論提高黨領導發展能力的基本原則和具體路徑

盧愛國,吳家慶

(1.廣西師范大學馬克思主義學院,廣西桂林541004;2.湖南師范大學馬克思主義學院,湖南長沙410006)

“夫天下將興,其積必有源。”[1]281在和平與發展成為當今時代主題的背景下,實現全面小康和中華民族偉大復興的百年夢想,關鍵在于加強和改善中國共產黨的領導,核心在于提高黨領導發展的能力。正因為如此,黨的十八屆五中全會首次從整體上提出創新、協調、綠色、開放、共享“五位一體”的發展理念,同時鄭重提出“提高黨領導發展能力”這個重要命題。馬克思說:“哲學家們只是用不同的方式解釋世界,而問題在于改變世界。”[2]61提高黨領導發展能力,不僅要科學解釋“為什么”,更要善于回答“怎么辦”,重點解答“如何采取切實有效措施提高黨領導發展能力”的問題。然而,學術界和理論界對“黨領導發展能力”的研究尚處于起步階段,因此,探尋提高黨領導發展能力的基本原則和具體路徑,對于加強和改善黨的領導、推進國家治理現代化、實現全面小康和中華民族偉大復興的中國夢無疑具有重要的指導意義。

1 提高黨領導發展能力的基本原則

基本原則是行事所依據的法則、準則或標準。從馬克思主義理論視角來考察,提高黨領導發展能力應堅持理論思維為基與問題導向為重、系統運作為要與分類推進為策、歷史經驗為鑒與變革創新為魂的“三結合”原則。

1.1 理論思維為基與問題導向為重相結合

提高黨領導發展能力要堅持以理論思維為基石的原則。恩格斯曾指出:“一個民族想要站在科學的最高峰,就一刻也不能沒有理論思維。”[3]285理論思維決定著民族智慧的高度、國家發展的速度,也決定著黨領導發展能力的強度、黨領導發展水平的高度,是提高黨領導“五大發展”能力的基礎。因為,在全面建成小康社會的決勝階段,黨領導發展的環境和任務都發生了巨大變化,這種新的形勢給提高黨領導發展能力帶來前所未有的機遇,也帶來了巨大的風險和挑戰。面對考驗與危險并存的內外環境,提高黨領導發展能力必須善于運用馬克思主義理論思維對黨領導發展過程中遇到的現實問題進行理性分析和實踐指導;必須善于運用唯物辯證法的世界觀和方法論改造黨員領導干部乃至全體黨員的世界觀、人生觀和價值觀;必須在提高辯證思維、系統思維、戰略思維、法治思維、底線思維和精準思維的基礎上,提升黨領導發展的能力、水平和智慧。

與此同時,提高黨領導發展能力應堅持以問題導向為重心的原則。科學理論必須面向現實、參與現實和把握現實,必須在解決事物矛盾的現實問題中得到運用、修正和升華。在全面建成小康社會決勝階段,提高黨領導發展能力應著眼于解決制約“五大發展”的思想觀念、體制機制、方式方法等現實問題。然而,問題導向方式方法畢竟是在問題出現之后才想方設法解決,具有一定的滯后性,因此,問題導向必須以理論思維為基石,用科學的理論思維武裝頭腦,在馬克思主義理論指導下探索、發現、分析和解決提高黨領導發展能力中存在的各種問題,在此基礎上探尋具體路徑。

1.2 系統運作為要與分類推進為策相結合

提高黨領導發展能力要堅持以系統運作為要求的原則。系統論認為,系統是普遍存在的,任何系統都是一個有機整體。提高黨領導發展能力也是一項系統工程,應以系統的思維去看待和行動。從領導方式維度看,提高黨領導發展能力既要提高黨對發展的政治領導能力,也要提高黨對發展的思想領導能力,還要提高黨對發展的組織領導能力;從領導主體維度看,提高黨領導發展能力既要提高各級黨委的能力,也要提高黨員領導干部的能力,還要提高基層黨組織和普通黨員的能力;從領導內容維度看,提高黨領導發展能力既要提高領導創新發展、協調發展和綠色發展的能力,也要提高領導開放發展和共享發展的能力;從領導環境維度看,提高黨領導發展能力既是應對國際環境新挑戰的必然選擇,也是順應國內經濟社會發展新常態的必然要求;從能力水平內涵維度看,提高黨領導發展能力既要提高黨領導發展的戰略謀劃、科學決策、凝聚共識、社會動員、貫徹執行、統籌協調、應變創新等方面的能力,也要提高各級黨委和各級領導干部領導經濟社會發展的科學化、專業化和法治化水平。全面提高黨領導發展能力不能側重一方而應整體推進。同時,提高黨領導發展能力要注重系統的組織運作,兼用他組織方式和自組織方式。“自組織與他組織是互補的,一切合理地生成、存在和延續的系統都是自組織與他組織的辯證統一。”[4]通過自上而下的組織規劃與教育管理以及橫向互動的自組織學習與實踐,黨領導發展能力方能得以有效提升。總而言之,在全面建成小康社會的決勝階段,提高黨領導發展能力要以系統整體性觀點把握其結構要素,以系統組織性觀點把握其方式方法。

與此同時,提高黨領導發展能力應堅持以分類推進為策略的原則。全面提高黨領導發展能力是一項長期工程,主體多種多樣、目標層級有別、任務千頭萬緒,應采取分類施行和重點突破的策略。一方面,分類設定提高黨領導發展能力的目標。黨領導發展能力的目標設定,要緊緊圍繞實現全面小康和中華民族偉大復興的執政使命,正確回答“為誰發展、靠誰發展和怎樣發展”這一終極命題。從時間分期上劃分為中長期目標和階段性目標。提高黨領導發展能力的中長期目標著眼全黨和中華民族偉大復興,旨在實現國家治理體系和治理能力現代化;提高黨領導發展能力的階段性目標聚焦執政骨干隊伍和全面建成小康社會,側重解決“關鍵的少數”的本領恐慌問題。從組織層級上劃分為黨中央、地方黨委、基層黨組織和黨員領導干部發展能力目標。其中,黨中央領導發展能力目標應定位于“總攬全局、協調各方”領導核心作用的充分發揮,地方黨委領導發展能力的目標可定位為貫徹執行和應變創新能力的提高;基層黨組織領導發展能力的目標應定位于政治功能和服務功能的整體發揮,黨員領導干部領導發展能力的目標定位為四個“鐵一般”(鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當)和五型兼備(政治強、作風正、懂專業、善治理、敢擔當)。另一方面,分類提高黨領導發展能力。根據上述目標設定,分類提高各級黨委和黨員干部領導“五大發展”的能力。當然,在此過程中既要抓“關鍵的少數”,重點提高地方黨委和黨員領導干部領導發展的能力;也要抓“關鍵的問題”,重點解決影響黨領導發展的體制機制、方式方法、隊伍能力問題。需要特別說明的是,分類推進原則要與系統運作原則有機結合起來,如果不對領導方式、領導內容、領導環境、能力水平內涵及其提高方式方法進行系統性把握,黨領導發展能力也難以有效持續提高。

1.3 歷史經驗為鑒與變革創新為魂相結合

提高黨領導發展能力要堅持以歷史經驗為鑒的原則。一方面,要高度重視和積極借鑒國外執政黨提高領導發展能力的歷史經驗。全世界共有224個國家和地區,其中只有30多個國家成功跨越了“中等收入陷阱”成為發達國家,盡管這些國家的執政黨沒有從整體上提出并同時推進“五大發展”,但他們在領導某方面發展和提高領導某方面發展能力過程中取得了珍貴的歷史經驗。在發達國家群里,德國、瑞典、丹麥、挪威等歐洲國家的執政黨在提高領導創新發展、共享發展能力方面取得較為豐富的成功經驗;在發展中國家中,巴西、阿根廷、智利、南非等國家的執政黨在提高領導共享發展尤其是思想組織領導能力提升方面存在一些教訓,等等。另一方面,要高度重視和積極借鑒中國共產黨提高領導發展能力的歷史經驗。新中國成立尤其是改革開放以來,在變動不居的國際國內環境和探索中國特色社會主義道路過程中,黨特別重視領導發展能力建設,取得了四條寶貴經驗,這就是:必須始終堅持把提高黨領導發展能力置于國家治理能力建設的首位,必須始終堅持把造福人民作為提高黨領導發展能力的根本目的,必須始終堅持圍繞黨的根本任務來提高黨領導發展能力,必須始終堅持以改革創新的精神去探索提高黨領導發展能力的新舉措①2015年11月15日至2016年1月5日,課題組在論證該重大項目時,首席專家吳家慶教授和子課題負責人劉先江教授將新中國成立以來黨領導發展能力建設的歷史經驗歸納為四條:必須始終堅持把提高黨領導發展能力放在黨的執政能力建設的首要地位;必須始終堅持提高黨領導發展能力要服務于黨的根本任務;必須始終堅持以改革創新的精神探索提高黨領導發展能力的新舉措;必須始終堅持把造福人民作為提高黨領導發展能力的根本目的。這一歸納在2016年6月6日課題開題時得到了中央編譯局季正聚副局長等與會專家的高度認同。本文分享了這一觀點,但在觀點提煉、順序調整方面作了一定修改,特此說明。。但由于多方面原因,新中國成立以來黨在領導發展方面也在一定程度上存在忽視發展或片面發展的問題,黨在提高領導發展能力方面也存在忽略創新發展、共享發展、綠色發展能力提升的問題。總的來說,在全面建成小康社會決勝階段,提高黨領導發展能力應以歷史經驗為鑒。

與此同時,提高黨領導發展能力要堅持以變革創新為魂的原則。一方面,要以新的思維引導黨領導發展能力的提高。另一方面,要以新的舉措切實提高黨領導發展能力。執政為民的宗旨須有為民服務的真本領來支撐。在新情況、新事物、新知識層出不窮的當代,有些黨員干部領導發展能力不強、水平不高。面對經濟社會發展難題,老辦法不管用、新辦法不會用。為此,消除黨員干部領導發展的“本領恐慌”,提高黨領導發展能力,要學習新本領、善用新舉措。

2 提高黨領導發展能力的具體路徑

在全面建成小康社會決勝階段加強和改善黨的領導,推進國家治理現代化,實現經濟社會持續健康發展,需要在堅持理論思維為基與問題導向為重、系統運作為要與分類推進為策、歷史經驗為鑒與變革創新為魂的“三結合”原則上進行“形而下”的探索,科學回答“提高黨領導發展能力應采取什么樣的具體路徑”。

2.1 提高黨對發展的政治領導能力

黨的政治領導是黨的領導的根本。時代不同、環境相異,黨的政治領導內涵方式有所不同,黨對發展的政治領導的要求也會有所差異。提高黨對發展的政治領導能力,必須采取切實有效的具體措施,提高黨領導“五大發展”的戰略謀劃能力和科學決策能力。

2.1.1 實施大數據建設工程,提高黨領導發展的戰略謀劃能力

戰略謀劃能力是黨領導能力的制高點,其本質上是一種理論思維能力,在實踐上表現為制定發展戰略能力和搶抓發展機遇能力,是黨對發展的重要政治領導能力。堅持以變革創新為魂的原則,提高黨領導發展的戰略謀劃能力,必須牢牢把握時代發展的規律性。當今時代,伴隨互聯網、云計算等信息技術的迅猛發展和集成疊加,人類社會躍入“大數據”時代。海量、快速、動態化、多樣性、低密度的大數據對于提升黨對國家治理對象的科學認知和關聯分析具有巨大功能。新形勢下提高黨領導發展的戰略謀劃能力,必須實施大數據建設工程。借鑒歐美發達國家的先進經驗,提高“數據治國”意識,做好頂層設計,布局國家大數據平臺,完善信息安全立法,強化技術研發,培育專業人才。當然,大數據建設重在使用。在大數據運用中,首先要善于從實現全面小康和中華民族偉大復興的政治導向、目標指向、形勢走向上把握戰略思維的方向性,提高戰略判斷和機遇探尋能力;其次要有胸懷“五大發展”全局的思想、通觀“五大發展”全局的廣闊視野、領略“五大發展”全局的廣見博識,提高戰略統籌和機遇探尋能力,此外還需要把握“五大發展”戰略謀劃的前瞻性、規律性、內因性,提高戰略預見和機遇捕捉能力。

2.1.2 完善黨委決策體制機制,提高黨領導發展的科學決策能力

一方面,嚴格劃分各級黨委(中央、地方、基層)、黨委會內部(全委會、常委會、委員)、黨委與政府對“五大發展”的決策職能,強化全委會決策及其監督作用。另一方面,構建中國特色新型智庫,健全決策咨詢機制,借鑒多方智慧。堅持科學決策、民主決策、依法決策原則,重點圍繞“五大發展”組織智庫開展研究,提出針對性、集成性、統籌性的政策措施。在創新發展方面,緊緊圍繞高層次人才創新創業急需破解的資金、技術、市場、權益等問題進行政策集成突破;在協調發展方面,緊緊圍繞破解二元結構、補齊“內輪差”、縮小地區差距問題進行政策集成突破;在綠色發展方面,緊緊圍繞人與自然和諧共生、資源高效利用、水資源管理、環境治理問題進行政策集成突破;在開放發展方面,緊緊圍繞“一帶一路”建設、參與全球治理問題進行政策集成突破;在共享發展方面,緊緊圍繞扶貧攻堅戰所需的財政扶持、金融扶貧、產業發展、關愛服務政策進行超常規供給,不斷激勵人民群眾參與“五大發展”。

2.2 提高黨對發展的思想領導能力

黨的思想領導是實現黨的政治領導和組織領導的前提。黨的思想領導發揮著統帥引領、凝聚共識、匯聚力量和鼓舞激勵的重要作用。提高黨對發展的思想領導能力,必須采取切實有效的具體措施,提高黨領導“五大發展”的凝聚共識能力和社會動員能力。

2.2.1 健全發展理念傳播教育機制,提高黨領導發展的凝聚共識能力

毛澤東曾深刻指出:“代表先進階級的正確思想,一旦被群眾掌握,就會變成改造社會、改造世界的物質力量。”[5]320任何一種理念,無論多么科學,一旦遠離群眾,不為人民群眾所掌握,就無法成為其手中的思想武器,也就失去了其存在的價值。“五位一體”的發展理念同樣如此,同樣要求內化為全黨全國人民的價值追求、外化為廣大黨員、群眾的自覺行動。首先,要提高發展理念傳播教育的主體素質。從宏觀上看,傳播教育主體既包括黨的各級機構也包括政府層級組織;從微觀上講,傳播教育主體既包括黨的領袖、黨員干部、普通黨員,也包括研究者、宣傳者和教育者。傳播發展理念和教育人民群眾不僅是單一主體的使命,更是多維主體的責任。這些主體不僅掌握著傳播教育的工具手段,而且決定著傳播教育內容的選擇取舍,在傳播過程中起主導性作用,其自身素養影響著傳播教育的績效,因而要倍加重視傳播教育主體的綜合能力素養,“讓教育者先受教育”。其次,明確發展理念傳播教育的客體類別。一是作為“關鍵少數”的領導干部。在全面建成小康社會決勝階段,黨員領導干部對“五大發展”理念領悟把握的深度將決定領導經濟社會發展的速度。二是作為“相對多數”的廣大黨員。如果黨員不具備完善的發展理念,難以貫徹執行有關發展的路線、方針、政策,更難以在經濟社會發展中起到先鋒模范作用。三是作為“社會大眾”的公民個體。在“五大發展”問題上,只有“萬眾一心”,才能凝聚發展的合力。在傳播教育過程中,要根據三類主體的歷史使命和價值需求,合理選擇內容、方式。再次,優化發展理念傳播教育的內容信息。內容信息無疑是“五位一體”的發展理念,這種發展觀是馬克思主義發展思想的又一次重大飛躍,但在表達上具有一定原則性、抽象性和理論性,因而在傳播過程中要進行加工優化,根據受眾的差異性將抽象性和理論性較強的文本話語轉化為黨員領導干部、普通黨員和廣大民眾容易接受的表達形式,從而使傳教內容契合受眾的內在需求。最后,要擴展發展理念傳播教育的渠道方式。梅爾文·德弗勒指出:“任何價值理念唯有借助于一定的傳播方式,通過合理的傳播過程,并配合適當的傳播環境,才能為大眾所接受和認同。”[6]225根據互聯網時代的傳播特點,應積極建構傳統傳播與新興傳媒相結合的多元立體傳播格局,積極主動占領“互聯網+”時代的輿論陣地,善于運用互聯網、微博、微信等新興傳媒和技術手段持續宣傳“五大發展”理念,營造思想輿論氛圍,動員人民群眾參與經濟社會發展,實現“五大發展”理念的大眾化。

2.2.2 創新集體行動的社會動員機制,提高黨領導發展的社會動員能力

一方面,構建利益引導和利益共享機制。社會動員以思想發動為出發點,以群眾參與為落腳點。然而,“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關”[7]82;“‘思想'一旦離開‘利益',就一定會使自己出丑。”[8]286所以,黨要成功動員人民群眾參與全面小康社會建設就必須高度重視利益問題,通過利益誘導充分調動社會成員投身“五大發展”的思想熱情和精神動力。具體而言,黨既要善于引導干部群眾正確認識和科學處理集體與個人、長遠與眼前、全局與局部的利益關系,又要通過暢通的利益表達機制、合理的利益分配機制確保多數社會成員共享發展成果。另一方面,推進廣泛多層制度化協商民主。在人們思想多元、選擇多樣的當代,傳統的行政化動員方式難以為繼,社會動員要求將動員主體的意愿表達與動員對象的共識有機結合起來,即通過協商民主的方式形成集體共識、促成集體行動。顯然,當下加強和完善黨對發展的思想領導,必須繼續加強和進一步完善政黨協商、政府協商、人大政協協商、人民團體協商、城鄉基層協商,最大限度凝聚改革發展共識和提高社會動員能力。

2.3 提高黨對發展的組織領導能力

黨的組織領導是實現政治領導和思想領導的物質保證。沒有強有力的組織領導,政治思想領導就可能落空。提高黨對發展的組織領導能力,必須采取切實有效的具體措施,重點提高黨領導“五大發展”的貫徹執行能力、統籌協調能力和應變創新能力。

2.3.1 完善黨內約束激勵機制,提高黨領導發展的貫徹執行能力

一方面,健全黨內問責制度,完善黨內約束機制。黨內問責制是黨對各級黨組織和黨員干部履行職責和義務過程中的不當或失責進行責任追究的機制。黨內問責制的實質是通過各種形式的責任約束,喚醒廣大黨員和領導干部對責任的擔當和對權力的敬畏,最終達到實現黨的歷史使命的目的,進而成為全面從嚴治黨的重要抓手。另一方面,健全激勵關懷制度,完善黨內激勵機制。約束與激勵并重方是關鍵,有約束無激勵或高壓力低動力,無疑都會影響黨組織和黨員干部參與“五大發展”的積極性。因此,提高黨對發展的貫徹執行能力,必須健全激勵關懷制度,完善黨內激勵機制。

2.3.2 立足全局處理好多維關系,提高黨領導發展的統籌協調能力

馬克思主義哲學認為,全局與局部是辯證統一的。以辯證思維為基,正確處理好全局與局部以及局部間的多維關系,是提高黨對發展的組織領導能力的重要途徑。在推進經濟社會發展過程中,各級黨委是領導核心,黨員領導干部是“關鍵的少數”,提高黨對發展的統籌協調能力顯然要聚焦各級黨委和黨員領導干部。同時,在實現“五大發展”中,各級黨委和黨員領導干部要立足全面建成小康社會的全局,學會處理好各種關系。一是統籌協調五大發展間關系。創新發展是第一動力,協調發展是內在要求,綠色發展是前提條件,開放發展是戰略布局,共享發展是根本目的。在推進經濟社會發展中,各級黨委和黨員領導干部要統一貫徹“五大發展”,不能選擇性或替代性執行,否則會影響全局發展進程和整體發展績效。二是統籌協調城鄉區域發展關系。三是統籌協調經濟文化社會關系。全面建成小康社會,不僅要提高人民群眾的物質生活水平,做到“倉廩實、衣食足”;而且要豐富人群群眾的精神文化生活,做到“知禮節、明榮辱”;不僅要“做好蛋糕”,而且要“分好蛋糕”。上述三維關系是從宏觀層面來講的。事實上,從中觀和微觀角度看,提高黨領導發展的統籌協調能力,各級黨委和黨員領導干部還需立足全局處理好相互之間的多層多維關系、單位部門間的橫向關系、經濟社會組織間的利益關系以及黨組織內部的合作關系。

2.3.3 健全社會調控和人才管理機制,提高黨領導發展的應變創新能力

馬克思主義哲學認為,世界是運動和發展的。的確,無論是自然界還是人類社會都一直處于運動變化之中,正是由于人類能積極順應世界的變化才得以不斷進化發展。然而,社會的加速轉型發展使得社會的變化率呈幾何級劇增。美國著名學者亨廷頓的研究結果顯示:與19世紀進入現代化的國家相比,二戰后進入現代化的國家其年社會變化率的主要指標增加了近100倍,而且社會變動的頻率和不確定性隨著互聯網時代的來臨進一步加劇了。正是在這個意義上,亨廷頓指出:“現代性孕育著穩定,而現代化過程卻滋生著動亂。”[9]38新中國成立以來我黨面臨的諸多挑戰也充分印證了這一點。僅新世紀以來,我黨就曾面臨并成功應對了諸多突發自然災害(汶川地震、水旱災害等)、突發事故(交通事故、環境污染)等的嚴峻考驗,彰顯了較強的應變創新能力。在全面建成小康社會的決勝階段,受國際國內各種因素影響,我國的經濟社會發展不可避免地會面臨著更為嚴峻的挑戰、更為復雜的局面、更為巨大的風險、更為繁雜的隱患。為此,各級黨組織和黨員干部要努力提高應對危機能力和引領創新能力。一方面,健全社會調控機制,提高黨組織和黨員干部的應對危機能力。一是健全社會治理機制。要積極推進社會治理的社會化、法治化、網格化,尤其積極推進社會治理的精細化,不斷完善黨組織領導下的社會治理機制。二是健全利益維護機制。既要完善法定訴求表達渠道,又要全面推行網上信訪和網絡參政;既要建立健全公平正義的利益分配機制,又要建立健全強有力的利益矛盾調解機制。三是健全安全治理機制。既要將政府力量、市場力量與社會力量有機結合,又要將傳統方式與信息方式有機結合,還要將風險判斷、風險預警、風險防范與風險治理有機結合,加快編制全方位、動態化、信息化、立體化的安全網絡。另一方面,健全人才管理機制,提高黨組織和黨員干部的引領創新能力。創新是引領發展的第一動力,而人才是創新實踐的主體,創新驅動實質上是人才驅動。提高黨的引領創新能力自然應健全黨的人才管理機制。要堅持黨管人才方針,最大限度激發人才創新創造創業活力,完善人才發展體制機制;著力破除制約人才培養、評價使用、激勵流動的思想束縛和制度藩籬;完善待遇、稅收、保險等激勵政策,健全有利于人才向城鄉基層、中西部流動的政策體系,等等。通過上述具體措施,提高黨領導發展的人才保障。

2.4 完善黨領導發展能力的考核評價機制

發揮各級黨委的領導核心作用和選準用好黨員領導干部,前提是對黨領導發展能力作出正確評價。所謂黨領導發展能力的考核評價機制,是指以“黨領導發展的績效”為考核評價目標而設計的組織和制度安排。

2.4.1 健全“五維一體”的綜合考核評價指標體系

考核評價指標體系是“指揮棒”,是考核評價機制的基礎環節,對全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的“中國夢”具有重要的導向、描述、評價、激勵、約束和監測功能。新形勢下黨領導發展的績效最終要體現在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五個方面。因此,衡量黨領導發展能力的指標構建要緊緊圍繞這五個維度。當然,考評標準不能“一刀切”,應考慮地區、行業、部門、崗位的差異性,體現實事求是的原則。

2.4.2 健全“三位一體”的綜合考核評價主體網絡

提高黨領導發展能力要建立“三位一體”的綜合考核評價主體網絡。一是執政黨自身。作為領導發展的行為主體,黨要對自己的領導發展能力作出評價。二是廣大民眾。科學評價黨領導發展能力必須順應民主的時代潮流,將廣大民眾吸納進考評主體網絡。因為領導干部的是非功過、能力強弱、水平高低,廣大民眾看得最為清楚,也最具有發言權。在實際運作中,要把熟悉實況的群眾、管理服務對象、人大代表、政協委員等納入評價主體,以增強評價主體的代表性、廣泛性和評價結果的公正性。三是“第三方”評價機構。與前兩種主體相比較,“第三方”評價機構具有較強的專業性和客觀中立性,是考評黨領導發展能力不可或缺的重要主體。在具體考評中要將三種主體有機結合起來。

2.4.3 健全“定性與定量相結合”的綜合考核評價方法

考核評價方式是聯結考評主體與評價客體的紐帶,是增強考評有效性的重要條件,因而是考核評價機制的關鍵要素。因此,當前在提高黨領導發展能力建設中應盡快完善“定性與定量相結合”的綜合考核評價方法。諸如各級黨委和黨員領導干部的戰略謀劃能力、科學決策能力、社會動員能力等指標的考評,很大程度上要以定性方法為主;諸如凝聚共識能力、貫徹執行能力等指標的考評可采取群眾認可度、滿意度來衡量。定性分析與定量分析要設置合理的權重。定性分析要防止偏聽偏信和獨斷專行,定量分析要倍加重視數據的真實性,積極開發基于大數據技術的分類測量黨領導發展能力的應用軟件。

2.4.4 健全以考核評價結果為基礎的剛性激勵約束機制

其一,建立公開透明的考核結果公示制度。公開考核結果,既可給考評對象產生直接的精神動力或心理壓力,也可形成良好的輿論導向和考評環境。公示方式既可采取傳統的單位(社區)張貼式,也可采取多元媒體(QQ群、微信群)公告式,或者二者兼用。其二,建立及時靈活的考評結果反饋制度。考核結果反饋本身就是班子能力提升和干部學習教育的重要形式,它不僅能使評價客體認識到上級和群眾對自身的要求,而且能使黨組織制定針對性強的整改措施和教育內容。考評結果的反饋應及時、靈活,根據考核對象的特點選擇反饋方式,以達到激勵先進和鞭策后進的預期目的。其三,建立綜合全面的考核結果分析制度。綜合運用日常考核、年度考核、換屆考察、任職考察等考評結果,全面分析政績結果與個人奮斗、班子努力、環境因素等的相關性,定期形成分析報告,建立領導班子和領導干部實績信息庫,為決策層選任和監管干部提供準確依據。最后,建立及時到位的考核獎懲機制。及時將考評結果與地方黨委換屆、黨員領導干部升降獎懲和調整交流緊密結合起來,充分發揮考核評價機制的激勵功能和糾偏功能。

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