淺談公共服務平臺的作用

周倩倩

(天津意庫創意企業管理服務有限公司 天津300133)

淺談公共服務平臺的作用

周倩倩

(天津意庫創意企業管理服務有限公司 天津300133)

公共服務平臺是利用產業孵化器的區域網絡或全國網絡進一步發展和提高產業服務水平、層次的綜合服務平臺，具有增進信息溝通、提高融資能力、提供技術支持、開展人才培訓、提供管理咨詢、輔導幫助創業、營銷開拓市場和政策法律服務8種作用。目前國內外3種常見的公共服務平臺發展模式分別是政府支撐模式、產業園模式和共享共建模式。在詳細探討這些平臺作用和發展模式的基礎上，提出了構建我國產業公共服務平臺體系的建議。

產業集群 公共服務 平臺

1 公共服務平臺的內涵

公共服務平臺是指在產業集中度較高或具有一定優勢的區域(園區)，構建為產業(企業)發展提供技術開發、試驗、推廣以及產品設計、加工、檢測、中試、信息共享、技術基礎設施、投資融資、教育培訓等相關服務的公共支撐系統。它是一個開放的支撐和服務系統，通過平臺運作，可以提供系統、全面、方便、高效的公共服務，從而為產業發展提供有力支撐。

從本質上看，文化創意產業公共服務平臺實質上是一定區域內的一組制度性安排，具有共享性。從服務對象上看，平臺主要服務于各類文化創意企業，特別是處于發展初期的中小企業。從服務內容上看，平臺為文化創意提供資金、技術、人才和信息等產業化支持，溝通聯系各方，促進文化創意成果的轉化。從服務主體上看，平臺既包括政府、園區管理機構，文化創意產業領域的科研機構、高等院校，也包括創意企業自身及其他產業的相關企業。但是在產業發展初期，政府應是產業公共服務的主要提供者。從平臺構成上看，平臺是各類公共機構、私有機構以及非營利組織所組成的網絡，既包括有形的實體平臺，也包括無形的虛擬平臺。

2 意庫公共服務平臺的功能

意庫眾創空間創新創業信息公共服務平臺旨在建設一個互聯網和線下服務系統緊密結合的服務平臺，包括開發一站式信息門戶集成平臺、創業服務平臺、就業服務平臺、基金管理平臺、投融資服務平臺、中介服務平臺、人才培訓平臺、展示交易平臺、共性技術平臺、資源共享平臺、協同辦公平臺等 10大業務子平臺。該平臺建成后將成為一個覆蓋天津市青年創業者，以需求為導向，擁有海量有效資訊的創業公共服務平臺。

平臺建設將按照“整體規劃、分步實施、整合資源、滾動發展”思路，沿 3條主線推進：①緊緊圍繞創業、就業、文化創意 3大主題，以信息集成門戶作為媒介和載體，為不同階段的創業青年提供海量資訊。要求平臺能夠隨時發布就業招聘信息、園區招商政策、創業扶持政策、行業新聞資訊、經濟發展態勢、人才資源狀況、市場最新行情、成功創業經驗、優秀創意作品等，實現前沿資訊一網打盡。②以有意通過創業、文化創意改變生活、實現夢想的青年為主體，圍繞其創業夢想、創業計劃和文化創意產品，多角度多途徑推進項目孵化、企業孵化、創意作品的商品化進程，打造平臺核心功能。要求平臺建設能夠整合主體資源、中介資源、政府資源和市場上下游資源，為創業創意提供多角度多途徑的培育、展示、交流、診斷、交易等，促成產業對接和成果轉化。③以園區企業單位、創業青年為服務對象，整合園區內的各種軟硬件資源，為創業創意提供獲取各種資源的便利和優惠。要求平臺能夠整合基于云計算的在線軟件開發平臺、在線設計平臺、作品渲染平臺、在線企業管理系統等。

3 意庫公共服務平臺的構成

3.1 就業信息服務平臺

公共服務平臺的主題是為創業青年提供創業指導，通過充分整合資源，把項目的引進、篩選和培育放在首要位置，吸引和積聚優秀青年投入到創業大潮中。通過各項服務吸引創業創意人才，形成對優秀青年創業創意人才的集聚效應。該平臺的目的主要是利用網絡技術和全市就業工作系統的資源，采取網上服務和網下服務相結合的方式，努力從根本上解決供求信息不對稱的問題。它以“服務青年，方便企業”為宗旨，以“提升服務水平，促進青年就業”為目標，是集就業信息發布、用人單位招聘信息管理、就業工作管理等于一體的信息化服務平臺。

遵循平臺建設內容中海量資訊、培育孵化和整合資源的3大主線，該平臺將內容發布系統、SNS社交點評系統、上傳下載文件系統、在線即時通訊系統、在線測評管理系統、政務審批處理系統相結合，在線提供創業扶持政策、創業人物故事、創業展會賽程及相關新聞資訊等信息服務，提供創業人員資訊和項目診斷、創業計劃規劃、創業項目包裝轉化等互動交流功能。規劃設置政策資訊、新聞快報、創業故事、展會賽程、創業輔導、創業點評、商業文書等欄目。

3.2 基金申請評審管理平臺

缺少啟動資金、缺少融資信用往往成為創業者面臨的最大障礙。該平臺以處于創業籌備階段和初創階段的創業者為服務對象，由專業的投資咨詢公司負責提供咨詢服務及平臺運作，主要為創業者提供基金知識、基金申請與資助服務。平臺基于內容發布系統、基金申請審批系統、問答管理系統和會員管理系統向受眾提供基金知識、基金組織、新聞資訊、基金服務機構、基金貸款的申請功能。規劃設置新聞資訊、基金知道、咨詢機構、基金設立和在線申請等欄目。

3.3 金融業務支撐平臺

文化創意與風險資本的結合既是建立創業資本市場的需要，又是文化創意形成長期盈利點的需要。該平臺為企業的投資、融資等活動提供中介或者直接服務。它針對經平臺孵化進入成長期的優質企業和中試階段的優質產品，提供融資擔保、中小銀行貸款、風險投資等，幫助企業獲得貸款和貸款擔保，尋找風險投資，進行并購、上市等，加快產品的商品化、市場化進度。平臺運營方采取吸引、籌措、運作多元化資金的辦法，搭建起立體的投融資體系，完善風險投資的市場環境和科技成果轉化的融資環境，形成以社會資本為主、政府資金為輔的新型科技創業投資結構。

3.4 金融資源協同化服務配置平臺

該平臺為投資人與融資人搭建信息橋梁，通過會員管理系統、誠信認證管理系統、信用擔保管理系統、項目評審管理系統和內容發布系統為雙方提供集新聞資訊、投融資知識、最新待放資金列表、最新優質項目列表等內容，實現在線咨詢、投融資撮合、項目評審和商家擔保等功能。規劃設置新聞資訊、投融資知識、資金供應、資金需求、項目咨詢等。

3.5 創業能力診斷平臺

通過“開業能力”、“個性特征”和“模擬開業”3個環節的測試，對被測試者的創業能力和素質進行準確定位。其中，“開業能力”環節將就語言能力、計算能力、分析和解決問題能力等進行測試；“個性測試”環節就心理、意志、堅韌性等個性特質進行測試。測試完成后，系統將自動生成一份“創業診斷報告”。

3.6 創業項目評價平臺

利用系統工程的思想，結合系統特性開展投資項目評價，包括對投資項目的綜合評價和項目管理。

3.7 信用擔保管理平臺

利用天津市中小企業信用擔保有限責任公司現有的基礎網絡和互聯網提供的數據存儲空間，結合中小企業信用擔保的業務需求，實現擔保業務的信息化、統一化、標準化、網絡化管理。通過項目的實施，有效提高擔保業務的管理效率，提升服務水平，增強管理透明度，節約管理成本，全面提升科技系統電子政務應用水平。

3.8 創業項目評價平臺

包括行業動態、作品展示、設計單位、商品化服務、技術培訓、研發基地推介等欄目。

4 園區推進平臺工作的意義

4.1 推動新興產業發展

目前，園區戰略性新興產業的發展與公共服務平臺建設滯后的矛盾十分突出。戰略性新興產業的發展迫切需要創新服務的及時跟進，但是由于大部分園區的產業公共服務平臺建設滯后，服務主體、服務機制、服務載體不能有機結合，缺乏統籌協調和完整的體系架構，發揮不了應有的服務功能。同時已有的各類平臺服務能力提升緩慢，服務質量、服務水平不能適應戰略性新興產業高速發展的需求，這些都在很大程度上制約了園區戰略性新興產業的快速發展。加快產業發展的公共服務平臺建設，對優化園區戰略性新興產業發展環境，促進資源優化配置和專業化分工協作，推進共性關鍵技術的轉移與應用，加快園區形成社會化、市場化、專業化的公共服務體系和長效機制，推動園區戰略性新興產業發展具有重要意義。

4.2 促進園區自主創新

園區經濟的發展不能長期建立在基于資源和勞動力的比較優勢之上，必須以動態的技術進步和產業升級為基礎。同時，經過多年的發展，“低成本”戰略發展優勢減弱，核心技術受制于發達國家的矛盾日益突出，因此，科技創新已成為中國產業和園區轉型升級的必經之路，也是拉動我國園區發展轉型升級的一個重要動力。在創新驅動模式下，園區通過引進吸收國外先進技術，創新產學研合作模式，強化與大學、科研機構、企業、中介服務等主體之間的合作，促進了科技研發力量向企業和園區的流動，形成了以企業為主體、高等院校和科研機構廣泛參與，利益共享、風險共擔的產學研一體化運行新機制。而在這個過程中，園區公共服務平臺發揮著不可替代的重要作用。

4.3 完善園區產業服務體系

公共服務平臺是產業服務體系的重要組成部分。園區產業服務主要是圍繞園區內主導產業和龍頭企業，開展與企業生產、經營管理和銷售相關的研發、測試、設備共用、檢驗檢測、創業孵化、投資融資等支撐服務。當前我國園區產業配套服務體系不健全，測試、設備共用、檢驗檢測、創業孵化等服務業發展滯后，這些因素阻礙了產業鏈及產業集群的進一步發展：①增加了園區內企業的生產成本，降低了企業競爭力，使龍頭企業難以做大做強；②產業關聯度低，產業鏈短，難以形成集群效應；③園區應具有的集聚、輻射和帶動功能不能有效發揮；④造成有企業無產業的狀況，無法構筑并形成產業鏈的整體競爭力。通過園區公共服務平臺建設，可以有效地改善園區產業服務體系，延伸產業鏈條，促進產業集聚。

4.4 實現園區轉型升級

園區發展一般會經歷要素驅動、集群驅動、創新驅動、環境驅動 4個發展階段。而我國大多數發展較為成熟的園區基本都已經進入到創新驅動發展階段，部分先進園區已經步入到環境驅動發展階段。在創新驅動發展階段，園區發展開始由資源依賴和集群效應向原始創新、集成創新、創新網絡驅動轉變，支撐創新的服務體系成為園區發展的核心和關鍵要素。因而，需要大量的專業技術性公共服務平臺為園區持續發展提供支撐，專業技術性公共服務平臺的完善與否，很大程度上影響和制約著園區的產業發展。以公共服務平臺為載體的園區服務體系是園區核心競爭力的重要體現。園區公共服務平的建設，對于推動我國園區由要素驅動、集群驅動向創新驅動、環境驅動轉型升級具有重要的意義。■

［1］ 程正中. 文化創意產業公共服務平臺研究[J]. 區域經濟評論，2008(1)：74-75.

［2］ 盧山山. 文化創意產業公共服務平臺研究[J]. 現代企業文化，2011(35)：149.

［3］ 趙繼新，楚江江. 北京文化創意產業公共服務平臺構建研究[J]. 北方工業大學學報，2011，23(2)：1-7.

Functions of Public Service Platforms

ZHOU Qianqian
(Tianjin Yicoo Creative Park，Tianjin 300133，China)

An industrial public service platform is an integrated services platform which aims to promote the industrial service level by a regional network or a nationwide network of an industrial incubator．It has the functions of enhancing information communication，improving financing ability，providing technical support，carrying out personnel training，offering management consultancy and business counseling，marketing and policy and law services．At present，there are three common development modes of the platforms both at home and abroad，namely，government support model，industrial park model and cosharing and joint building model．This paper，after a detailed discussion of functions and development models of these platforms，presents suggestions on how to build China’s industrial public service platform system.

industrial cluster；public service；platform

G322

A

1006-8945(2016)02-0072-03

2016-01-04