控制溫室氣體排放需謀新策

徐黎宏 陳龍駿 金玉婷

控制溫室氣體排放需謀新策

徐黎宏 陳龍駿 金玉婷

“十三五”期間，建設美麗嘉興是嘉興市重要發展戰略。控制溫室氣體排放，實現低碳綠色發展是構建合理的生態體系的重要組成部分。研究表明，控制溫室氣體排放和治理霧霾具有明顯的協同效應，深入研究控制溫室氣體排放的對策措施，對于提升環境質量、美化城市形象，形成獨具江南特色人文生態典范同樣具有重要的意義。

鼓勵低碳生產

促進產業轉型。進一步優化產業結構，降低高耗能行業比重，提高環保標準等措施，淘汰落后產能和技術，從結構上促進經濟的低碳化。一是繼續深入開展節能減排工作，推進重點行業和耗能大戶的節能技術改造，加強節能管理，降低高耗能產業比重。二是淘汰落后產能，對于高碳行業的落后產能，要加大淘汰力度，控制高耗能、高排放行業產能擴張，鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放，推動傳統制造業優化升級。三是進一步提高戰略性新興產業和服務業的比重和發展水平。重點抓好生物、物聯網、新材料、現代裝備制造業等產品能耗低、單位效益好、產業帶動強的產業門類，以及金融、物流、旅游等現代服務業發展，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占比進一步提升。

優化能源結構。一是推進能源結構低碳清潔化，即持續以高效清潔煤炭使用方式和技術取代低效污染的煤炭使用技術和方式，包括進一步以高效火電機組淘汰低效機組，提高電煤在整個煤炭使用中的占比，減少散煤使用的占比等。二是大力發展清潔能源。進一步推廣太陽能光伏分布式發電應用。利用嘉興濱海優勢，加快推進風能發電基礎設施建設，探索研究潮汐能利用的可能性和技術手段；進一步完善秸稈收運體系，擴大生物質能利用規模。三是加快小鍋爐清理整頓。進一步加快小型鍋爐清理整頓工作力度，減少工業企業散煤消費，加強集中供熱，重點在產業集聚區、工業園區發展熱電聯產，全面推進重點用能企業“煤改氣”“煤改電”，通過優化能源結構來降低碳排放強度。

鼓勵自主減排。鼓勵企業參與減排機制，提升企業積極性。積極爭取CDM（清潔發展機制）合作項目。引導和鼓勵企業參與到國際、國內減排機制當中，使企業的自主減碳行為能夠獲得更好的經濟效益，可以進一步激發企業的積極性。鼓勵企業進一步優化生產工藝流程，盡量利用無碳、少碳的原料替代高碳排生產原料；開展技術創新，研究生產工藝中高碳廢氣的回收處理技術；提高能源使用效率，減少單位產能的溫室氣體排放。

倡導低碳生活

推進低碳社區試點建設。積極動員全社會參與，以低碳示范社區試點建設為切入點，推廣低碳社區規劃手段、建筑技術、管理方式和居民生活方式，建立低碳、經濟可行、社會包容、環境友好、資源有效的示范社區。提倡低碳物業管理，推進生活垃圾分類收集處置工作。組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節能減排全民行動，倡導低碳生活方式。

引導低碳生活消費模式。嘗試引入碳積分體系，培養低碳生活消費習慣，建設碳積分系統平臺，建立低碳行為評價系統。開展低碳商業試點。在商場、賓館、旅游景區的規劃、設計、建設、運營、物流、能源管理和廢棄物處理等方面踐行低碳理念，鼓勵使用清潔能源和低碳交通工具，降低區域碳排放強度。開展低碳城鎮試點。嚴格按照低碳發展理念規劃產業布局、生活社區、基礎設施和生態空間。

構建低碳出行交通體系。提倡低碳型交通，推廣綠色交通工具，提倡綠色出行方式。加大公交基礎設施建設，加快綠道網建設和公共自行車系統建設，探索推進中心城市電動汽車充換電站布局建設，實現多種交通方式的銜接和協調，形成自行車、機動車與行人和諧的交通道路體系。加快推進清潔燃料汽車、混合動力汽車和純電動汽車等清潔汽車的研發和推廣應用，鼓勵購買使用小排量汽車。加大公交車更新力度，淘汰能耗高、排放超標的老舊車型。通過政府補貼，加快淘汰老舊船舶，鼓勵企業使用節能環保新船型，并加裝熱泵、余熱回收、廢氣處理等節能裝備。發展大宗散貨專業運輸和多式聯動等現代運輸組織方式。

積極推動低碳建筑發展。推動從節能建筑到綠色建筑的跨越式發展，新建建筑實行建筑節能標準的覆蓋面進一步擴大，引導創建綠色生態城區。住宅全裝修模式進一步推廣，住宅產業化水平進一步提高，鼓勵扶持創住宅產業化基地、國家康居示范工程等。積極推進既有高耗能建筑節能改造。大力推動建筑節材。積極推廣墻體自保溫等新型結構體系，加快發展和應用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。積極推進建筑廢棄物資源化利用，加快推進施工過程中建筑廢棄物減量化和資源化，探索符合嘉興市實際的垃圾分類收集與再生利用機制，提高垃圾處理水平。

發展低碳產業

大力發展低碳制造業。大力發展新能源產業。以“擴大產業規模、拓展應用空間”為導向，打造成為集研發、生產、技術、市場、信息、應用為一體，全國重要的太陽能光伏制造研發基地和應用示范基地。重點發展高性能光伏電池、組件、光伏發電設備及下游產品、光伏輔料、光伏產品應用示范、新型LED光源產品等。進一步加大扶持力度，促使節能環保產業發展得到較快發展，形成包括節能環保材料制造、環保設備制造、節能產品制造及應用、資源綜合利用等領域在內的產業體系，逐漸成為嘉興經濟發展中新的經濟增長點。

創新發展低碳服務業。利用嘉興市擁有的全國低碳示范園區的先進優勢，積極推動低碳服務業的發展。低碳產品認證，以產品為鏈條，吸引整個社會在生產和消費環節參與到應對氣候變化。低碳標準制定，積極與有關標準制定企業合作，對全市集聚度高、影響力大的行業先行制定地方標準。“低碳金融”，為有利于環保的企業提供直接金融支持，利用金融市場及金融衍生工具來限制溫室氣體排放；積極引進有關的碳金融機構和碳資產管理機構，形成低碳金融服務業的集聚。

推進循環經濟

推進回收體系建設。集中開展市本級廢舊商品回收行業專項整治行動，鼓勵引導現有廢舊商品回收站點經營者入駐分揀中心，實現廢舊商品經營者的集聚和廢舊商品的集中堆放、分揀和經營。最終形成由分揀集散中心、回收站點、流動收購人員組成的覆蓋面廣、功能完善、技術先進、管理規范、生態高效的廢舊商品回收利用體系，逐步完善廢舊商品回收利用管理機制，促進廢舊物資回收行業健康發展。

推進污泥資源化利用。突出污泥的減量化、資源化和無害化處置，規范污泥的貯存、轉運、處理、利用和處置行為。推進實施新嘉愛斯熱電有限公司二期擴建工程。實施嘉興市固體廢物處理與處置中心技術改造工程，擴大處理對象范圍，以滿足各種不同性質危廢污泥的處理處置需求。

推進垃圾分類建設。一是開展分類回收。根據嘉興市區目前的垃圾無害化處理設施運行情況，居民小區、各類機關、事業單位、國有企業、中小學校，逐步建立分類收運和處置的設施設備體系，末端處置設施能夠滿足前端分類需要。二是抓好分類運輸、處理。高價值的可回收物鼓勵由小區、單位物業（廢品回收人員）處理，鼓勵居民自行變賣處理。低價值的可回收物由市環衛企業統籌安排的分類運輸專線定點收運至中轉站交由具有廢品回收利用資質的企業處理。

構建低碳發展支撐體系

實行常態化清單編制。積極推進市、縣（市、區）溫室氣體清單編制工作，對能源活動、工業生產過程、農業活動、土地利用變化和林業、城市廢棄物處理五大領域進行常態化清單報告工作，以有效掌握嘉興市溫室氣體主要排放源和重點單位、了解各部門排放現狀、預測未來減排潛力，進而為落實國家和省級碳排放下降指標，制定嘉興市溫室氣體控制相關政策制度，提出調結構轉方式針對性措施等確立基礎。

細化落實企業碳盤查。企業是控制溫室氣體排放的直接對象，通過碳排放配額制度、碳交易制度，可以對企業生產經營進行有效調控。“十三五”期間考慮綜合能耗在5000噸以上甚至3000噸以上企業開展碳報告制度，編制重點排放企業的碳報告，理順碳報告和碳核查工作流程，指導企業進行溫室氣體減排。加強能力建設，培養第三方企業碳報告核查機構，建立嘉興市自有的人才隊伍。

逐步建立考核交易體系。一是合作開展交易試點。努力與七大碳交易試點城市合作，在嘉興市設立場外碳交易中心，為本地企業提供輔導，為有交易需求的企業提供交易服務。二是逐步建立考核體系。研究制定重點行業企業碳考核辦法，將現有關于節能、環保方面的優惠政策和資金的獲取與碳考核相結合，考核成績可以成為享受優惠或者獲取資金的核算權重系數。三是完善技術支撐能力。建設城市智慧碳排放管理平臺，實時監測企業溫室氣體排放情況，以“互聯網+”為考核提供技術支撐；對重點行業的特色排放因子組織進行實測，以充分體現嘉興市在生態文明建設方面取得的成績和產業發展的特點。

作者單位：嘉興市經濟建設規劃院