改革開放初我國的對外出訪與經濟發(fā)展思路轉變

黃志高

（安徽大學 馬克思主義研究院，安徽 合肥 230039）

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改革開放初我國的對外出訪與經濟發(fā)展思路轉變

黃志高

（安徽大學 馬克思主義研究院，安徽 合肥 230039）

摘 要：中共十一屆三中全會前后，中國派出了很多代表團出訪西方發(fā)達國家、新興發(fā)展中國家和率先進行改革的南斯拉夫等東歐社會主義國家。在學習和借鑒這些國家發(fā)展經驗的基礎上，中國重新確定發(fā)展目標、發(fā)展步驟和發(fā)展重點，尋求經濟體制改革的經驗借鑒，并確定利用外資以推動中國經濟發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展，這是中國改革開放的重要經驗。

關鍵詞：改革開放；對外出訪；經濟發(fā)展思路

20世紀70年代末，在結束“文革”的混亂后，中國重新打開國門，相繼派出諸多黨政代表團出訪國外，其中既有中央高層領導，也有相關部門負責人和經濟理論工作者。這些對外訪問，有力地推動了新時期改革的啟動。學術界考察了這一時期對外出訪的具體情況［1］，并以改革開放的醞釀、啟動為線索，揭示了出訪活動在改革開放決策過程中發(fā)揮的作用［2］。不過需要進一步討論的是，這些出訪活動是怎樣影響了新時期的經濟發(fā)展思路，我國的經濟發(fā)展怎樣借鑒了其他國家的經驗。本文試圖對此作出初步探討。

一、出訪的提出和基本情況

“文革”結束后，集中精力把經濟發(fā)展上去是全黨全國人民的共同意愿。為了迅速改變落后面貌，中國迫切需要走出國門，了解和借鑒其他國家的發(fā)展經驗。1978年9月13日，鄧小平在東北地區(qū)視察時明確表示要好好向世界先進經驗學習，他指出：“要到發(fā)達國家去看看，應當看看人家是怎樣搞的。過去我們對國外的好多事情不知道。”［3］373同年10月10日，鄧小平又說：“我們派了不少人出去看看，使更多的人知道世界是什么面貌。”［4］132派人“出去看看”以便“知道世界是什么面貌”，這是推動改革開放的重要舉措。

從1977年到1980年，我國掀起了一個對外出訪高潮，其中，既有中央領導同志的頻頻出訪，也有部委辦代表團和科教經貿代表團的赴外考察。總體上看，出訪的國家大體上有三種類型。其一是歐美、日本等發(fā)達國家。1978年3-4月，林乎加率領中國經濟代表團出訪日本。5月到6月，國家建委組織的中國基本建設代表團應邀訪問日本。10月至12月，第一機械工業(yè)部派出兩個代表團出訪歐洲五國和日本。從1978年到1980年，袁寶華率國家經委代表團也先后考察日本、美國、瑞士、西德和奧地利。中央領導也相繼出訪。1978年5月到6月，國務院副總理谷牧率領中國代表團先后訪問法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時等西歐五國。鄧小平于1978年10月、1979年1月相繼出訪日本和美國，他表示，我們親自來看了看，感到很有收獲［3］485。當時的國務院總理華國鋒也于1979年10月率代表團到西歐進行正式友好訪問。其二是新加坡、中國香港、澳門這樣的新興發(fā)展國家和地區(qū)。1978年4月，國家計委副主任段云率港澳經濟考察團專程考察香港、澳門的經濟狀況。1978年11月鄧小平出訪新加坡，到訪新加坡最大的工業(yè)區(qū)裕廊鎮(zhèn)，聽取裕廊鎮(zhèn)管理局主任介紹新興工業(yè)中心的建設情況。此后，鄧小平多次談起新加坡的發(fā)展經驗。他在會見新加坡政府代表團時明確指出：你們有很多東西值得我們借鑒和學習［3］586。其三是率先進行改革的南斯拉夫、羅馬尼亞等東歐社會主義國家。1978年3月，中聯(lián)部副部長李一氓率領中共黨的工作者代表團訪問南斯拉夫，全面詳細地考察了南斯拉夫的政治經濟制度。回國后，代表團向中央提交了《中國共產黨黨的工作者訪問團對南斯拉夫考察的報告》。1978年9月7日至10月8日，中國財政經濟考察團又先后赴南斯拉夫、羅馬尼亞進行考察。同年8月，時任國務院總理的華國鋒訪問南斯拉夫。鄧小平也表示，南斯拉夫有很多好經驗，我們正在研究、學習，我們要參考這些經驗［3］689。

上述考察訪問的目標很明確，就是要了解國外的發(fā)展狀況和經驗。鄧小平曾對谷牧明確提出要求：好的也看，壞的也看，看看人家的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展到什么水平了，也看看他們的經濟工作是怎么管的。資本主義國家先進的經驗、好的經驗，我們應當把它學回來［3］305。走出國門后，當親身感受到中國與世界發(fā)達國家間的差距，人們既受到前所未有的觸動和刺激，也由此產生學習借鑒其他國家經驗以促進中國發(fā)展的迫切愿望。萬里曾描述了這種感受：“改革開放以后，到發(fā)達國家一看，人家的經濟確實發(fā)展快。這就使我們深切感到，一定要認真總結自己的經驗教訓，吸收外國的好經驗。”［5］181

二、參照發(fā)達國家現(xiàn)代化水平 重新設定發(fā)展目標

人們比較多地注意到“小康”概念源自中國古典文獻，而往往忽視了鄧小平是在世界發(fā)展的坐標體系下提出和使用“小康”概念的。鄧小平是以世界現(xiàn)代化發(fā)展水平為參照來重新界定中國的現(xiàn)代化目標和重新規(guī)劃中國現(xiàn)代化步驟的。

毛澤東、周恩來等領導人曾提出在20世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。“文革”結束后，鄧小平重申：中國人民決心在 20世紀內把中國建設成為社會主義的現(xiàn)代化強國［3］410。盡管意識到“我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的目標不是很容易的”，但鄧小平仍然樂觀地表示，這個目標“是可以實現(xiàn)的”，“在這方面，我們是充滿信心的”［3］325。

當打開國門后，世界各國發(fā)展的真實圖景呈現(xiàn)于國人面前，人們開始清楚地看到中國與發(fā)達國家之間的差距。谷牧代表團向中央提交的報告指出，我國的經濟技術水平比西方發(fā)達國家“大體上落后二十年，從按人口平均的生產水平講，差距就更大”［6］319。第一機械工業(yè)部派出的代表團也報告說，我國機械工業(yè)的生產能力只相當于日本、聯(lián)邦德國的1/5左右。技術水平比西歐、日本落后20多年，組織管理水平落后更多［7］61。

廣泛出訪所反饋回來的信息讓鄧小平痛切地感受到中國的落后。他意識到現(xiàn)代化的內涵和標準隨著時代前進已經發(fā)生很大改變了，20世紀70年代的現(xiàn)代化已經與50年代大不相同。1978年10月，鄧小平判斷，我國“同發(fā)達國家相比較，經濟上的差距不止是十年了，可能是二十年、三十年，有的方面甚至可能是五十年”［4］132。基于這樣的判斷，鄧小平開始重新設定中國現(xiàn)代化的目標。1979年3月21日，他在會見英國客人時坦率承認實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的困難。他說，我們的現(xiàn)代化概念與西方不同，“我姑且用個新說法，叫做中國式的四個現(xiàn)代化”［3］496。“中國式的現(xiàn)代化”，這是一個新的提法，表明鄧小平正在調整中國的發(fā)展目標和發(fā)展步驟。10月4日，鄧小平又說：“我們開了大口，本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了個口，叫中國式的現(xiàn)代化，就是把標準放低一點。特別是國民生產總值，按人口平均來說不會很高。”［3］563-564

1979年12月，在會見日本首相大平正芳時，鄧小平進一步明確指出，我們要實現(xiàn)的中國式的四個現(xiàn)代化，是“小康之家”。到20世紀末，中國的人均國民生產總值也還是很低的，與西方發(fā)達國家相比還是落后的，“還是一個小康的狀態(tài)”［4］237。鄧小平提醒人們，中國人口多、底子薄，即使要達到人均一千美元的小康水平，也需要經過艱苦的奮斗。但如果能夠真正實現(xiàn)這一目標，我們的日子就要好過得多，就能在世界上起更大的作用。

三、國民經濟發(fā)展的重點與選擇

現(xiàn)代化涉及國民經濟的方方面面，而對于中國來說，“四個現(xiàn)代化，要有重點”［3］351。必須抓住某些重點領域，牽一發(fā)而動全身，從而帶動和促進整個現(xiàn)代化建設。西方發(fā)達國家的發(fā)展經驗，為我們選擇國民經濟發(fā)展重點提供了借鑒和參考。

谷牧指出，西歐五國能夠在短短一二十年的時間里實現(xiàn)現(xiàn)代化，“科學技術起了關鍵作用”［6］322。歐洲的經驗表明，要實現(xiàn)生產力的高度發(fā)展，必須以全民族科學文化水平的普遍提高作為支撐。此外，這些國家采取了許多措施保護和發(fā)展農業(yè)，如設立農業(yè)銀行，重視良種培育，農業(yè)專業(yè)化發(fā)展。歐洲五國的電力、交通做到先行，電力工業(yè)的平均年增長速度高于國民經濟的速度，交通運輸也實現(xiàn)了現(xiàn)代化。谷牧建議，要加強農業(yè)科研教育，調整政策規(guī)定，以利于專業(yè)化生產；要大力加強電力建設和交通運輸的建設，使其真正成為國民經濟的先行。

鄧小平歷來認為科學技術是生產力。他指出，西方發(fā)達國家高度運用最新的科技成果，科技人員和工人的比例已經達到八比一，而我國“經濟發(fā)展和教育、科學、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調，教科文衛(wèi)的費用太少，不成比例”［4］250，“整個國家趕超世界先進水平，科學研究是先行官”［3］159，“科研要走在前面”［3］177。西歐國家注重農業(yè)基礎的經驗也得到了鄧小平的肯定。1978年10月3日，鄧小平指出：“馬克思講過，農業(yè)是基礎。世界上有很多國家的經驗也證明了這一點。”［3］393農業(yè)問題解決得不好，就會拖工業(yè)的后腿。就一個人口眾多的國家來說，農業(yè)問題尤為重要。鄧小平也非常注意能源和交通運輸問題。1978年8月初，他提出，要把電力、冶金、煤炭、石油、交通運輸搞起來［3］351，我們現(xiàn)在的電力、燃料、動力工業(yè)不發(fā)展，其他工業(yè)就遇到困難；交通不放在優(yōu)先的地位，也是不行的［3］514。

根據對西方發(fā)展經驗的觀察，鄧小平還曾經設想積極發(fā)展建筑業(yè)。1978年2月9日，鄧小平指出，發(fā)達資本主義國家有三大支柱產業(yè)，即鋼、建筑材料和汽車［3］267。“我們搞四個現(xiàn)代化建設，建筑肯定是支柱”［3］388，“在長期規(guī)劃中必須把這個問題放在重要地位”［3］614。根據經濟發(fā)展實際情況，鄧小平并沒有堅持這個看法。1980年3月19日，在談到編制長期規(guī)劃時，鄧小平著重強調四個方面的問題，即能源、交通運輸、機械工業(yè)、農業(yè)［3］610。這就把建筑業(yè)調整為機械工業(yè)。經過反復思考，鄧小平對國民經濟發(fā)展重點的認識逐漸清晰明朗，指出：“戰(zhàn)略重點，一是農業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學。搞好教育和科學工作，我看這是關鍵。”［8］9

四、經濟體制改革的經驗借鑒與探索

經過新中國成立后經濟發(fā)展的曲折，原有經濟體制的弊端已暴露無遺，必須進行經濟體制改革，這已經成為人們的共識。但究竟改什么，怎樣改，這些問題并沒有現(xiàn)成答案。借鑒發(fā)達國家的經驗，以尋找中國的改革之路，就成為中央高層的一個重要思路。

其一，發(fā)揮中央與地方兩個積極性的問題。毛澤東在《論十大關系》中對此曾經有過深刻的論述，但并沒有在實踐層面真正貫徹下去，權力高度集中于中央的問題并沒有得到解決。1978年12月，鄧小平鄭重提出了發(fā)揚經濟民主的問題，指出“現(xiàn)在我國的經濟管理體制過于集中，應該有計劃地大膽下放”［4］145，有必要在經濟計劃和財政、外貿等方面給予地方更多的自主權。歐洲發(fā)達國家的發(fā)展經驗也證明了分權的必要。谷牧以聯(lián)邦德國為例介紹說，聯(lián)邦德國的州政府權力比較大，很多事可以由州政府自行決定。而中國管理經濟的權限集中在中央，地方政府權力很小，缺少主動性，“省市在計劃、財政、物資的管理上并沒有真正成為一級”［6］322。

其二，計劃與市場的關系問題。在很長時間里，我們把計劃經濟等同于社會主義，把市場經濟等同于資本主義。但走出國門后，人們詫異地發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達國家綜合運用了市場和計劃兩種調節(jié)方式。這給人們以極大的觸動，在一定程度上顛覆了固有觀念。國家經委考察團注意到，日美這些國家雖然是市場經濟，但都注意發(fā)揮計劃作用。日本政府力圖通過對國民經濟的“計劃指導”，充分利用經濟手段，運用價值規(guī)律調節(jié)市場，雖然不能解決資本主義固有的矛盾，但還是收到了一定的效果。美國公司的一切經營活動，都有嚴密的、科學的計劃，這種計劃建立在對市場需要的研究分析和預測的基礎上，并根據市場變動隨時調整計劃。通過考察，國家經委認為，市場“既可以為資本主義服務，也可以為社會主義服務”，我們應當“把計劃經濟同市場很好地結合起來”［9］462。這些認識相較于傳統(tǒng)觀念，有了重大突破，是對鄧小平關于“社會主義也可以搞市場經濟”觀點的有力支持［4］236。

其三，擴大企業(yè)的自主權問題。人們發(fā)現(xiàn)，南斯拉夫按照本國情況所建立的社會主義自治制度，把計劃指導與市場調節(jié)有機地結合起來，使企業(yè)在生產、銷售、分配以及人事管理等方面擁有廣泛的自主權，有利于發(fā)揮廣大職工的社會主義積極性，使企業(yè)成為具有內在動力的生產單位［10］。國家經委從美國考察回來提出，各級政府和主管部門要改變那種“保姆式”管理方法，擺脫日常經濟管理的煩瑣事務，把主要精力放在關系全局的重大問題上，為企業(yè)開展正常經濟活動創(chuàng)造必要的條件。“擴大企業(yè)權限，必須緊緊圍繞市場這個中心，使企業(yè)的一切經營活動都與市場需要有機地聯(lián)系起來”［9］464。

其四，專業(yè)化協(xié)作問題。國家經委赴美、日和歐洲考察時都注意到這些國家的專業(yè)化協(xié)作問題。美國企業(yè)分工越來越細，生產專業(yè)化和協(xié)作社會化程度越來越高。日本在二戰(zhàn)后“專業(yè)化協(xié)作也迅速發(fā)展起來，使勞動生產率大幅度提高，產品成本大幅度降低”［9］417。黨內高層也提出了專業(yè)化協(xié)作的問題。李先念在1979年12月的全國計劃會議上指出“要使我們的工業(yè)真正按照專業(yè)化協(xié)作和經濟合理的原則組織起來，大力提高生產、技術和管理水平，使現(xiàn)有的生產能力能夠得到充分的發(fā)揮”［11］405。

其五，農工聯(lián)合發(fā)展問題。南斯拉夫的“貝爾格萊德農業(yè)聯(lián)合企業(yè)”引起了人們的關注。這種企業(yè)實現(xiàn)農、工、商的“一條龍”，可以組織大規(guī)模的現(xiàn)代化生產，勞動生產率高，可以增加農牧業(yè)收入，解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題。農畜產品就地加工，大大縮短了運輸原料的距離，既能節(jié)省運費和減少原料在運輸中的損耗，又能減輕交通部門的壓力。此外，聯(lián)合企業(yè)各單位可以及時協(xié)調發(fā)展計劃，合理分工，實行專業(yè)化［12］。受南斯拉夫的啟發(fā)，中國從20世紀70年代后期開始嘗試農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。1979年9月，中共十一屆四中全會指出，國營農場要“搞好多種經營，興辦農畜產品加工業(yè)，發(fā)展推銷自己產品的商業(yè)，盡快建成農工商聯(lián)合企業(yè)，在農業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮示范帶頭作用”［13］175。

當然，各個國家的情況不同，各自的發(fā)展基礎、發(fā)展體制不同，我們要研究和學習其他國家的發(fā)展經驗，“但是不能簡單地吸收別人的經驗，要根據自己的條件來決定”［3］438。

五、利用外資的思考

當中國啟動現(xiàn)代化時，資金的缺乏是迫切需要解決的問題。谷牧考察西歐五國時注意到，發(fā)達資本主義國家的產品、技術、資本正處于過剩狀態(tài)，急于尋找出路。1978年6月下旬，在聽取谷牧匯報后，鄧小平明確指出，引進這件事要做，下決心向外國借點錢搞建設，要抓緊時間［3］335。此后，鄧小平反復強調這一主張。他指出，國際上可以利用的東西很多，許多國家都愿意向我們提供資金和技術，條件也不苛刻，從政治、經濟角度對我們都有利［3］329。鄧小平注意到世界上很多國家也都積極利用外資。從新加坡的情況看，利用外資可以讓國家獲得稅收，工人獲得勞務收入，還能帶動服務業(yè)。此外，在二戰(zhàn)中遭到很大破壞的歐洲和日本，也是采用貸款的方式發(fā)展起來的。鑒于這些國家的經驗，鄧小平明確表示，“利用外資是一個很大的政策，我認為應該堅持”［4］198。“我們要下這么個決心，權衡利弊、算清賬，略微吃點虧也干，總歸是在中國形成了生產能力，還會帶動我們一些企業(yè)”［4］199。鄧小平特別關心怎樣善于使用外資，“怎樣使每個項目都能夠比較快地見效”［4］198。1978年10月，鄧小平訪問日本時，日本友人土光敏夫、稻山嘉寬建議“中國最好舉辦中外合資企業(yè)”，鄧小平對此表示肯定［3］410。不過，當時人們對合資經營并不是很了解。1978年10月，美國通用汽車公司與中國方面商談合作問題時，介紹了他們與外國企業(yè)合作的若干方式，并建議采取“joint venture”（“合資經營”）的方式。這個英文詞匯是中方所未聽說過的，也不了解其確切含義。美方對此作了詳細介紹，中方人員既感到新鮮，又覺得不可行。有關談判簡報呈送中央政治局領導傳閱后，鄧小平批示“合資經營可以辦”。李嵐清回憶說，看到鄧小平的批示，大家十分驚喜，禁錮的思想一下子被解放了［7］211。1979年1月，鄧小平指出，“吸收外資可以采取補償貿易的方法，也可以搞合營”［4］156。同年10月，他又指出，利用外資“主要的方式是合營，某些方面采取補償貿易的方式，包括外資設廠的方式，我們都采取”［4］198。這就打開了充分利用外資的思路。

綜上所述，中共十一屆三中全會前后的對外出訪，直接推動了改革的深入發(fā)展，并在相當程度上影響了中央高層對發(fā)展目標、發(fā)展步驟和發(fā)展思路的設計。這也從一個側面反映出改革和開放是相輔相成、相互推進的。今天回顧這段歷史，對于當前全面深化改革仍然是有所啟發(fā)的。

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［11］李先念文選［M］.北京：人民出版社，1989.

［12］徐坤明，楊成明.“貝爾格萊德農業(yè)聯(lián)合企業(yè)”初步調查［N］.人民日報，1978-12-29（5）.

［13］三中全會以來重要文獻選編：下卷［G］.北京：人民出版社，1982.

〔責任編輯 葉厚雋〕

中圖分類號：D609.9

文獻標志碼：A

文章編號：1006-5261（2016）02-0008-04

收稿日期：2015-07-27

基金項目：安徽省社科規(guī)劃青年項目（AHSKQ2014D69）；安徽省高等教育振興計劃項目（Szzgjh1-2017-3）

作者簡介：黃志高（1977―），男，安徽懷寧人，副教授，博士。