北京市科研事業單位人才培養政策研究

趙俊超，劉彥君

(北京市科學技術情報研究所 北京100120)

北京市科研事業單位人才培養政策研究

趙俊超，劉彥君

(北京市科學技術情報研究所 北京100120)

北京市科研事業單位人才隊伍的迅速發展，在很大程度上得益于該市出臺的一系列科技人才培養政策。通過對北京市科研事業單位人才培養政策的發展現狀以及存在的問題進行研究分析，提出了合理意見及建議。

科研事業單位 人才培養 政策

科研事業單位主要是指由政府領導，從事公益服務，不以營利為目的各級科研院所。科研事業單位人才培養政策是為了規范單位人才培養行為而制定的準則，主要包括方法、條例、謀略、法令、措施、辦法等。

1 政策現狀

科研事業單位人才培養政策包括青年人才培養政策、自主創新人才培養政策、領軍人才培養政策等，這些政策在科研事業單位人才培養過程中發揮著不同的作用。

1.1 培養青年學術帶頭人，擴大優秀科技人才隊伍

培養人才的重要途徑之一就是放手、大膽地使用優秀科技人才、青年科技人才。在北京市頒布實施的政策文件中，有以下幾項內容適用于科研事業單位的人才培養：

①1997年，為培養優秀的科研人才，推出了“北京市跨世紀優秀人才工程”。這一工程規定，北京市青年科技骨干基金和跨世紀優秀人才工程基金要積極支持資助優秀青年后備人才的學習進修。

②1999年5月10日，中共北京市委、北京市人民政府印發的《北京市科學技術干部隊伍建設規劃》(京發[1999]13號)提出了主要育才措施，指出要加強全市科技干部業務培訓，增強其創新開發能力和業務能力；運用多種手段，提高學習效果；實行人才培養投資多元化，更好地培養本市人才。

③為貫徹落實《新世紀百千萬人才工程實施方案》精神，2003年2月，北京市科學技術協會等部門聯合發布了《北京市貫徹落實國家人事部等 7部委〈新世紀百千萬人才工程實施方案〉的實施意見》(京人發[2003]15號)，目標是鼓勵、支持入選人員通過競爭承擔北京市重大科研項目和重點工程項目，并賦予他們充分的科研自主權。到 2010年，在北京市培養造就一批拔尖人才、學術技術帶頭人、優秀年輕人才。

④《首都中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》把“首都青年人才開發工程”列為重點人才工程，建立青年拔尖人才培養體系，并加大對青年人才的培養力度。為提升青年人才隊伍國際化素質，應建設一批優秀青年人才培養基地，并組織青年人才赴基地開展學習實踐。

1.2 培養自主創新人才，增強人才的創新能力

2006年，為積極培育、大力引進、開發和用好自主創新人才，營造鼓勵自主創新的良好人才發展環境，增強自主創新能力，加快建設創新型城市，北京市人事局發布了《關于加強自主創新人才隊伍建設的若干政策措施》(京人發[2006]83號)，提出完善自主創新人才培養、選拔機制，提高自主創新能力；進一步加大專業技術骨干和學科帶頭人的培養力度；組織開展形式多樣的培訓，培養建設創新型城市的急需人才；切實加快創新型人才培養步伐，加強高層次人才隊伍建設。

2010年制定的《首都中長期人才發展規劃綱要》中指出，建立支持人才自主創新的體制機制。尊重研究人員的科研和學術自主權，保障研究人員自主選題、自主使用研究經費、自主控制研究進程。同時提出建立和完善年輕創新型后備人才的發現培育體系，加大對年輕創新苗子的發現、教育、培養和跟蹤工作力度。

1.3 培養領軍人才，推動人才集群化培養

2010年的《首都中長期人才發展規劃綱要》提出推進人才集群化發展，發揮人才領袖引領人才集群的作用。賦予領軍人才自主權，形成以人才領袖為主導的人才集群化發展戰略，完善引領體制機制，確保人才集群不斷完善和升級；同時組織本地人才群與海外人才群接軌，共同開展項目的合作研究，建立研究中心，形成一流的交流合作網絡。

政策推行后，各科研事業單位積極爭取并充分利用北京市委、市政府對人才培養的各種政策，通過人才領袖在人才群發展中的引領作用，賦予人才領袖科研自主權，提供項目支持、國際合作等渠道和方式，加快培養領軍人才，打造核心競爭力，儲備領軍人才。

2 存在的問題

在科研事業單位人才培養政策制定方面，盡管制定政策的速度及質量比之前有了大幅度提高，但是該政策體系仍不完善，需進一步加強。

2.1 人才工程數量與實施效果不匹配

近年來，創新型人才政策的主要內容是人才工程或計劃的實施。但由于人才工作者只為一時政績，缺乏長遠考慮，導致人才工程缺乏前瞻性，雖然培養人才數量與日俱增，但其實質內容卻沒有發生改變，因而實施效果也不盡人意，最終使相關政策偏離了原有的正確導向。

2.2 創新型人才培養政策偏于個體，輕于團隊

當下，我國實施的人才培養、激勵措施大多數是針對人才個體的激勵，針對人才團隊的激勵十分罕見。從國外創新型人才發展的實踐中可以看出，創新活動最有效的實施模式是以創新團隊或者說是人才團隊的形式實施的。但我國現有的人才培養、激勵措施沒有充分重視團隊合作的創新模式，整體的創新合力也未得到充分的發揮。

2.3 本地人才深入開發與系統培養政策偏少

通過調研發現，目前創新型人才的培養主要是針對人才激勵、人才引進、外部人才 3個方面，對于本地現有人才的深入開發、培養與激勵政策相對較少，這樣大大降低了本地人才的工作積極性。

3 思考與建議

科研事業單位人才政策的制定既要根據自身的特點、特色來制定，還要參考不同地區、不同行業科研事業單位人才的不同特點來制定；同時要加強政策執行的監控力度，重視政策評估的科學性，減少人為因素，要及時淘汰不適合社會環境的政策條文。因此，要提升人才培養的質量，加大人才培養政策的實施力度。

3.1 多角度、多層次、全方位地培養科技人才

目前我國科技人才的總量相對偏低，需要擴大其培養規模，強化繼續教育、終身教育，在支持普通高等學校發展的同時，推動民辦高等教育的發展，提升民辦教育的質量與信譽；同時利用現代化的信息手段，加大網絡教育模式的開展，鼓勵培養實用型技術人才，多角度、多層次、全方位地培養科技人才，擴大培養科技人才的路徑。

3.2 提高科技人才的創新能力，培養科技興趣

由于我國的教育體制是應試教育，導致科技人才的創新能力受限，所以要提高科技人才的創新能力就要引導我國教育體制向能力教育轉變，除了要加強基礎教育中的能力教育，還要加強師資隊伍的繼續教育，嚴格考核認證，規范科技人才評價體系。同時還要注重培養科技人才的科技興趣，使科技人才隊伍的質量得到有效保障。

3.3 應建立以能力為中心的青年科技人才培養體系，為青年科技人才創造更多的有利條件

依托高層次人才培養規劃，在人才的選拔上要打破論資排輩的觀念，注重科技人才自身的能力，提供更多的科技人才研修計劃。同時，在科研經費上予以支持，加強中外科技人才交流，采用靈活多樣的學術交流模式，從而形成多層次、多渠道的青年科技人才培養體系。■

［1］ 陳契. 科研事業單位收入分配存在的問題及原因[J].人力資源管理，2010(10)：80-81.

［2］ 何鳳秋，常虹. 構建多層次、多元化事業單位高層次人才激勵機制[J]. 勞動保障世界：理論版，2011(6)：6-11.

［3］ 王俐. 科研事業單位招聘問題研究[D]. 北京：首都經貿大學，2010.

On Training Policies of Scientific Research Institutions in Beijing

ZHAO Junchao，LIU Yanjun
(Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing 100120，China)

The quick development of talent team building in Beijing scientific research institutions largely benefits from a series of scientific personnel training policies．The personnel education policies are to regularize scientific research institutions regarding personnel educating actions，including strategy，law，measures，methods，regulations，etc．This article puts forward reasonable opinions and suggestions for the development of Beijing scientific research institutions’ personnel educating policy based on the current situation and existing problems.

scientific research institution；talent training；policy

C961

A

1006-8945(2016)02-0007-02

2016-01-06