盤活閑置土地 激活“僵尸項(xiàng)目”

溫州市國(guó)土資源局洞頭區(qū)分局 柯受志 胡 聰

盤活閑置土地 激活“僵尸項(xiàng)目”

溫州市國(guó)土資源局洞頭區(qū)分局 柯受志 胡 聰

隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，溫州市洞頭區(qū)土地資源要素緊缺問(wèn)題日益突出，與此同時(shí)，存在著某些用地單位取得土地后卻閑置未開(kāi)發(fā)的情況。洞頭區(qū)對(duì)土地資源要素調(diào)配情況，尤其是土地閑置情況高度重視，并就此開(kāi)展了一次持續(xù)有效的閑置土地調(diào)查處置工作。2015年，洞頭區(qū)按照“點(diǎn)面結(jié)合、以用為先、分類處置、一地一策”的工作思路，處置完成8宗閑置土地，其中開(kāi)工6宗，協(xié)議收回2宗，處置面積643畝。

一、整合力量，打好處置“組合拳”

1.摸清家底

2015年5月，溫州市國(guó)土資源局洞頭區(qū)分局在全市率先成立了閑置土地專項(xiàng)處置工作組，對(duì)1999年以來(lái)所有出讓地塊進(jìn)行了全面排查，做到底子清。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，洞頭區(qū)土地閑置兩年以上的共有9宗，面積671畝。

2.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)

同年，成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作合力，群策群力推進(jìn)處置工作，形成集團(tuán)作戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。住建等部門全程介入處置工作，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)提前介入，力促項(xiàng)目開(kāi)工。旅委、財(cái)政等部門也積極參與處置工作，強(qiáng)化資金等方面得保障。

3.規(guī)范程序

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《2015年洞頭區(qū)土地清理工作方案》，明確了處置工作的任務(wù)、要求和工作紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)《閑置土地處置辦法》《閑置土地處置法律文書示范文本》等文件精神，對(duì)9宗地逐一建立檔案，依法依規(guī)進(jìn)行處置，做到行政主體、內(nèi)容、程序三合法。考慮到閑置土地工作無(wú)先例可循，處置工作涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，聘請(qǐng)了律師全程介入，參與法律文書的制作、流程的審核及企業(yè)的談判工作，穩(wěn)步推進(jìn)閑置土地處置工作。

二、重拳出擊，加快處置步伐

1.注重因地制策

采用“一地一策”，以提高閑置土地處置效率。一是動(dòng)工一批。對(duì)基本具備開(kāi)工條件，業(yè)主有開(kāi)工意愿的地塊，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化審批程序，在安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)提前介入的前提下，允許廣廈項(xiàng)目邊批邊建。二是收回一批。對(duì)不具備開(kāi)工條件，業(yè)主開(kāi)工能力和意愿不足的地塊，以無(wú)償收回。三是幫扶解困一批。對(duì)政府原因造成閑置的地塊，立即解決問(wèn)題，督促業(yè)主盡快開(kāi)工。四是協(xié)商處置一批。對(duì)進(jìn)入查封司法處置的地塊，力爭(zhēng)與銀行、法院達(dá)成一致的處置意見(jiàn)。

2.優(yōu)化服務(wù)工作

采取“一線工作法”，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)、深入企業(yè)了解項(xiàng)目進(jìn)度和問(wèn)題，指導(dǎo)用地政策。建立“一對(duì)一”全程跟蹤管理制度，每個(gè)閑置地塊都確定一名全程跟蹤管理人員，做到項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)時(shí)了解，項(xiàng)目審批實(shí)時(shí)跟蹤。

3.激活“僵尸”項(xiàng)目

解放思想，設(shè)身處地的為企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題，促使項(xiàng)目早動(dòng)工、真動(dòng)工。在幫助企業(yè)化解了規(guī)劃等原因無(wú)法開(kāi)工等問(wèn)題后，東港休閑中心、良泰等項(xiàng)目順利開(kāi)工。優(yōu)化審批，幫助企業(yè)解決用水、用電等問(wèn)題后，桐岙華庭等項(xiàng)目提前開(kāi)工；多方施策，打斷企業(yè)“等、看、拖”的念頭，閑置10余年的洞頭廣廈建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司下尾村項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工，獲得周邊村居、群眾的好評(píng)。

三、建章立制，從源頭上防止新的閑置土地產(chǎn)生

1.堅(jiān)持“凈地”出讓

土地掛牌出讓前處理好土地的產(chǎn)權(quán)，積極做好政策處理工作，完成必要的通水、通電、通路、土地平整等“三通一平”前期開(kāi)發(fā)工總，確保“凈地”出讓，為企業(yè)按時(shí)開(kāi)工掃清障礙。

2.加強(qiáng)土地批后監(jiān)管

今后所有的供地項(xiàng)目均建立完整的用地檔案，包括用地批文、合同、紅線圖等相關(guān)審批材料，為實(shí)行項(xiàng)目用地跟蹤管理提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，對(duì)歷年審批的可能存在閑置風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總，明確專人具體包干負(fù)責(zé)，逐個(gè)企業(yè)開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)工作，直到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收為止。

3.強(qiáng)化督促力度

廣廈下尾村、良泰項(xiàng)目雖已開(kāi)工，但總體工作進(jìn)度較為遲緩。為防止項(xiàng)目再次閑置，洞頭區(qū)堅(jiān)持業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促相結(jié)合的辦法，建立定期會(huì)商制度，每周召開(kāi)一次工作進(jìn)展碰頭會(huì)，定期匯報(bào)項(xiàng)目施工進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，保證項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。