多措并舉破解農村“留守”困局

本刊編輯部

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多措并舉破解農村“留守”困局

本刊編輯部

近年來，農村留守人員問題，成為社會廣泛關注的熱點。不僅每年全國兩會大批代表、委員積極建言獻策，甚至早在2012年的政府工作報告中，即首次專門提及這一農村打工族背后的群體，明確提出要“關愛留守兒童、留守婦女和留守老人”。“三留守”人員的產生是經濟社會發展轉型的產物。隨著工業化和城鎮化的快速推進，大量農村勞動力外出就業，其家庭成員，包括需要關愛的孩子，日漸年邁的父母，疲憊無助的妻子則留守農村，由“留守”而衍生出的生產、生活、教育、心理、安全等問題日益凸顯，已經成為一個需要從國家層面加以重視并且必須解決的社會問題。

據推算，我國農村留守兒童已超過6000萬，留守婦女達4700多萬，留守老人約5000萬。多項調查顯示，留守人員（農村留守兒童、留守婦女、留守老人）的生存狀態令人堪憂。孤獨無助已成為其生活常態，其精神常態則表現為寂寞迷茫。留守兒童缺乏親情關愛，身心健康受到影響；留守老人大多高齡、患病和失能，照料護理問題日益突出；留守婦女被農活和家務所累，承受巨大心理壓力，安全感缺失，婚姻關系脆弱。“三留守”問題，直接影響農村家庭和諧乃至社會的穩定。

“三留守”問題受到黨和國家高度重視并力圖從頂層設計高度尋求破解之道。2014年“中央一號”文件強調，要加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。2015年政府工作報告則將“為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務，建立未成年人社會保護制度”納入國務院工作要點。同年5月，中辦、國辦印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，進一步提出要健全農村“三留守”人員關愛服務體系，切實提高對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務能力和服務水平。人口流出較多的農村社區要加強對留守人員的生產扶持、社會救助和人文關懷，切實解決他們在生產生活中的實際困難。2016年2月，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，圍繞完善關愛服務體系和健全救助保護機制兩個重點提出了系統的政策安排。與此同時，一些地方政府、群團組織和公益組織，為解決“三留守”問題開展了先行先試的探索，有的調查了解“三留守”人員的生產所需、生活所缺、情感所求，普查建檔，進行有針對性的幫扶；有的由政府相關職能部門牽頭，組織中小學校、社會組織聯合發力，積極為“三留守”人員排憂解難；有的出臺專門政策，鼓勵農民工返鄉創業，拓寬農村青壯年就地就近就業創業的空間和渠道，從源頭關愛和解決“三留守”人員存在的現實困難。這些都是可資借鑒的成功經驗。

“三留守”人員大多集中在中西部地區。分析其存在的問題，既有地方經濟不發達的原因，也有社會保障不充分的因素；他們既需要生活救助，也需要精神慰藉。2015年 6月18日，習近平總書記在貴州主持召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上講話指出：“現在，農村勞動力外出務工多，由此產生大量留守兒童、留守老人，要確保基本公共服務覆蓋這一群體，還要幫助他們解決生產生活中的實際困難。”這是我們解決“三留守”問題的重要遵循。貫徹落實這一指示精神，真正使中央關于破解農村“留守”困局的各項頂層設計落地生根，必須按照全面建成小康社會這一總目標的要求，把解決農村“三留守”人員的困難問題，作為重大政治問題、重大發展問題、重大民生問題，置于經濟社會發展的重要位置加以高度重視；必須立足當前，完善各項政策措施，健全關愛體系和救助保護機制，著力解決突出問題；又著眼長遠，統籌城鄉發展，通過加快推進新型城鎮化擴大公共服務覆蓋面，逐步實現公共服務均等化，從根本上化解農村“留守”困局；必須帶著深厚的群眾感情，按照政府主導、部門協同、社會參與、家庭盡責的要求，明確責任、整合資源、協同各方、有序銜接、統籌謀劃，以抓鐵有痕、踏石留印，守土有責、守土盡責的精神奮力推進，確保留守兒童健康成長、快樂成才，留守婦女有效維權、勤勞致富，留守老人老有所養、安度晚年。

（聯系：cgeditor@yeah.net）