基于人員流動視角的兩岸農業技術合作探析

蘇碩軍，薛　勇，莊佩芬

?

基于人員流動視角的兩岸農業技術合作探析

蘇碩軍，薛勇，莊佩芬

（福建農林大學經濟學院，福建福州350002）

從人員流動的視角，闡述了人員流動對兩岸農業技術合作的影響，分析了兩岸農業技術合作中人員流動所存在的問題，并提出創新兩岸農業人才交流合作的平臺、促進對兩岸農業人才的科學引導與合理配置、優化臺灣農業人才來大陸創業的環境等對策建議。

兩岸；農業技術合作；人員流動

兩岸農業技術合作主要體現在兩岸農業項目之間的合作，以及兩岸農業技術人員之間的交流與合作。近年來，大陸和臺灣都制定了一些政策以實現兩岸農業資源和技術的整合，但在實現過程中仍存在著一些阻礙，如臺灣當局對當地技術制定的一些保護政策、兩岸人才信息獲取的不對稱性等，導致了兩岸人員在交流與合作中出現盲目性和低效性。本文從人員流動的視角，剖析大陸與臺灣的農業在技術合作方面存在的問題，為兩岸農業技術發展提供新思路。

1　兩岸農業技術合作的模式和意義

1.1兩岸農業技術合作的模式

現如今，臺灣農民創業園在大陸不斷地發展與完善。一方面，創業園作為一種合作交流的重要載體，為兩岸農業技術人員的交流提供了一個很好的平臺；另一方面，創業園綜合了科技、旅游觀光、休閑娛樂為一體，對市場有著很大的帶動力。大陸通過參考臺灣地區所制定的有關農業合作方面的政策，也出臺了一些地方性法規，以促進兩岸的農業技術合作和產業對接。目前，大陸和臺灣在農業技術方面的合作模式主要有制度合作、組織合作及人員合作。

1.1.1制度合作大陸不斷學習當前臺灣較為先進的農業推廣體系，以促使大陸和臺灣之間的制度合作能盡早地作用于農業技術合作。現在，大陸的農業技術一般是通過大陸各市縣的政府主導推廣，同時還有專門的一些機構來傳播農業知識和政策。此外，一些農業研究所和院校也在積極進行農業技術推廣工作。

1.1.2組織合作由于缺乏一些相應的政策、法律條款等的支持，大陸的農業民間組織還無法良好地發展起來。不過當大陸與臺灣開展農業合作以后，雙方在共享資源要素稟賦的過程中取得了不錯的成果。大陸和臺灣的合作不單單是從某一方面來進行，而是呈現出多元性：一是在垂直方向上，大陸與臺灣生產、銷售同一種或同一類型農產品的農戶和企業通過組成養產銷班等形式，在銷售過程中共同享有雙方的銷售品牌和銷售渠道，同時在制定決策時也共同商定，充分詮釋了雙方相互平等的戰略方針；二是在水平方向上，有差異的協會之間建立了合作關系，共同致力于開發國際市場，促使兩岸共同進步。

1.1.3人員合作一是依靠兩岸的交流機構，建立能夠使大陸和臺灣的資源要素被雙方科研人員共同使用的分享機制，以便于雙方的交流。福建因其獨特的地理優勢，在兩岸科技協會的帶領以及科研教學單位的科研人員的參與下，成為第一個舉辦有關大陸和臺灣精準農業方面研討會的省份。二是依靠現有兩岸合作相關的措施和人員流動的一些方法，促進擁有先進技術水平的兩岸農業人員互通互訪、交流學習等，依靠人員交流促進農業技術合作。

1.2兩岸農業技術合作的意義

近年來，技術的進步在經濟增長過程中所起的推動作用越發明顯。當前，大陸的農業經濟正處于轉軌階段，其農業技術水平的提高將對轉軌的順利實現提供巨大的推動力，同時也會減少轉軌過程中出現的各種阻礙。就技術領域而言，由于臺灣擁有比較先進的農業生產技術與推廣技術，兩岸的農業技術合作一方面可以增強大陸的農業技術水平，增強大陸企業和產品在國際市場上的競爭力；另一方面，通過對雙方要素的合理利用也可以持續提高臺灣農業的技術，以保證其農產品在國際市場上更具競爭力。大陸和臺灣的農業雖然處于不同的發展階段，但都有一個共同點，就是兩岸農業的經濟地位都處于末端。尤其是成為WTO成員以后，由于經濟全球化的影響，兩岸所面臨的壓力也開始逐漸增長。為了解決農業發展中存在的問題，其中的一個重要手段就是努力提升自身的農業科技水平，增強其農產品在各個市場上的競爭力。因此，大力推進大陸和臺灣在農業合作是兩岸農業發展的重要課題。

2　兩岸農業人員流動的形式和影響

2.1兩岸農業人員流動的形式

隨著兩岸農業合作的不斷深入，兩岸之間的人員流動變得越來越頻繁，其中最主要的是兩岸間的農業技術人員或高等院校農業知識型人才的流動，一般是通過以下三種方式來實現。

2.1.1委派或調遣大陸的許多涉農企業與臺灣涉農企業存在著一些合作關系，如臺商投資大陸涉農企業、臺商來大陸自主創辦公司等。臺灣的農商與大陸涉農企業間的合資或合作使得它們的利益息息相關。臺灣涉農企業為了提高效益，會委派或調遣臺灣的農業技術人員及與企業有合作關系的農業院校的知識型人才前往大陸對相關企業進行農業指導和傳授先進的農業技術，以提高其農業生產力水平和農產品的競爭力。這是目前農業技術人員在大陸和臺灣兩地之間流動的一種最主要的方式。

2.1.2跳槽或尋找就業機會相比于臺灣地區，大陸農業在生產技術方面還比較落后，因此，大陸對擁有高新技術的農業技術人才的需求是求賢若渴。臺灣企業中擁有中級職稱和高級職稱的農業技術人員往往處于一種高不成低不就的狀態。而大陸涉農企業的優厚待遇便吸引了眾多的臺灣農業技術人員跳槽。與此同時，臺灣企業對大陸的農業技術人員和可塑性較強的高等農業院校的農業技術人才也有一定的需求。這些人員在臺灣獲得就業機會的同時也獲得了一個學習臺灣先進農業技術的機會，他們通過在臺灣涉農企業或高等農業院校的學習，使自己成為一個擁有臺灣先進技術的農業人才。而隨著追求的改變，這些人才也會帶著臺灣的先進農業技術來大陸就業與創業。

2.1.3學術交流與活動在兩岸機構的重視和努力之下，兩岸的農業技術人員之間會不定期地舉辦農業技術交流會，或組織臺灣專家顧問團前來大陸舉行農業技術知識講座。同時，兩岸還通過舉辦海峽兩岸經貿交易會、海峽項目成果交易會和兩岸農產品博覽會等［1］來促進兩岸人員的交流。

2.2人員流動對兩岸農業技術合作的影響

兩岸農業技術人員的流動不再是單純意義上的人員流動，由于兩岸農業技術人員是來自于各種正規的農業企業和農業高等院校，本身具備先進的農業生產知識和在原本所待企業所習得的管理知識和企業文化等，因此，他們的流動是一種帶有隱形知識資產和文化的流動。

對個人而言，個體從事農業存在著許多不足，需要不斷學習更為先進的農業技術。而臺灣農業技術人員的引入，可以在一定范圍內傳播其所掌握的技術，這就為大陸從事農業的個體學習臺灣先進農業技術和知識提供了機會，也意味著個體從事農業可以擁有更好的發展前景。

對農業科研機構而言，兩岸農業技術人員的流動能夠促進兩岸農業科研院所的改革?？蒲腥藛T是兩岸農業科研機構不可或缺的成分之一，也是大陸農業科研機構改革的核心。農業科研人員的結構調整、人員安排和工作制度的改變是農業科研院所進一步發展的主要內容。首先，兩岸農業技術人員的流動有助于其利用先進的農業技術合理安排農業資源，提高農業生產的質量和效率。雖然大陸的農業科研機構和科研人員并不少，但存在機構經費短缺、人才隊伍不穩定的現象。因而，兩岸農業技術人員的流動可以使大陸的科技人力資源保持流動性，促進大陸吸收創新的科技力量，改善科技資源的分配格局，減少科技資源的浪費等。其次，擁有臺灣高新農業知識和技術的人才的到來，不但能夠給大陸科研院所帶來隱形知識，包括臺灣的先進生產技術、企業文化和自我管理、他人管理、任務管理等知識，還可以與大陸技術人員形成良性競爭，促進雙方科技人員的共同發展和進步［2］。

對企業而言，當擁有先進農業技術的臺灣人員流入大陸涉農企業時，他們能夠為企業帶來先進的農業生產技術、企業文化和農業管理方法等，從而提高大陸涉農企業的農業生產力水平，同時也會使該企業的農產品在國際和國內具有更高的競爭力。與此同時，當大陸農業技術人員流入臺灣涉農企業時，他們也能夠為臺灣帶來大陸在農業方面所擁有的優勢（如先進的農業生物技術等），而這正是臺灣農業突破目前發展瓶頸期所必需的因素，大陸先進的生物技術結合臺灣自身的高新農業技術和健全的農業機械化生產技術將能夠使臺灣農業在原有基礎上向前發展。

3　兩岸農業技術合作中人員流動存在的問題

3.1兩岸人才信息供給錯位導致人才流動出現偏離

黃威［3］調查研究顯示，對大陸引進人才的政策非常了解的約占15.40%，對其比較了解的約占23.10%?？梢姡瑢ε_商信息獲取的不到位導致大陸從臺灣引進人才策略的低效性。究其原因，一方面是因為信息供給的缺位，創業園是吸引臺商的重要窗口，但其宣傳網站存在版面設置太簡單、信息更新不及時且量少的問題；另一方面則是由于大陸發布信息的渠道主要是媒體，而臺商獲取大陸對人才需求信息的渠道則主要是通過民間組織（調查顯示，通過民間組織獲取信息的比例約占40%，而通過媒體的只約占20%［3］），這就導致了兩岸人才需求信息供給的錯位，從而在很大程度上影響了兩岸人員的交流與合作，導致人才的流動不能準確和及時地流向大陸和臺灣。

3.2臺灣當局的一些限制政策阻礙了兩岸農業技術人員的流動

臺灣主管部門對兩岸農業技術人員的交流與合作所制定的一些限制政策成了兩岸農業技術人員流動的障礙。黃威［3］的問卷調查發現，約占57.10%的臺商覺得臺灣主管部門對兩岸人才交流與合作的支持力度較小。而且，有些臺灣企業中的部門所制定的一些限制性政策也阻礙著兩岸農業技術人員的交流與合作往縱深方向發展。

3.3相關配套法律政策的缺失使人員流動的行為缺少保障

目前兩岸農業技術人員的流動主要是通過民間團體自發進行的，少部分是由政府部門所舉辦的交流活動，涉及的范圍大多僅限于兩岸技術人員間的相互探討和交流，因而在對農業技術的運用和農業技術人員流動所帶來的隱形知識的歸屬上缺乏足夠的法律政策保障。同時，因兩岸農業技術人員跳槽所帶來的原有企業的先進農業技術和企業文化究竟能不能運用到現有企業，也沒有明確的政策來對此進行規定［4］，這種做法有可能會侵害原有企業的利益，對流動的農業技術人員也會產生不良的影響。此外，對臺灣農業技術人員來大陸就業和創業的優惠政策和法律保護落實不到位，也無法消除臺灣技術人員來大陸工作和生活的顧慮。

4　對策建議

目前兩岸農業技術合作中的人員流動仍然存在著諸多不足與需要改進的地方，這就需要兩岸主管部門和企業共同努力，出臺相應的政策來促進兩岸間的人員流動，以深化兩岸的農業技術合作，從而促進兩岸的共同發展。

4.1創新兩岸農業人才交流合作的平臺

創建交流平臺，將兩岸的農業優勢進行整合、取長補短，特別是將兩岸對農業人才的需求信息進行共享，同時以舉行座談會、交流會等形式增強雙方的交流與合作，這樣才能夠促使兩岸農業得到進一步發展。一是構筑兩岸農業高新技術合作研發中心，邀請兩岸具備先進農業技術的專家學者以“新技術”為課題一同研究，維持雙方合作的長遠關系，使得雙方的資源能夠彼此分享并以此為檢驗標準進行改進，促進雙方農業向前發展。二是創建兩岸人才信息需求網，儲存兩岸農業人才信息，并為此提供農業技術人才信息咨詢平臺。兩岸農業人才信息需求網的創建不僅避免了民間組織和傳統媒體在信息傳播不及時的缺點，還能夠為兩岸的農業技術需求者和供應方創建一個可供咨詢求職和招聘信息的平臺，從而使大陸和臺灣的先進農業技術人才能及時獲取雙方的人員需求信息，并及時為兩岸的農業生產企業、農業科研院所和農業高等院校提供高新技術人才，人員的流動也因此能夠實現高效率和高質量。三是積極開展兩岸農業展會與交流會、兩岸農業座談會、兩岸農業技術的講座和論壇等活動，以促進兩岸農業技術共同進步，提高兩岸農業生產力水平，促使兩岸農業經濟共同繁榮發展。

4.2科學引導與合理配置兩岸農業人才

為了更好地促進兩岸農業發展，必須切實根據兩岸農業自身的經濟條件、發展現狀、未來的發展規劃和兩岸農業對高新技術人員的供需水平的實際情況來合理制定兩岸農業技術人才的配置政策，幫助兩岸農業技術人員根據其技術層次順利流動到合適的涉農企業，使其能力得到最大限度的發揮，消除臺灣農業科技人員的心理顧慮，讓他們能夠放心地來大陸創業與就業。另外，由于目前兩岸農業正處于不斷由傳統向現代轉型的過程，雙方對人才的流動均有政策限制，因此需要建立科學的人才流動機制和完善的法律法規來規范兩岸農業技術人才的流動，以使兩岸農業技術人員的流動變得有法可依，有規可循，保障兩岸農業技術人員的合理流動。

4.3優化臺灣農業人才來大陸創業的環境

創業環境包括創業的優惠政策、手續的繁簡、合作的利益分配、主管部門給予的資金扶持和為外來科研技術人員提供的保護政策等，因此，要優化臺灣農業人員來大陸創業的環境，應給予臺灣來大陸創業的農業技術人員與大陸居民一樣的對待政策，同時，對其在來大陸創業過程中所需的申請和審核手續給予一定的簡化，并建立創業咨詢處，為其提供創業咨詢和指導服務。此外，對于高新技術人才可以給予更多的扶持政策，向其提供創業資金或創業平臺。另外，因兩岸農業院校的教育交流合作也是兩岸農業技術人員流動的一種形式，所以應為接受大陸學歷教育的臺灣學生提供職業指導、就業培訓、技術教育、社會實踐等綜合性服務，積極為臺灣學生解決生活、學習與交流等實際問題，增強大陸農業科研院校對臺灣學生的吸引力。

［1］萬力.全國科技人員流動態勢報告［J］.國家科委科技干部局，1987（1）：34-36.

［2］陳秀蘭.我國科研人員流動初探［J］.湖北大學科教所，1999，2（6）：45-47.

［3］黃威.兩岸農業領域人才交流與合作現狀研究——基于福建省的調查［J］.南陽理工學院學報，2014（1）：37-41.

［4］張穎宏.科技人員流動中的科技成果歸屬問題［J］.科技進步與對策，1994，11（5）：17-19.

Analysis on Cross-strait Agricultural Technical Cooperation from the Perspective of Turnover

SU Shuo-jun，XUE Yong，ZHUANG Pei-fen
（College of Economics，Fujian Agriculture and Forestry University，Fuzhou，Fujian 350002，China）

From the perspective of turnover，the impact of turnover on cross-strait agricultural technical cooperation was elaborated in this paper.Then，the problems existed in turnover of cross-strait agricultural technical cooperation were analyzed.The countermeasures were further put forward including innovating the platform for cross-strait agricultural talents exchange and cooperation，promoting the scientific guidance and reasonable allocation of cross-strait agricultural talents，optimizing the entrepreneurial environment in the Chinese mainland for Taiwan’s agricultural talents，etc.

cross strait；agricultural technical cooperation；turnover

F327；F323.3

A

1637-5617（2016）01-0012-04

10.16006/j.cnki.twnt.2016.01.003

2016-01-09

蘇碩軍（1990-），男，碩士研究生，研究方向：國際經濟與貿易.E-mail：urverycool@163.com

莊佩芬（1970-），女，教授，博士，研究方向：兩岸農業合作.E-mail：pfzhuang@hotmail.com