寧波市多種模式優化基層國土資源所建設

寧波市國土資源局 莊芬芬

寧波市多種模式優化基層國土資源所建設

寧波市國土資源局 莊芬芬

寧波市召開國土資源所規范化建設推進會

今年1月，寧波市召開國土資源所規范化建設推進會，全面啟動基層國土資源所等級示范創建活動，探索創新模式，完善管理體制，不斷優化基層國土資源所建設。截至目前，以成功探索綜合執法、“ETC”服務、村級民主管理、制度建設、多級網絡服務團隊管理等模式。

一、固本強基，完善管理體制

1.明確職責定位實際出臺建設意見，進一步明確鄉鎮國土所、掛牌所的工作職責和定位。以江北分局第一責任人模式為例，在管理職責上，明確街道（鎮）對轄區內耕地保護、土地利用規劃執行、違法用地處置、礦產資源管理和地質災害防治等國土資源保護利用監管工作職責，街道（鎮）主要領導為國土資源管理的第一責任人。

2.加強職能整合

去年3月，寧波市國土資源局制定出臺《關于進一步加強基層國土資源所建設的意見》，重新界定鄉鎮政府和基層國土所應負的國土資源管理工作職責。同時，各地結合

利用國土所的“條狀優勢”和鄉鎮“塊狀優勢”，將國土資源管理納入當地黨委政府工作的“一盤棋”，將鄉鎮和村的力量整合到國土資源管理中，進一步強化基層國土資源管理的工作基礎。以象山、北侖的綜合執法模式為例，通過梳理基層國土所與鄉鎮政府國土資源管理主體責任，將國土資源行政執法統一納入鄉鎮（街道）綜合行政執法體系。以慈溪實施的專職土地協管員為例，由鄉鎮（街道）按行政村的個數聘任專職土地協管員，由基層國土資源所進行集中管理，負責鎮域范圍內的土地執法動態巡查和村級土地管理服務等。

3.規范業務程序

推進內部管理制度化，工作程序規范化，以鎮海澥浦國土所制度建設模式為例，建立宅基地終審聯席會議制度、土地執法快速反應機制、宅基地“四到場”制度、竣工驗收審核制度等。在宅基地終審聯席會議制度中，明確宅基地審批須由城建鎮長牽頭，會同城建辦主任、國土所所長及各部門審批經辦人員，共同對宅基地批件逐件審核，需全體一致同意后，方可通過審批并加蓋公章，會議每兩周召開一次，如批件數量較多則可加開會議。

二、提速增效，創新管理模式

1.探索“ETC”服務模式

以周巷分局為例，即：高效廉潔、求真務實、創新有序，同時，建立相應的配套管理機制，即項目報批建立“并聯式”對接，土地登記推行“一站式”服務，個人建房實行“直通式”審批，信訪化解要求“親情式”接待，國土監察落實“協同式”執法。

2.組建多級網絡服務團隊

以江北分局為例，第一級為江北分局和街道層面的網格服務指導團隊，由江北分局領導、科室負責人和街道分管領導組成，負責對國土所提交的涉土疑難問題進行指導協調。國土所網格服務隊，由基層所從事國土資源管理工作的人員組成，是國土資源網格工作的核心力量，其職責是擔負所在轄區的土地管理工作。第三級為網格服務聯絡員，主要由村級國土資源協管員組成，參與國土資源管理工作。其主要職責是負責收集村民反映的涉土問題、業務咨詢，受理代辦村民建房申報等事項。

寧波市國土資源局史躍萍局長一行赴江北莊橋國土資源所調研

3.推進村級民主管理

推進國土資源管理服務向農村基層延伸，建立村級民主管理模式。以余姚為例，充分發揮基層國土所和村級組織職責，一方面，及時建立農村土地民主管理制度，完善土地管理相關的村規民約，健全土地管理事項民主決策和公示公開機制，提升集體土地征用、宅基地安排管理、基本農田劃定等工作的透明度和參與度。另一方面，加大放權激勵，調動基層創造性，宅基地管理“八步法”，在保障農民合法權益的同時，維護農村正常的土地秩序；針對超面積使用且又難以拆除的農村住房、庭院，探索建立有償使用制度，通過經濟杠桿促進了農村土地節約集約利用；通過“專業單位編制、村委班子討論、村民大會通過”的方式，使村莊規劃編制更加科學合理。

三、親民便民，打造服務品牌

1.提高辦事效率

結合便民服務中心建設，將農民建房、土地登記發證等事項納入鎮級便民服務中心窗口，由專人負責辦理，提高辦事效率。如江北的“三辦三化三零”模式，“三辦”就是重大項目超前辦、村民建房上門辦、重點問題下去辦；“三化”就是細化服務措施、量化服務任務、強化服務監督；“三零”就是追求“零障礙、零距離、零投訴”的服務效果。做到窗口服務“四個一”，即辦理指南一張圖、收費標準一張表、咨詢答復一口清、為民服務一條龍；接待群眾“四個心”，即：接待熱心、解釋耐心、辦事細心、傾聽意見虛心；履行職能“四個辦”，即：特事特辦、急事急辦、難事巧辦、職能交叉的事協辦。

2.提升服務水平

開展文明國土所、滿意國土所、星級評定等創建活動，創新服務舉措，提升國土形象。以江北莊橋國土所的“六掛”建設模式為例。以強化服務意識，提高服務質量為主線，推行“123456”標準，即“一站、二關、三聲、四心、五好、六讓”的服務承諾。“一站”：窗口一站式服務；“二關”：抓好服務質量關、把好政策法規關；“三聲”：來有應聲、問有答聲、走有送聲；“四心”：接待時熱心、詢問時誠心、解答時耐心、辦理時公心；“五好”：文明服務好、依法行政好、工作紀律好、儀容儀表好、工作效率好”；“六讓”：讓工作在我手中及時完成、讓來辦事的群眾在我這個崗位上受到熱情的接待、讓承諾在我這里得以兌現、讓樂于奉獻的精神在我這里得以體現、讓助人為樂的行為在我這里顯現、讓國土形象在我身上得到提升。同時，設立AB崗，保持窗口不斷人，積極開展送證上門等便民服務，盡可能為群眾提供方便。

3.提升建設檔次

在去年“一鄉一所”建設的基礎上，開展基層國土資源所等級示范創建活動，加強辦公監管信息化、業務流程標準化、窗口服務精細化、內部管理規范化“四化”建設，從組織機構、共管機制、信息化水平、辦公環境、規章制度、職責履行、便民服務、隊伍建設“八項主平臺”入手考核，實現工作一流、管理一流、服務一流、形象一流的“四個一流”目標，全面提升基層國土資源所的“硬環境”和“軟實力”。啟動基層國土資源所等級示范創建，提升全市國土資源服務保障的能力水平。