全面從嚴治黨的三重審視

李敬煊,李思學

(華中師范大學馬克思主義學院,湖北武漢430079)

黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央在管黨治黨的實踐基礎上,不斷推進理論創新,創造性地提出了全面從嚴治黨思想。全面從嚴治黨自提出以來,就引起了理論界和學術界的高度關注。目前,學術界主要集中于從形成背景、主要內容、重要意義、內涵界定、主要依據、現實挑戰、推進路徑等方面對全面從嚴治黨進行研究,產生了一系列具有較高水準的研究成果。筆者著眼于從哲學底蘊、基本原則和寶貴經驗等視角審視全面從嚴治黨,以進一步認識和把握全面從嚴治黨的規律,推進全面從嚴治黨。

1 全面從嚴治黨思想的哲學底蘊

馬克思主義哲學為我們認識世界和改造世界提供了根本的世界觀和方法論。在推進全面從嚴治黨的理論和實踐中,我黨靈活運用馬克思主義哲學的基本原理和方法,賦予全面從嚴治黨思想豐富的哲學底蘊。

1.1 全面從嚴治黨的唯物論底蘊:實事求是

實事求是是馬克思主義的理論精髓。1866年8月,馬克思在《致路德維希·庫格曼》的書信中說:“我們必須從實際情況出發,也就是說,必須通過一種符合于改變了的環境的辦法來利用革命熱情。”[1]523恩格斯強調:“共產主義不是教義,而是運動。它不是從原則出發,而是從事實出發。”[2]672我黨堅持實事求是的馬克思主義基本原則。首先,從實際出發,指出一些黨組織和領導干部存在的問題,即有的黨組織和領導干部黨的觀念淡薄,把經濟建設和黨的領導割裂開來,對管黨治黨心不在焉;有的只顧抓權力,不去抓監督,任命干部時當仁不讓,平時對干部卻放任自流,出了事就撂挑子給紀委;有的原則性不強,對歪風邪氣不抵制不斗爭,一味遮丑護短,甚至為違紀違法者說情開脫,等等。其次,實事求是地剖析了反腐敗斗爭的嚴峻形勢。當前區域性腐敗和領域性腐敗交織,窩案串案增多;用人腐敗和用權腐敗交織,權權、權錢、權色交易頻發,等等。從黨內實際狀況出發,我黨提出了全面從嚴治黨的理論和實踐命題。因此,全面從嚴治黨堅持了馬克思主義唯物論,體現了實事求是的理論品質。

1.2 全面從嚴治黨的辯證法底蘊:辯證統一

辯證統一,是全面從嚴治黨的方法論特質。全面從嚴治黨既包含了兩點論與重點論、內因與外因、主次矛盾的辯證法,又突出了現象與本質、主觀與客觀、質變與量變的辯證法。具體來講,在全面從嚴治黨過程中,我黨堅持兩點論和重點論的辯證法,強調黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。同時,全面從嚴治黨堅持治標和治本相結合,堅持依規治黨和以德治黨相結合,堅持黨內監督和黨外監督相結合,堅持發揚民主和嚴明黨的紀律相結合,堅持攻堅戰和持久戰相結合,這充分體現了堅持兩點論的原則。唯物辯證法認為,事物的發展是內外因共同作用的結果。在全面從嚴治黨中,思想教育是根本,是堅定黨員干部理想信念的基礎,規章制度是保障,是規范黨員干部行為和活動的外部約束。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,深刻把握了內因和外因的辯證關系。我黨在全面從嚴治黨中善于抓主次矛盾,指出,我們不能要求一下子就把黨內存在的所有矛盾和問題都解決了,很多矛盾和問題仍然要靠經常性工作來解決。這里面有一個傷其十指和斷其一指的關系問題。唯物辯證法還要求透過現象看本質。我黨指出,要通過縱向和橫向的比較,進行去偽存真、由表及里的分析,正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質,深化對全面從嚴治黨規律的認識。全面從嚴治黨實踐中,各級黨組織和黨員干部既是治理的主體,又是治理的客體,在治理過程中實現“主體客體化”和“客體主體化”,體現了主客體的辯證統一。質量互變規律是辯證法的三大規律之一。開展反腐敗斗爭,要抓早抓小,有病就馬上治,發現問題就要及時處理。這里生動體現了質量互變的基本規律。

1.3 全面從嚴治黨的認識論底蘊:實踐史觀

馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中闡述了一個重要觀點,即實踐歷史觀,全部社會生活在本質上是實踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西,都能在人的實踐中以及對這種實踐的理解中得到合理解決。列寧明確提出:“生活、實踐的觀點,應該是認識論的首要的和基本的觀點。”[3]49全面從嚴治黨思想的形成也離不開黨的建設的具體實踐。第一,實踐是認識的現實基礎。正如恩格斯所說的:“理論的方案需要通過實際經驗的大量積累才臻于完善。”[4]437列寧也指出:“革命理論是不能臆造出來的,它是從世界各國的革命經驗和革命思想的總和中生長出來的。”[5]298管黨治黨的具體實踐為全面從嚴治黨思想提供了現實基礎。在管黨治黨過程中,黨創新開展了落實中央八項規定、黨的群眾路線教育實踐活動、反腐敗斗爭等,在此基礎上不斷總結實踐經驗,提出了全面從嚴治黨思想。第二,實踐是認識的動力源泉。恩格斯曾指出:“社會一旦有技術上的需要,這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”[6]668新時期世情、國情、黨情的深刻變化,給黨的自身建設提出了新的、更高的要求,這迫切需要我們深刻把握從嚴治黨的規律,進一步推動全面從嚴治黨理論創新。第三,實踐是檢驗認識的重要標準。十八大以來,全黨上下認真貫徹落實全面從嚴治黨的要求,黨風政風出現明顯好轉,政治生態得以改善,黨的建設取得新的重大成效。實踐證明,全面從嚴治黨是新時期推進黨的建設的根本方針,是管黨治黨實踐的理論總結。從嚴治黨思想經過實踐到認識再到實踐的循環往復,實現了認識和實踐的高度統一,再現了認識發展的全過程。

1.4 全面從嚴治黨的歷史觀底蘊:群眾史觀

歷史唯物主義認為,人民群眾創造歷史,歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大。列寧指出:“把千百萬勞動群眾組織起來,這是革命最有利的條件,這是革命取得勝利的最深的泉源。”[7]709十八大以來,黨堅持馬克思主義群眾史觀,密切聯系群眾,不斷推進全面從嚴治黨。全面從嚴治黨思想所蘊含的群眾史觀主要體現在以下幾個方面:第一,一切為了人民群眾。必須順應群眾期待、回應社會關切,抓住反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,有針對性地開展專項治理,著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題,以反腐倡廉的實際成效取信于民。黨通過深入開展反腐敗斗爭,加強黨風廉政建設,踐行了為人民服務的根本宗旨。全面從嚴治黨贏得了群眾的信任和擁護。第二,一切依靠人民群眾。人民群眾是全面從嚴治黨的力量之源。得民心者得天下,失民心者失天下,人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量,全面從嚴治黨必須依靠人民。

2 全面從嚴治黨的基本原則

堅持和遵循全面從嚴治黨的基本原則,對加強黨的建設至關重要。十八大以來,黨中央在全面從嚴治黨實踐中,堅持循序漸進的原則、常態化的原則和法治化的原則,極大地推動了全面從嚴治黨理論和實踐的發展。

2.1 全面從嚴治黨堅持循序漸進的原則

在全面從嚴治黨實踐中,黨始終堅持循序漸進的原則。在黨風建設中,以解決“四風”問題為突破口有序推進黨風和政風的整體好轉。在開展反腐敗斗爭中,從治標開始,標本兼治,逐步從根源上解決腐敗問題,體現了循序漸進的原則。十八大以來黨中央堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打,減少腐敗存量,遏制腐敗增量,治標取得了重要成效。同時,加強黨的法規制度建設,全面推進治本工作。在管黨治黨實踐中逐漸形成了完善的黨紀黨規制度、黨內監督制度、巡視工作制度、問責制度、網上舉報制度等,對從源頭上治理腐敗具有重要意義。

2.2 全面從嚴治黨堅持常態化的原則

全面從嚴治黨堅持常態化原則,主要體現在:一是在思想建設上,黨中央注重對黨員干部進行經常性教育,加強思想理論建設。黨的十八大以來,先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”專題教育等,對夯實黨員干部的思想基礎起了重要作用。二是在作風建設上,我黨指出,作風問題曾經愈演愈烈的癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足,缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心,缺乏管長遠、固根本的制度。因此,作風建設是一場持久戰,作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符。三是在反腐倡廉建設上,我黨指出,黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、艱巨的任務,反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴,關鍵就在“常”和“長”二字,一個是要經常抓,一個是要長期抓。四是在制度建設上,我黨強調,法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性,要求扎牢制度籬笆,突出制度治黨,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

2.3 全面從嚴治黨堅持法治化的原則

堅持依規治黨,推進管黨治黨法治化,是全面從嚴治黨的重要原則。我黨指出,加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。如果不嚴明黨的紀律,黨的凝聚力和戰斗力就會大大削弱,黨的領導能力和執政能力就會大大削弱。加強黨的法規制度建設,是推進全面從嚴治黨法治化的前提。黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央高度重視此項工作,制定頒布了《中國共產黨問責條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等一系列法規制度,為全面從嚴治黨提供了制度保障。黨內法規制度的創立和完善固然重要,但更重要的是嚴格執行和落實,這是推進從嚴治黨法治化的關鍵。為此,黨中央對各級黨組織和領導干部提出了明確要求。各級領導干部要把紀律挺在前面,從自身做起,廉潔用權,遵紀守法。同時,各級黨組織要敢管敢抓,自覺擔負起執行和維護黨內法規的責任,強化執紀問責。

3 全面從嚴治黨的寶貴經驗

十八大以來,黨中央積極推進全面從嚴治黨的理論和實踐創新,取得了管黨治黨的重大成效,為進一步推進全面從嚴治黨積累了寶貴經驗。

3.1 繼承和創新相結合,構建全面從嚴治黨思想的理論體系

實踐發展永無止境,認識真理永無止境,理論創新永無止境。恩格斯在《致弗洛倫斯·凱利-威士涅威茨基》的書信中明確指出:“我們的理論是發展著的理論,而不是必須背得爛熟并機械地加以重復的教條。”[8]588毛澤東強調在實踐中進行理論創新:“馬克思列寧主義并沒有結束真理,而是在實踐中不斷地開辟認識真理的道路”[9]296,“我們應當從實踐中找出事物運動的規律來,產生新的理論”[10]381。習近平高度重視實踐和理論創新,他指出,我們黨之所以能夠歷經考驗磨難無往而不勝,關鍵就在于不斷進行實踐創新和理論創新。全面從嚴治黨思想是對馬克思主義黨建理論的繼承和創新,是對執政黨建設規律的認識和深化。當前,在推進全面從嚴治黨的實踐中,要堅持繼承和創新的有機統一,既要繼承馬克思主義黨建理論和中國共產黨從嚴治黨的優良傳統,深入把握從嚴治黨的規律,也要根據不斷變化的時代條件和執政黨建設的具體實際,不斷總結新鮮經驗,持續推進實踐創新和理論創新,構建系統、完善的全面從嚴治黨思想理論體系,進而發揮理論的指導和能動作用,不斷推進全面從嚴治黨。

3.2 黨內監督和黨外監督相結合推進全面從嚴治黨

英國著名歷史學家阿克頓勛爵認為:“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗。”[11]342我們黨是執政黨,因此,要遏制權力腐敗現象,必須加強對執政黨的監督。鄧小平曾強調監督的重要性:“在中國來說,誰有資格犯大錯誤?就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大”,“如果我們不受監督,不注意擴大黨和國家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯誤”[12]270。實踐證明,加強黨內外監督對黨的建設至關重要,是黨保持自身肌體健康、保障管好用好權力、保證立黨為公、執政為民的重要舉措,是全面從嚴治黨的基本經驗之一。十八大以來全面從嚴治黨所取得的重大成績離不開黨內外的監督。因此,進一步推進全面從嚴治黨,一方面要加強黨內監督的作用,另一方面,還要積極發揮民主黨派和人民群眾的監督作用,加強和完善民主監督,使黨內監督和黨外監督形成合力,共同推進全面從嚴治黨。

3.3 完善和落實問責制度推進全面從嚴治黨

強化問責是從嚴治黨的應有之義和基本經驗。中國共產黨領導人歷來重視黨內問責。1948年1月,毛澤東在為中共中央起草的決定草案《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出:對于某些犯有重大錯誤的干部和黨員,“群眾不但有權對他們放手批評,而且有權在必要時將他們撤職,或建議撤職,或建議開除黨籍,直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處”[13]1272。1980年8月,鄧小平在中央政治局擴大會議上明確指出:“集體決定了的事情,就要分頭去辦,各負其責,決不能互相推諉。失職者要追究責任。”[14]341習近平反復強調,有權必有責、有責要擔當、失責必追究。為了推進黨內問責制度化、程序化、規范化,2016年7月,中共中央印發了《中國共產黨問責條例》。《中國共產黨問責條例》既是對黨規黨紀的細化和具體化,也體現了全面從嚴治黨的新理念,為推進全面從嚴治黨增添了制度依據。制度的生命在于執行。十八大以來,黨嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,不斷完善和規范責任追究制,深入推進了全面從嚴治黨。因此,當前在全面從嚴治黨實踐中,必須進一步完善和落實問責制度,建立健全責任追究長效機制,形成問責制度化,把全面從嚴治黨的政治承諾轉化為具體行動,不斷開創全面從嚴治黨的新局面。

3.4 圍繞黨的中心任務推進全面從嚴治黨

列寧曾指出:經濟建設是執政黨首要的根本的任務,“無產階級取得國家政權以后,它的最主要最根本的需要就是增加產品數量,大大提高社會生產力”[15]623。改革開放以來,黨多次強調,發展是黨執政興國的第一要務。全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國等各領域改革發展的前提和保障,其根本任務就是服務發展。針對社會上出現的一些錯誤認識,如有人把經濟建設和黨的領導割裂開來,甚至認為抓黨的建設、從嚴治黨會影響經濟發展等,我黨要求必須對這些錯誤言論加以辨析和引導,并予以有力駁斥。面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨。因此,全面從嚴治黨的基本方針與經濟建設的中心任務是內在統一的。要充分認識國內外形勢的深刻變化,堅持圍繞中心、服務發展,全面從嚴治黨,不斷提高黨領導發展的能力和水平,唯此,才能更好地推動經濟社會的發展,進而實現“兩個一百年”的奮斗目標。

3.5 把全面從嚴治黨作為新常態,不斷推進黨的建設

黨的建設是一項長期、艱巨、偉大的工程。十八大以來在管黨治黨的實踐中,我們堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,開啟了全面從嚴治黨的新常態。在新的歷史條件下,基于以下幾個方面的考量,仍要堅持把全面從嚴治黨作為新常態。第一,在客觀上,黨內不正之風和腐敗行為還沒有完全遏制,滋生腐敗的土壤還沒有徹底鏟除,新的體制機制還不夠完善,良好的社會風氣還沒有完全形成。構建良好的政治生態和營造風清氣正的從政環境依然任重道遠。第二,在主觀上,有的黨員干部理想信念還不堅定,尚未對黨紀黨規、法律法規心存敬畏,從“不敢腐”的外在約束到形成“不想腐”內在自覺還需要經歷很長一段時間。因此,唯有把全面從嚴治黨作為黨的建設新常態,方能鞏固從嚴治黨的重大成果,保持從嚴治黨的強勁態勢,從而增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力,不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。

參考文獻:

[1]馬克思恩格斯全集:第31卷(下)[M].北京:人民出版社,1972.

[2]馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社,2009.

[3]列寧專題文集(論辯證唯物主義和歷史唯物主義)[M].北京:人民出版社,2009.

[4]馬克思恩格斯文集:第5卷[M].北京:人民出版社,2009.

[5]列寧專題文集(論馬克思主義)[M].北京:人民出版社,2009.

[6]馬克思恩格斯文集:第10卷[M].北京:人民出版社,2009.

[7]列寧選集:第3卷[M].北京:人民出版社,2012.

[8]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,2012.

[9]毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[10]毛澤東文集:第2卷[M].北京:人民出版社,1993.

[11]阿克頓.自由與權力[M].侯建,范亞峰,譯.北京:商務印書館,2001.

[12]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[13]毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[14]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[15]列寧選集:第4卷[M].北京:人民出版社,2012.