促信息共享 揚信用之帆

盧少偉

促信息共享 揚信用之帆

盧少偉

大數據時代各種數據的價值不斷被發現，身價不斷被刷新。奧巴馬政府將數據定義為“未來的新石油”，并表示一個國家擁有數據的規模、活性及解釋運用的能力將成為綜合國力的重要組成部分，未來對數據的占有和控制甚至將成為陸權、海權、空權之外的另一種國家核心資產。

信用正是以信息為基礎，信息由數據構成。信用信息的初始形態就是主體信用狀況的各種原始記錄，然后經過清洗、比對、加工等形式，形成基礎信用信息，再通過分析、提煉等多種處理方式，變成信用產品，典型的就是信用報告。判斷主體信用狀況，建立有效的失信聯合懲戒機制，培育健康的信用服務業，都是以信用信息的開放和共享為前提，以海量的信用數據為支撐。

當前，社會信用嚴重缺失，社會誠信意識薄弱，失信行為充斥市場。以社會大眾最關注的股票市場為例。2015年度存在違法失信記錄的機構共523家，違法失信記錄的個人共1308名，違法失信行為2417起，包括傳播虛假信息、違反承諾減持、參與客戶配資、妨礙監管調查等違法失信行為，私募基金管理人在登記備案、投資者適當性管理、資金募集、投資運作等方面的違法失信行為，中小企業私募債券發行人違法失信行為等。股票市場信用缺失的最主要原因就是信息不對稱。

社會信用體系建設首先要解決的問題就是促進信息的共享，真實、全面、及時地公開信用信息，解決信息不對稱問題。雖然政府部門手中掌握著大量的數據，但仍然存在很多問題導致信息共享交換不暢：部門間信息數據互相割裂封閉，存在“信息孤島”現象；各地、各部門信息化建設水平參差不齊，信息共享交換技術有待進一步提升；條塊分割壁壘的存在，一數多源的問題沒有得到有效解決，存在大量無效信息。

信息不對稱的直接解決方式有三種：其一，讓信息優勢者直接向信息劣勢者提供信息；其二，激勵其他知情者說真話；其三，由政府向信息劣勢者提供信息，從而使信息分布均勻。這三種方式的本質，都是促進信息的共享。

促進信用信息共享，要加強頂層設計。一是明確信用信息產權。信息本身的價值屬性越來越受到重視，明晰信用信息的產權勢在必行，明確各類信用信息歸誰所有，也是培育信用服務產業的關鍵所在。二是加快標準體系建設。制定國家信用信息分類標準，明確信用信息分類方法。

促進信用信息共享，要借助市場化手段。培育市場需求，在行政審批、招標投標、政府采購等活動中推動使用信用信息和信用報告。發展信用服務機構，凡可以公開的信用信息，都應向社會信用服務機構開放，促進從事信用調查、信用征集、信用評價、信用擔保、信用咨詢等事務的信用服務機構發展，借助市場化競爭，加強數據征集、增強信用產品開發能力，促進信用信息大數據開發利用，大力提升信用信息應用價值。

促進信用信息共享，要加強政府自身信用建設。通過健全信用法制，提高政務信用信息透明度，加強信用信息共享開放力度。此外，要加大財政投入，加強信息化建設，提升數據處理分析能力，擴展信用信息應用領域。

促進信用信息共享，要完善個人信用信息。加快個人信用體系建設，建立以公務人員、會計師、審計師、律師、金融系統主要負責人及信貸員、信用服務機構的主要工作人員等重點人群為主體的信用檔案，全面征集上述人員的信用信息，完善信用數據結構，建立以政府、企業和個人三大主體的信用信息數據庫。