí)法過程中經(jīng)常遭遇的行為算不算侮辱？對警察精神和心理造成巨大壓力的不實投訴、惡意投訴等算不算侮辱？該如何處理？1996年1月國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國人民警察使用警械和武器的相關(guān)法律規(guī)定》，對人民警察可以和不能使用警械和武器的一些情況作了規(guī)定，但該規(guī)定原則性較強，限制較多，存在諸多模棱兩可的問題，給警察執(zhí)法帶來很大難度，因此難以有效保證警察執(zhí)法安全。

（三） 警用裝備保障不足

人民警察有依法行使佩戴和使用警械、武器等警用裝備的權(quán)利。依據(jù)《中華人民共和國人民警察使用警械和武器的相關(guān)法律規(guī)定》，“警械是指人民警察按照規(guī)定裝備的警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍、手銬、腳鐐、警繩等警用器械；而武器是指人民警察按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器”［3］。警械、武器等警用裝備不僅可以對違法犯罪分子形成威懾，而且能有效預(yù)防、制止違法犯罪活動，保護國家、人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保證警察執(zhí)法安全。但我國公安機關(guān)普遍存在警用裝備保障不足的問題。大多數(shù)公安機關(guān)警械、武器裝備數(shù)量不夠，難以做到人手一件，有的警察出警時甚至赤手空拳。而且警用裝備即便數(shù)量充足，也存在陳舊落后、更新?lián)Q代慢、性能差等問題。這種情況下，警察出警時一旦遭到對方抵抗或者襲擊往往不能有效保護自己并懲治罪犯，執(zhí)法安全無從談起。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟落后地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。另外，我國對警用裝備的使用限制較多，規(guī)定過于籠統(tǒng)，尤其是對槍支、彈藥等致命性武器使用的限制，導(dǎo)致很多警察從不配槍，不敢用槍，不會用槍，在遭遇暴力襲擊和威脅時，無法有效安全執(zhí)法。

（四） 警察自身的原因

1.部分警察執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)

在現(xiàn)實生活中，確實有一些民警在執(zhí)法過程中存在不文明執(zhí)法、執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)等問題。這不僅損害了整個警察隊伍的形象，而且可能導(dǎo)致民眾對警察組織失去信心，造成警民隔閡。警察執(zhí)法得不到民眾配合與幫助，無形中也增加了警察安全執(zhí)法的難度系數(shù)和危險。

2.警察安全意識不到位，技戰(zhàn)術(shù)水平不達標

警察在公平執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時，能否做到安全執(zhí)法，保證自身執(zhí)法安全，還與本身的安全意識和技戰(zhàn)術(shù)水平密切相關(guān)。依據(jù)2012年公安部“公安民警職業(yè)健康與安全保障體制研究”課題組對公安民警的安全防護意識的調(diào)查，僅有9.4%的民警認為自己的安全防護意識非常強，而認為自己安全防護意識不強或者根本沒有安全防護意識的卻占到了26.3%，這不能不令人擔憂。較強的安全意識是警察執(zhí)法過程中保證自身安全、群眾安全和國家安全的關(guān)鍵因素，也是維護犯罪嫌疑人合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。但是，目前大量民警忽視了社會治安形勢的嚴峻性，忽視了違法犯罪分子的狡猾度和兇殘性，過分相信警察職業(yè)的權(quán)威，思想上麻痹輕敵，安全防護意識淡薄，從而在出警時經(jīng)常不帶武器，對查緝對象、現(xiàn)場情況以及違法犯罪分子可能反抗和襲警的危險狀態(tài)評估不足，處警時盲目自信，導(dǎo)致在遭到違法犯罪分子突然襲擊時措手不及，甚至引發(fā)嚴重的流血犧牲事件。

提高警察的技戰(zhàn)術(shù)水平是各公安院校和全國各地公安機關(guān)教育訓(xùn)練的一項重要內(nèi)容，警察熟練運用技戰(zhàn)術(shù)可以在執(zhí)法行動中有效保證人民群眾以及自身的生命財產(chǎn)安全。在某種程度上，警察技戰(zhàn)術(shù)水平的高低直接決定了警察執(zhí)法的安全系數(shù)以及傷亡率的高低。然而，我國警察的技戰(zhàn)術(shù)水平普遍不達標，突出表現(xiàn)為執(zhí)勤警察戰(zhàn)術(shù)運用和技術(shù)體能相脫節(jié)。比如，在盤查可疑人員時，如果警察對盤查地點、時機的選擇，對問話的技巧、自身的站位、搜身的要領(lǐng)等戰(zhàn)術(shù)運用不當，那么縱然擒拿、格斗和體能等技術(shù)水平非常高，也可能一身本領(lǐng)無處發(fā)揮，造成不必要的犧牲和傷害；同樣，如果警察執(zhí)法謀略有余，但身體素質(zhì)不行，擒拿、射擊水平等低下，在與犯罪嫌疑人遭遇時追不上、打不過、斗不贏，那也談不上執(zhí)法安全。

三、應(yīng)對策略

警察在執(zhí)法過程中屢受阻撓，執(zhí)法安全得不到保障，已經(jīng)影響了警察組織的良好形象，破壞了警民的和諧關(guān)系，阻礙了公安事業(yè)的健康有序發(fā)展。為此，切實采取措施，保障警察執(zhí)法權(quán)益，維護警察執(zhí)法權(quán)威，已是刻不容緩的事情。

（一） 增強合法用警意識，樹立正確用警觀念

社會轉(zhuǎn)型期，各利益群體矛盾突出，社會治安形勢異常嚴峻，這是無法忽視的客觀現(xiàn)實。警察作為打擊違法犯罪活動、維持社會治安秩序、維護社會穩(wěn)定、保障國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要力量，責任義務(wù)重大。但是另一方面，社會公眾也要對警察多一點體諒，多一點支持，多一點關(guān)心，給人民警察以公平的理解和評價，而不是簡單地把警察與被執(zhí)法者視為對立和沖突的關(guān)系，將所有的原本不該警察承受的責難和壓力轉(zhuǎn)嫁到警察身上，讓警察流血流汗又流淚。警察依法保衛(wèi)社會，社會主動關(guān)心警察，二者并行不悖，方能保證社會長治久安。

同時，要進一步明確警察的職責范圍，依法使用警力，切實推進警察組織管理體制改革，減少非警務(wù)活動對警力資源和經(jīng)費的大量占用，為公安機關(guān)安全執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二） 建立健全相關(guān)法律保障制度，優(yōu)化警察安全執(zhí)法環(huán)境

第一，人民警察的職業(yè)性質(zhì)、職責和任務(wù)決定了其不同于一般的國家機關(guān)工作人員。對此，有必要通過立法或完善現(xiàn)有法律法規(guī)，將警察與普通公務(wù)人員區(qū)別開來。人民警察依法代表國家和法律的尊嚴，任何形式的侵害警察執(zhí)法權(quán)益、影響警察正常執(zhí)法的行為，都是對國家法律權(quán)威的踐踏，因此必須從嚴懲處。只有嚴厲打擊妨礙警察執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法、惡意襲警等行為，增加相關(guān)行為人的違法成本，才能有效保障警察執(zhí)法安全。

第二，要不斷完善《中華人民共和國人民警察法》等相關(guān)法律法規(guī)中過于籠統(tǒng)的有關(guān)警察執(zhí)法的規(guī)定，使其更加具體化，增強可操作性。比如，“侮辱正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察”行為的相關(guān)規(guī)定，可以明確界定其中的“侮辱”范圍，明確界定哪些行為屬于侮辱警察的行為，從而更加有效地保證警察的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國人民警察使用警械和武器的相關(guān)法律規(guī)定》第9條規(guī)定了在15種情形下警察可以使用武器，但是依然不夠詳盡和細化，以第10種“以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責或者暴力襲擊人民警察，危及人民警察生命安全的”［3］規(guī)定為例，應(yīng)該更加明確地解釋什么情勢是危及人民警察生命安全的問題。警察經(jīng)常需要直接面對形形色色的違法犯罪分子，警械武器裝備的配備和合法使用，不僅可以形成有效威懾，還直接關(guān)系著人民警察的人身安全和執(zhí)法的成敗。因此，不斷完善、細化公安民警使用警械武器的法律規(guī)定，尤其是槍支使用的法律規(guī)定，是非常必要的。

（三） 加強對警械武器裝備的改善和投入

鑒于警察職業(yè)的特殊性和工作對象的危險性，必須不斷加強對警察警械武器裝備的改善和投入，只有這樣，才能對違法犯罪分子形成持續(xù)威懾，有效保證人民警察的執(zhí)法安全，維護國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

第一，采取積極有效措施，實現(xiàn)基層民警警械武器的充足配備，避免民警接、處警時赤手空拳現(xiàn)象發(fā)生。警械武器裝備是警察執(zhí)法安全的重要保障，各地公安機關(guān)要依照公安部《公安單警裝備配備標準》的規(guī)定，依法為基層一線民警配備警棍、手銬、催淚噴射器、強光手電、對講機、防割手套等必要的防護裝備和武器，在暴力犯罪猖獗、恐怖活動頻發(fā)的地區(qū)也可以考慮為一線民警裝備槍支、彈藥以及防彈背心等。針對侵犯民警執(zhí)法權(quán)益、危害民警執(zhí)法安全取證難的問題，各公安機關(guān)應(yīng)當選配執(zhí)法記錄儀、錄影、攝像等裝備，以提高民警的防護能力和戰(zhàn)斗力。

第二，堅持科技強警，保證警用裝備不斷更新?lián)Q代，用先進的科技保證警察執(zhí)法安全。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各地公安機關(guān)要切實改進現(xiàn)有警用裝備，定期淘汰陳舊落后裝備，向科技要警力。

第三，不斷加強警察對警用裝備的訓(xùn)練和使用。為有效提高警察的執(zhí)法戰(zhàn)斗力，各公安機關(guān)要切實加強警察對警用裝備的使用和訓(xùn)練，定期對其使用警械武器的水平進行考核，獎優(yōu)懲劣，促使警察對警械武器做到不但會用，還要用好、用精，增強民警的實戰(zhàn)技能，有效減少傷亡。

（四） 切實加強對警察的教育和培訓(xùn)

1.不斷提升警察的自身素質(zhì)

警察自身素質(zhì)的高低，是警察能否安全執(zhí)法的重要因素。因此，各級公安民警要不斷提升自身素質(zhì)，文明執(zhí)法，加強業(yè)務(wù)知識和法律知識的學(xué)習(xí)，增強溝通協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的能力和心理承受能力，堅決杜絕執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私和濫用職權(quán)現(xiàn)象，爭取構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，使社會公眾成為公安機關(guān)和公安民警的擁護者、支持者，從而優(yōu)化警察執(zhí)法安全環(huán)境。

2.穩(wěn)步增強警察的安全意識

首先，必須加強領(lǐng)導(dǎo)的安全防護意識。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)要通過各種會議，利用各種機會向公安民警宣講提高安全防護意識的重要性，時時強調(diào)，經(jīng)常宣講，使安全意識內(nèi)化為警察的自覺行動和職業(yè)習(xí)慣。其次，必須加大對公安民警安全防護意識的教育和培訓(xùn)。針對實際執(zhí)法過程中警察最容易遇到的安全問題，結(jié)合以往警察傷亡的案例，制定出具體的行動策略和預(yù)案，反復(fù)演練，并要求警察嚴格遵守，爭取使這些行為規(guī)程變成警察下意識的行為。這種教育培訓(xùn)必須與時俱進，結(jié)合最新社會實際，不斷豐富和改進，最終形成安全意識教育培訓(xùn)的常態(tài)化機制。再次，必須轉(zhuǎn)變過去“輕傷不下火線”“將生命置之度外”的傳統(tǒng)安全價值觀念，樹立新型的“以人為本”“安全第一”安全觀。誠然，警察的職責之一便是打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定，但當我們在強調(diào)警察職責的同時，也不能忽視警察個體的生命權(quán)和健康權(quán)。愛護警察，尊重其生命權(quán)和健康權(quán)，也是新型的“以人為本”“安全第一”安全觀的應(yīng)有之義。

3.逐步提高警察的技戰(zhàn)術(shù)水平

技戰(zhàn)術(shù)水平是警察基本業(yè)務(wù)素質(zhì)在實戰(zhàn)應(yīng)用中的體現(xiàn)，與警察在執(zhí)法過程中的安全直接相關(guān)。因此，要有效保證警察的執(zhí)法安全，必須逐步提高警察的技戰(zhàn)術(shù)水平。這就要求公安機關(guān)內(nèi)部從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)到基層一線民警，切實轉(zhuǎn)變過去只重視技能訓(xùn)練而忽視戰(zhàn)術(shù)研究，或者過分關(guān)注戰(zhàn)術(shù)實施而忽略技能訓(xùn)練的觀念，真正實現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合、技戰(zhàn)術(shù)的有機統(tǒng)一；要求結(jié)合警察的工作實際，不斷加大對警察技戰(zhàn)術(shù)水平和執(zhí)法能力的教育和訓(xùn)練，使其有效掌握擒拿格斗、實彈射擊、駕駛、泅渡等警務(wù)技能和搜身、盤查、清查、搜索以及緝捕與控制等戰(zhàn)術(shù)；同時還要求注意增強教育和訓(xùn)練工作的針對性和實戰(zhàn)性，注重教育、訓(xùn)練細節(jié)和習(xí)慣養(yǎng)成等，強調(diào)從實踐中來，到實踐中去，不斷提高公安隊伍的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力；要求將技戰(zhàn)術(shù)水平的教育和訓(xùn)練常態(tài)化，堅決避免拿來主義和機會主義，從而通過技戰(zhàn)術(shù)水平的逐步提高帶動執(zhí)法安全長效機制的形成。

參考文獻：

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［3］中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例［EB/OL］.（2009-12-01）［2015-07-08］.http://www.mps.gov.cn/n16/n1996048/n1996090/n1996180/2157699.html.

〔責任編輯 葉厚雋〕

中圖分類號：D693.65

文獻標志碼：A

文章編號：1006-5261（2016）02-0029-04

收稿日期：2015-08-07

作者簡介：康珂（1984―），女，河南南陽人，助教，碩士。