破解要素制約的“飛躍樣本”

葉中江 馮金娥 章驍

破解要素制約的“飛躍樣本”

葉中江 馮金娥 章驍

“飛躍的發展就是溫臺民企發展的縮影”。飛躍集團創建于1981年。過去35年來，飛躍從生產手搖補鞋機和腳踏縫紉機的家庭作坊起步，堅持“艱苦奮斗、開拓創新、產業報國、勇爭一流”的飛躍精神，發展成為全國縫制設備行業排頭兵。飛躍創業在先、發展在先、危機在先、轉型在先，是我國具有標桿示范意義的民營企業。2008年應對危機實現轉型后，飛躍主動作為，進入高端裝備制造和再生資源環保等新興行業領域。經過七年多探索，飛躍發展不僅重回正軌，而且在高端裝備制造和再生資源環保領域站穩了腳跟。飛躍集團挖掘潛力轉型升級，創新工業地產利用模式，使先進制造業有立足之“地”，其成功的創新做法在全國也具有標桿意義。

創新做法

積極轉型升級，提升綜合競爭力。2009年以來，飛躍秉持“讓世界有家的地方就有飛躍”“讓世界變得更綠、更清潔、更盎然”的理念，發展高端裝備制造和再生資源環保產業，順勢而為趕上了“黃金時代”。飛躍下屬的飛躍雙星、飛躍威特、飛躍管業、飛躍中科等企業成為了國家高新技術企業，大力打造了“三個百萬噸”再生資源循環經濟產業基地，真正實現了轉型升級。飛躍借傳統服裝企業“機器換人”的市場契機，智能化家用縫紉機、智能吊掛系統、全自動電腦橫機、特種智能設備產品受市場熱捧，訂單不斷；借助國家“地下管廊”建設和浙江省建設“兩美浙江”以及“五水共治”的東風，飛躍特種管業經濟效益可觀；借助國家大力發展環保產業的機遇，錢塘飛躍和飛躍海通的“三個百萬噸”循環經濟產業進展順利，前景廣闊。經歷劫難實現轉型的飛躍集團，目前已在高端裝備制造和再生資源環保產業上走在前列，其產業鏈更長了、產業面更寬了、產業層次更高了、綜合競爭力更強了。

盤活土地存量，實現價值最大化。“十三五”開局之年，飛躍推出“大整合、大提升、大發展”的發展規劃。在政策撬動和企業主動作為下，一個面向世界的工業4.0縫制設備智造特色小鎮將在飛躍拔地而起。目前飛躍盤活用地900畝，用于縫制設備智造特色小鎮的龍頭項目——飛躍科創園，該園區總建筑面積150萬平米，總投資將超過38億元，帶動其它投資100億元，預計2018年底全部建成。一期工程規劃用地330畝，投資12億元，建筑面積50.6萬平米。全部項目開發，可實現上繳稅金8億多元，進駐小微成長型企業250多家，其中省級高新技術小微企業50家以上，有望實現年銷售產值200億元，年利稅達20億元，年進出口5億美元，確保上市企業3家。飛躍科創園面向全球招商，爭取進駐外資企業、世界500強企業及上市公司分支機構進駐企業10家以上，集聚100個創業項目，就業人數超1.5萬人，預計其中高新技術產業對規上工業增長貢獻率可達到60%，促進產業鏈整體提升。

創建縫制設備智制特色小鎮。椒江區素有“中國縫紉設備制造之都”美譽。截至2015年底，椒江區共有縫制設備整機和零配件企業500多家，其中規模以上企業達23家，實現工業產值87億元；年銷售量約占全國市場份額70%以上，產品覆蓋180多個國家和地區。椒江區創建縫制設備智制特色小鎮具有得天獨厚的先天優勢。在未來的三年，椒江區將圍繞全球縫制設備全產業鏈基地，“大眾創業、萬眾創新”新高地，民營企業文化旅游體驗區的三大產業定位，高起點規劃編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。以縫制設備產業為主，以產業配套、研發設計、工業旅游等功能為輔，不斷挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，打造以飛躍科創園為龍頭的功能綜合、宜居宜業宜游的縫制設備智造特色小鎮，努力營造環境優美、管理完善、服務超值的“尚學、安居、樂業”發展氛圍，助推小微高新技術企業成長，并為入駐企業提供專業的融資、市場推廣、技術孵化、供應鏈整合等服務，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級，真正實現地方特色產業持續發展。

成功經驗

政策撬動。即政府導向和實踐需求相結合，政府專心做好“圍墻外的事”。近年來，臺州市和椒江區兩級政府結合市區產業結構調整、科技創新、轉型升級等產業發展趨勢，先后出臺了《臺州市人民政府關于加快工業地產開發建設的實施意見》《臺州市椒江區人民政府關于鼓勵實施“零增地”技改和“舊廠區”改造的若干意見》等政策措施，將上級政策充分落實到本地實踐創新上，為提高土地節約集約利用水平、促進和規范全市工業地產開發建設提供了有力的政策支持。飛躍轉型升級的生動實踐是民營企業與政府“互動”的又一個經典案例，進一步表明政策是撬動發展的杠桿。尊重實踐、尊重基層的首創精神，是改革開放以來的一條基本經驗。今天，臺州新一輪改革大幕已經拉開，要深刻領會習總書記關于“兩個有利于”的改革標準——“改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”。底線之上，人們要大膽探索，敢于擔當、敢闖敢冒，讓成功實踐催生更多新的本地政策，促進區域經濟跨越式發展。

圖/新華社

創新驅動。飛躍采用了“產業經營+地產開發”的新型特色小鎮設計理念，鼓勵園區立足于高端裝備制造、電子信息、新材料、計算機及其他電子設備制造、服務業等五大基礎產業，發展產業支撐型工業地產，形成“一樣的土地，不一樣的價值”升級版地產開發典型。利用存量土地和現有廠房，盤活了存量資產，既解決了項目本身資金來源，又幫助了椒江小微企業擺脫用地難的困境，為其提供了更高質量的發展平臺，實現“大幫小、點帶面”的資源共享型、企業集聚型的發展新模式。縫制智造特色小鎮專門設立運營管理公司，以“企業管家”身份提供金融、人才、倉儲物流、商業、住宅等全程服務，為小微企業生產提供配套所需，實現“拎包入住”式的管理新模式。

企業主動。30多年來，飛躍集團始終堅守制造和實體產業這一根本，從傳統的縫紉設備制造轉型到再生資源綜合利用與深加工、排污管等新型管材生產、自動懸吊系統服裝生產線、電腦橫機等高端裝備制造。2015年實現銷售額約15億元、稅收貢獻達6000萬元，設有2個博士后科研工作站，為進一步的轉型升級奠定基礎，也為科創園區的迅速開工提供了內生動力。自將建設縫制智造特色小鎮作為2016年實施“八倍增、兩提高”科技服務專項行動的重點工作后，企業主動配合，迅速組織人員，同步進行考察調研、設計規劃、資金落實、招商引資和政策對接等五項工作，聘請專業的咨詢顧問實地走訪100多個政府部門、企業主等了解市場需求，15人設計團隊連續2個月設計修改100多稿效果圖、規劃圖和施工圖以確保符合各項規定。

服務推動。政府職能部門主動服務，行政審批去繁化簡，提高辦事效率。一是上門服務，聯合推動。發改、經信、住建、規劃、環保等各部門積極落實“業主承諾制”，通過流程再造變“先批后建”為“批建同步”，不僅詳細告知企業項目的技術標準和指標，確保各項規劃的報批合規合標，而且主動上門走訪了解并及時指導解決企業在規劃設計、報批、施工、招商等過程遇到的問題。兩年來，椒江區共有10多個部門、300余人次先后到縫制智造特色小鎮調研、協調指導。二是領導帶隊，幫扶暖心。椒江區開展了“五幫一化”企業服務年活動，即幫助落實涉企政策、幫助推行“機器換人”、幫助實施創新驅動、幫助推進節能降耗、幫助破解發展難題，建立服務企業的常態化機制。由區四套班子掛帥帶隊，實現幫扶“三個全覆蓋”，即區四套班子領導聯系走訪重點骨干工業企業全覆蓋、部門領導干部聯系走訪規上工業企業全覆蓋、街道領導干部聯系走訪年度產值500萬元以上小微企業全覆蓋。成立包括縫制智造特色小鎮建設領導小組在內的各項目領導小組，由區長任組長，各相關單位人員為小組成員，立足問題導向，真走真抓、實招實策解決各類問題。

作者單位：臺州市椒江區發展和改革局