罪犯教育管理工作科學(xué)化理論研討會(huì)綜述

張文靜（本刊記者）

罪犯教育管理工作科學(xué)化理論研討會(huì)綜述

張文靜（本刊記者）

為了推動(dòng)對(duì)罪犯教育管理工作科學(xué)化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題的思考和研究，為相關(guān)決策和實(shí)務(wù)工作提供參考和借鑒，9月26日，由司法部預(yù)防犯罪研究所主辦、浙江警官職業(yè)學(xué)院承辦的罪犯教育管理工作科學(xué)化理論研討會(huì)在浙江省杭州市召開。會(huì)議圍繞罪犯教育管理工作科學(xué)化的價(jià)值意義與內(nèi)涵理念、發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題、實(shí)踐路徑與推進(jìn)措施、本土資源與國外借鑒，以及科學(xué)化與理論研究的關(guān)系等問題深入開展了研討交流。會(huì)議全文傳達(dá)了司法部副部長劉振宇為本次研討會(huì)準(zhǔn)備的講話。來自司法部監(jiān)獄管理局、社區(qū)矯正管理局、燕城監(jiān)獄、中國監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)、司法部預(yù)防犯罪研究所、中央司法警官學(xué)院、浙江警官職業(yè)學(xué)院、江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校和部分省級(jí)監(jiān)獄管理局、社區(qū)矯正管理局以及北京、河北、上海、江蘇、浙江等10余個(gè)省份的省級(jí)監(jiān)獄工作研究所、監(jiān)獄、市（區(qū)）司法局、社區(qū)矯正中心的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，共計(jì)40名代表參加了會(huì)議。著名刑法學(xué)家、北京大學(xué)陳興良教授對(duì)研討會(huì)內(nèi)容作了專家點(diǎn)評(píng)。

司法部副部長劉振宇在講話中指出，罪犯教育管理是刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容，是預(yù)防和減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)和社區(qū)矯正系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署和司法部要求，把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，大力加強(qiáng)罪犯教育改造和管理監(jiān)督工作，取得了明顯成效，監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平，教育改造質(zhì)量明顯提高，把一大批罪犯改造成為守法公民，最大限度地減少了重新違法犯罪，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在看到我國罪犯教育管理工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國罪犯教育管理工作面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。一是在監(jiān)獄和社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)境和條件得到很大改善的前提下，政府和社會(huì)對(duì)罪犯教育管理工作提出了更高要求，社會(huì)公眾對(duì)罪犯教育管理工作的期望值也日益提高，強(qiáng)烈要求監(jiān)獄和社區(qū)矯正部門要努力提高罪犯矯正質(zhì)量，降低重新違法犯罪率，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。二是我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌任務(wù)艱巨，罪犯結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，教育管理難度加大。三是罪犯教育管理工作自身仍然面臨一些問題。罪犯教育管理工作科學(xué)化是履行監(jiān)獄和社區(qū)矯正職責(zé)使命的必然要求，是國際刑事司法的發(fā)展趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄和社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的有效途徑。罪犯教育管理工作科學(xué)化這一重大命題的基本內(nèi)涵就在于按照教育管理規(guī)律開展罪犯教育管理，通過用科學(xué)理念指導(dǎo)教育管理、用科學(xué)方法實(shí)施教育管理，提高教育管理的科學(xué)技術(shù)含量，促使對(duì)罪犯的教育管理更加符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到提高教育管理工作效果和效率的目的。可見，罪犯教育管理工作科學(xué)化水平的提高，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)教育管理客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握和遵循運(yùn)用水平的提高。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)罪犯教育管理工作科學(xué)化的過程中，將罪犯教育管理工作科學(xué)化提升到規(guī)律的高度來研究和把握，牢牢抓住認(rèn)識(shí)把握和遵循運(yùn)用教育管理規(guī)律這個(gè)關(guān)鍵，通過潛心研究和深入探索，在深化對(duì)教育管理規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，努力形成更加符合規(guī)律的理念和方法，著力增加科學(xué)技術(shù)含量，不斷提高罪犯教育管理工作的科學(xué)化水平。罪犯教育管理工作科學(xué)化具有客觀性、多樣性和漸進(jìn)性的特征。

劉振宇副部長指出，司法部歷來高度重視罪犯教育管理工作的科學(xué)化建設(shè)， 繼2003年出臺(tái)《司法部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的意見》，就相關(guān)工作的具體目標(biāo)任務(wù)作出部署后，近年來又多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，注重推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)知識(shí)在工作中的應(yīng)用，努力提高科技化水平。監(jiān)獄、社區(qū)矯正系統(tǒng)通過持續(xù)不斷地推動(dòng)罪犯教育管理工作科學(xué)化建設(shè)，取得了積極成效。在下一步推進(jìn)罪犯教育管理工作科學(xué)化的進(jìn)程中，應(yīng)突出做好以下三個(gè)方面的工作：一是要大力推進(jìn)罪犯教育管理的工作理念、方式方法、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)科學(xué)性，提高針對(duì)性和實(shí)效性。在這方面需要強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作：積極探索開展罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估，全面加強(qiáng)罪犯教育管理信息化工作，大力推進(jìn)社區(qū)服刑人員的網(wǎng)格化管理。二是要組織開展高質(zhì)量的科學(xué)研究，充分發(fā)揮科學(xué)研究在管理矯正工作科學(xué)化中的引領(lǐng)支撐作用。三是要大力加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察和社區(qū)矯正隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為罪犯教育管理科學(xué)化提供人才保障。

一、關(guān)于罪犯教育管理工作科學(xué)化的理念創(chuàng)新

浙江省監(jiān)獄管理局局長胡方銳提出，教育改造科學(xué)化理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，是一個(gè)認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)、遵循并運(yùn)用罪犯教育改造規(guī)律的過程，其目的在于運(yùn)用教育改造規(guī)律、科學(xué)理論與科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的高效改造，促使罪犯認(rèn)罪悔罪、重新做人，從而降低刑釋人員重新犯罪率，為和諧文明法治社會(huì)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，要尊重罪犯人格，維護(hù)罪犯權(quán)利，管教善待罪犯，盡量承認(rèn)并滿足罪犯的正當(dāng)合理需求，減少警囚對(duì)立，建立一定的信任。罪犯教育改造的內(nèi)容、方式、方法，唯有建立在滿足罪犯合理需求的基礎(chǔ)上，才能化強(qiáng)制被動(dòng)為自覺主動(dòng)，才能有效推進(jìn)教育改造科學(xué)化。同時(shí)要堅(jiān)持因人施教、循序漸進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、因勢(shì)利導(dǎo)的理念。

浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局局長徐祖華認(rèn)為，社區(qū)矯正教育管理工作科學(xué)化，重點(diǎn)是制度化。社區(qū)矯正教育管理工作制度是中國特色社區(qū)矯正制度體系的重要組成部分，要把堅(jiān)持在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)矯正工作的基本原則、“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和教育、感化、挽救的工作方針，以及國家專門機(jī)關(guān)與群眾工作相結(jié)合的工作方法，融會(huì)貫通于社區(qū)矯正教育管理工作的相關(guān)制度性安排，努力構(gòu)建中國特色的社區(qū)矯正教育管理工作制度體系。社區(qū)矯正教育管理工作制度建設(shè)，要著力在構(gòu)建社會(huì)資源運(yùn)用、社會(huì)力量參與等系統(tǒng)性、制度化、常態(tài)化工作機(jī)制上下功夫，并落實(shí)相關(guān)工作保障。社區(qū)矯正教育管理工作科學(xué)化，難點(diǎn)是專業(yè)化，包括機(jī)構(gòu)專業(yè)化、隊(duì)伍專業(yè)化、場所專業(yè)化。社區(qū)矯正教育管理工作科學(xué)化，出路是社會(huì)化。

中央司法警官學(xué)院院長章恩友認(rèn)為，循證矯正概念的提出及其在實(shí)踐中的推行，既符合國際趨勢(shì)，也抓住了我國罪犯矯正領(lǐng)域長期以來存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)推進(jìn)我國矯正理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新意義深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)我國罪犯教育管理科學(xué)化的重要路徑。但與此同時(shí)，罪犯矯正研究科學(xué)化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多元取向，即綜合運(yùn)用基于實(shí)證和人文的多種方法。具體而言，研究方法的選擇要根據(jù)研究目的來確定。在罪犯矯正研究中，針對(duì)不同問題，研究目的可以劃分為描述、解釋、預(yù)測和控制四個(gè)層次。

江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校校長張晶根據(jù)我國的囚犯結(jié)構(gòu)，提出了“第三代囚犯”的概念。他認(rèn)為傳統(tǒng)的文化、傳統(tǒng)的態(tài)度、傳統(tǒng)的方法都必須革故鼎新。而這樣的變革，應(yīng)當(dāng)向前延伸至如何科學(xué)認(rèn)知犯罪、科學(xué)認(rèn)知刑罰、科學(xué)認(rèn)知監(jiān)獄、科學(xué)認(rèn)知改造矯正等一系列問題，應(yīng)以囚犯是需要引導(dǎo)、教育、救贖的社會(huì)人群，以監(jiān)獄是囚犯再生、未來新生活的加油站，以監(jiān)獄警察作為囚犯的領(lǐng)航者、重構(gòu)者，以改造矯正服刑者為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。探索社會(huì)快速轉(zhuǎn)型背景下的囚犯改造矯正規(guī)律，并由此破解改造矯正的難題，是帶有根本性的。一是滿足囚犯的需要。滿足囚犯的需要當(dāng)然要具有合法性、合理性和必要性、可能性。二是創(chuàng)新矯正技術(shù)。借鑒恢復(fù)性司法的理論、循證矯正的理論、人性化管教的理論、項(xiàng)目矯正的理論、刑期管理的理論、個(gè)案管理的理論、矯正激勵(lì)的理論等全新的改造矯正理論，就可以突破當(dāng)下改造矯正的“天花板”效應(yīng)，進(jìn)而將改造矯正的實(shí)踐引入到一個(gè)全新的視野。三是重視發(fā)揮囚犯的主體作用。

司法部預(yù)防犯罪研究所副所長周勇研究員認(rèn)為，所謂管理矯正工作科學(xué)化，就是使管理矯正工作更加符合管理矯正規(guī)律的過程。其本質(zhì)內(nèi)涵在于按照管理矯正規(guī)律開展管理矯正，通過用科學(xué)理念指導(dǎo)管理矯正、用科學(xué)模式規(guī)范管理矯正、用科學(xué)方法實(shí)施管理矯正，使管理矯正更加符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到提高管理矯正工作效果和效率的目的。可見，管理矯正規(guī)律在推進(jìn)管理矯正工作科學(xué)化中處于重要地位。要不斷提高管理矯正工作科學(xué)化水平，就要不斷提高對(duì)管理矯正規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握和遵循運(yùn)用水平。在深化對(duì)管理矯正規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，努力形成更加符合規(guī)律的管理矯正的理念、模式和方法，同時(shí)要反對(duì)和避免在管理矯正方面形形色色不符合規(guī)律的理念、模式和方法。具體來說，管理矯正工作的科學(xué)化一方面表現(xiàn)為要按照當(dāng)前最符合規(guī)律、最有效的證據(jù)來對(duì)罪犯實(shí)施管理和矯正，另一方面也表現(xiàn)為，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的某些管理措施和矯正項(xiàng)目違背了客觀規(guī)律、呈現(xiàn)出低效甚至無效，那么就應(yīng)當(dāng)予以停用或淘汰。

二、推進(jìn)罪犯教育管理工作科學(xué)化的實(shí)踐探索

浙江省監(jiān)獄系統(tǒng)在近幾年的教育改造工作中，堅(jiān)持教育內(nèi)容選擇的需求導(dǎo)向、文化導(dǎo)向和差異化導(dǎo)向，更富成效地深化罪犯教育。把罪犯思想教育轉(zhuǎn)向以文化傳承經(jīng)典、哲學(xué)知識(shí)、社會(huì)文明、倫理道德與社會(huì)法治、科學(xué)知識(shí)與藝術(shù)體驗(yàn)、自然生態(tài)與發(fā)展為主要內(nèi)容的通識(shí)教育。積極探索構(gòu)建“三期九段”教育改造工作新模式和文化技術(shù)教育二合一的“雙證制”教育模式。研究形成了以健康改造為內(nèi)容的“健康+”教育改造模式，罪犯教育管理工作科學(xué)化的探索不斷深化。開展罪犯改造質(zhì)量科學(xué)評(píng)估試點(diǎn)工作得到部局的肯定。在科學(xué)評(píng)估罪犯改造中，不僅從測量樣卷的指標(biāo)數(shù)據(jù)上進(jìn)行靜態(tài)分析，還對(duì)罪犯改造的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，包括思想改造、惡習(xí)矯正、勞動(dòng)改造、家庭關(guān)系等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。同時(shí)，充分發(fā)揮全省監(jiān)管改造系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，將罪犯認(rèn)罪情況、悔罪程度、坦白檢舉、服從管教、接受教育、遵守監(jiān)規(guī)、參加勞動(dòng)、生活衛(wèi)生、文明禮貌、心理健康等項(xiàng)目進(jìn)行整合，進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警，及時(shí)把評(píng)估與個(gè)別談話教育、頑危犯確立掛鉤起來，為頑危犯的管控和轉(zhuǎn)化建立科學(xué)基礎(chǔ)。

浙江省社區(qū)矯正系統(tǒng)通過加強(qiáng)多樣化教育管理工作載體建設(shè)，大力推進(jìn)教育管理工作基地化、信息化和社區(qū)矯正中心建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化集中教育體系、精準(zhǔn)化個(gè)案矯正體系和多元化社區(qū)服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)服刑人員教育管理工作水平。探索縣級(jí)以下社區(qū)矯正執(zhí)行體系建設(shè)，天臺(tái)縣的社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)和執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了生動(dòng)實(shí)踐和可復(fù)制的樣本。推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正中心建設(shè)，縣級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)、縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心等進(jìn)駐中心，設(shè)立綜合辦公、執(zhí)法監(jiān)管和教育幫扶等功能區(qū)。充分運(yùn)用中心場所設(shè)施和信息化等技術(shù)裝備，對(duì)社區(qū)服刑人員定期開展課堂化的矯正初期、矯正中期和期滿解矯“三段式”集中教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。制定出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》等政策性文件，全省已有11個(gè)地市48個(gè)縣（市、區(qū)）開展政府向社會(huì)力量購買社區(qū)矯正服務(wù)工作。

北京市監(jiān)獄管理局副局長林仲書認(rèn)為，要在教育管理工作實(shí)踐中重點(diǎn)強(qiáng)化四大理念。一是“系統(tǒng)工程”理念。把教育管理作為系統(tǒng)工程，確立“大教育、大時(shí)空、大協(xié)同”的觀念，協(xié)調(diào)發(fā)揮管理、教育、勞動(dòng)、醫(yī)療、生活等工作的改造功能。二是“知行合一”理念。在強(qiáng)化認(rèn)罪悔罪教育、筑牢罪犯改造的思想基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)行為訓(xùn)練和體驗(yàn)式矯正，引導(dǎo)罪犯養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。三是“文化育人”理念。出臺(tái)《監(jiān)區(qū)文化建設(shè)達(dá)標(biāo)方案》，引導(dǎo)全局監(jiān)區(qū)文化建設(shè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路。四是“固化經(jīng)驗(yàn)”理念。堅(jiān)持“總結(jié)、歸納、概括、提升”的原則，陸續(xù)將以往“效果好、長期搞、影響廣”的經(jīng)驗(yàn)做法，固化為可以“說得清、看得見、摸得著”的行業(yè)成果。固化經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)結(jié)出了豐碩成果，內(nèi)視觀想矯正項(xiàng)目被司法部預(yù)防犯罪研究所列為“中國罪犯管理矯正關(guān)鍵性技術(shù)”，北京市監(jiān)獄被列為全國監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)視觀想矯治技術(shù)“孵化基地”。目前，235名罪犯完成了內(nèi)視觀想體驗(yàn)，共情和換位思考能力得到了有效提升。

北京市司法局社區(qū)矯正和幫教安置工作處處長張才斐介紹了北京市開展社區(qū)服刑人員集中教育的實(shí)踐。北京市社區(qū)矯正系統(tǒng)以規(guī)范建設(shè)運(yùn)行兩大教育場所為抓手，全面開展社區(qū)服刑人員集中教育，形成社區(qū)矯正初始、分類、解矯教育相互銜接的工作模式，注意解決好集中教育與司法所個(gè)別教育、日常管理的關(guān)系，集中教育的嚴(yán)肅性和人文化有機(jī)統(tǒng)一問題，司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)和社會(huì)力量參與結(jié)合問題，教育矯正工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性、科學(xué)性顯著提高。

四川省監(jiān)獄管理局局長劉志誠介紹了近年來四川監(jiān)獄系統(tǒng)著力構(gòu)建獄政、獄偵、教育、勞動(dòng)、刑罰各部門共同參與、服務(wù)各方的綜合改造評(píng)估體系。其特色做法：一是探索構(gòu)建服務(wù)監(jiān)獄長治久安的危險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。結(jié)合構(gòu)建“戒備分級(jí)、關(guān)押分類、動(dòng)態(tài)管理”分押分管體系，在實(shí)踐中建立了一套“多維、綜合、動(dòng)態(tài)（MCD）”危評(píng)模式，即多渠道收集信息、運(yùn)用不同方法、采用不同工具，綜合評(píng)估罪犯的心理特征、認(rèn)知模式、行為表現(xiàn)，預(yù)測罪犯心理變化軌跡及行為傾向。二是全面推行彰顯改造公平正義的認(rèn)罪悔罪評(píng)議機(jī)制。把罪犯是否認(rèn)罪悔罪作為能否獲刑事獎(jiǎng)勵(lì)的前置條件，從認(rèn)罪悔罪、遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、三課學(xué)習(xí)、勞動(dòng)改造、附加財(cái)產(chǎn)刑與民事賠償執(zhí)行五個(gè)方面進(jìn)行考核，采取“隨機(jī)交叉、三警聯(lián)動(dòng)、質(zhì)證公平、考核公開”四位一體的考核評(píng)估手段，由罪犯主管民警、班主任民警提供罪犯日常改造表現(xiàn)情況，罪犯自述認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，主評(píng)民警組織開展質(zhì)證，當(dāng)場宣布考核結(jié)果。三是綜合構(gòu)建全過程控制的改造質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。圍繞罪犯服刑能力、危險(xiǎn)程度、改造難度，建立全新的綜合評(píng)估指標(biāo)體系，客觀把握罪犯各階段改造規(guī)律，以推行“一犯兩警”工作模式為依托，以信息收集、結(jié)構(gòu)性面談、量表測試為手段，以落實(shí)“一犯一策”改造模式為要求，以系列評(píng)估制度和辦法為保障，對(duì)涉及評(píng)估工作的組織、內(nèi)容、流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，保證評(píng)估質(zhì)量和結(jié)果運(yùn)用，初步構(gòu)建了綜合改造質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。目前全省監(jiān)獄均已建立了罪犯改造質(zhì)量評(píng)估中心。

江蘇省監(jiān)獄管理局局長姜金兵認(rèn)為，監(jiān)獄分類與罪犯分類，既是加快現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的重要路徑和方法，也是衡量罪犯教育管理科學(xué)化水平的重要指標(biāo)。要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，科學(xué)構(gòu)建適合我國國情以及江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)的監(jiān)獄分類體系。一方面，在省域范圍內(nèi)以“三級(jí)五等”監(jiān)獄為主體、以功能型監(jiān)獄為補(bǔ)充。根據(jù)安全戒備等級(jí)這一核心標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)獄個(gè)體差異，將全省監(jiān)獄主體分為“高度戒備監(jiān)獄A等，高度戒備監(jiān)獄B等、中度戒備監(jiān)獄A等 、中度戒備監(jiān)獄B等、低度戒備監(jiān)獄”三級(jí)五等；同時(shí)根據(jù)罪犯基本生理狀況，結(jié)合全省監(jiān)獄押犯數(shù)量和結(jié)構(gòu)特征，建設(shè)完善未成年管教所、女子監(jiān)獄、病犯監(jiān)獄以及入監(jiān)分監(jiān)獄、出監(jiān)分監(jiān)獄等功能型監(jiān)獄。另一方面，在監(jiān)獄個(gè)體內(nèi)設(shè)置不同等級(jí)戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)。根據(jù)罪犯服刑期間人身危險(xiǎn)性、生理狀況等方面的動(dòng)態(tài)波動(dòng)和罪犯在社會(huì)化的實(shí)際需要，考慮省域范圍大規(guī)模、頻繁性調(diào)動(dòng)罪犯的諸多限制性因素，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管改造資源利用的最大化，在每個(gè)監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)置不同等級(jí)戒備監(jiān)區(qū)和功能型監(jiān)區(qū)。江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)以罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估和罪犯改造質(zhì)量評(píng)估為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)性評(píng)估體系架構(gòu)、機(jī)制運(yùn)行、流程順序、方法技術(shù)，精準(zhǔn)把控罪犯矯正需求，有效干預(yù)罪犯矯正過程，科學(xué)開發(fā)罪犯矯正項(xiàng)目，著力強(qiáng)化危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，大幅提升了罪犯教育改造管理的科技含量。

江蘇省社區(qū)矯正工作局局長朱衛(wèi)民介紹了近年來江蘇省積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正管理教育中心提檔升級(jí)，推行循證矯正試點(diǎn)，制定并試行執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社區(qū)矯正社工力量，拓展社會(huì)參與的渠道和載體，社區(qū)矯正工作取得新發(fā)展。他提出可以運(yùn)用損害修復(fù)理論，實(shí)施“損害修復(fù)工程”，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一體化”，即樹立一體化的損害修復(fù)理念、發(fā)展一體化的教育矯治體系、建立一體化的矯正質(zhì)量評(píng)估體系、完善一體化的損害修復(fù)績效考核體系、健全一體化的損害修復(fù)協(xié)同協(xié)作體系，不斷推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。

浙江警官職業(yè)學(xué)院院長黃興瑞教授以浙江為例，介紹了罪犯矯正科學(xué)化的本土化探索。課題組在對(duì)浙江省不同監(jiān)獄抽樣對(duì)幾百名罪犯開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，研制了再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具（再犯預(yù)測量表）、在囚風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具（罪犯脫逃危險(xiǎn)評(píng)估表、罪犯獄內(nèi)暴力評(píng)估表、罪犯獄內(nèi)自殺危險(xiǎn)評(píng)估表）、矯正需求評(píng)估量表，并對(duì)在囚風(fēng)險(xiǎn)高的罪犯和再犯風(fēng)險(xiǎn)高的罪犯進(jìn)行了干預(yù)。

三、關(guān)于罪犯教育管理工作科學(xué)化的推進(jìn)路徑

中央司法警官學(xué)院翟中東教授提出，在我國傳統(tǒng)的罪犯教育方法出現(xiàn)效能下降的形勢(shì)下，可以考慮推行國外的矯正項(xiàng)目。他系統(tǒng)介紹了矯正項(xiàng)目內(nèi)涵的模快性、程序性、可操作性、循證性、劑量化、個(gè)別化、對(duì)象性七大特點(diǎn)，比較了傳統(tǒng)教育方法和矯正項(xiàng)目的區(qū)別，考慮到我國罪犯的犯罪和再犯罪的內(nèi)在原因主要有認(rèn)知問題、婚姻與家庭問題、社會(huì)交往問題、生活能力等問題，要重點(diǎn)設(shè)計(jì)認(rèn)知行為類矯正項(xiàng)目、家庭矯正類項(xiàng)目、社會(huì)交往技能類矯正項(xiàng)目、生活能力類矯正類項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)罪犯教育方法的創(chuàng)新。

司法部預(yù)防犯罪研究所副所長周勇研究員認(rèn)為，與國際上的發(fā)達(dá)國家相比，目前中國監(jiān)獄管理矯正罪犯的理念、模式和方式方法還不夠先進(jìn)，還存在不少的差距。比如，在監(jiān)獄管理和矯正罪犯領(lǐng)域，目前發(fā)達(dá)國家已廣泛運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)-需求-反應(yīng)原則、危險(xiǎn)與需求評(píng)估等一些先進(jìn)的理念、模式與方法技術(shù)。推進(jìn)中國監(jiān)獄管理矯正工作科學(xué)化，必須虛心學(xué)習(xí)、大膽借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。推進(jìn)中國監(jiān)獄管理矯正工作科學(xué)化，在重視學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，須注重本土化研究和改造，以避免好的經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)“水土不服”。要注重總結(jié)提煉以往管理矯正工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，用科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行審視和省思，作進(jìn)一步總結(jié)提煉和評(píng)估驗(yàn)證，通過開展大樣本的隨機(jī)對(duì)照研究等證據(jù)生產(chǎn)技術(shù)，努力提升這些矯正方法和措施的證據(jù)級(jí)別和證據(jù)效力。組織開展高質(zhì)量的科學(xué)研究，充分發(fā)揮科學(xué)研究在管理矯正工作科學(xué)化中的引領(lǐng)支撐作用。司法部預(yù)防犯罪研究所決定在十三五時(shí)期組織開展“中國監(jiān)獄管理矯正關(guān)鍵性技術(shù)系列研究與開發(fā)”項(xiàng)目，計(jì)劃圍繞提高監(jiān)獄教育管理工作科學(xué)化水平，在十三五時(shí)期，每年選擇1～2個(gè)監(jiān)獄管理矯正領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)，采用隨機(jī)對(duì)照研究范式，進(jìn)行集中攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，通過關(guān)鍵性技術(shù)的重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)管理矯正工作科學(xué)化的整體推進(jìn)。

司法部預(yù)防犯罪研究所魯蘭研究員的課題組成功研發(fā)了“罪犯動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能平臺(tái)”。該平臺(tái)優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，能將一個(gè)或數(shù)個(gè)同類或不同類型的評(píng)估量表，即罪犯動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的心理、人格評(píng)估量表，防止獄內(nèi)違紀(jì)違規(guī)的危險(xiǎn)性評(píng)估量表，獄內(nèi)防止罪犯自殺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表，假釋或刑滿釋放時(shí)再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表等，制作成網(wǎng)絡(luò)版評(píng)估量表，部署在智能平臺(tái)內(nèi)。一位評(píng)估員可進(jìn)行評(píng)估，多位評(píng)估員也可同時(shí)進(jìn)行評(píng)估，既能共享罪犯基本信息數(shù)據(jù)庫等資源，又能使各個(gè)量表之間的評(píng)估數(shù)據(jù)相互獨(dú)立保存，不受干擾和任何不利影響。

司法部預(yù)防犯罪研究所陳雄飛副研究員和同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院單勇副教授闡發(fā)了用數(shù)據(jù)治理促進(jìn)罪犯教育管理矯治科學(xué)化的觀點(diǎn)。他們指出數(shù)據(jù)治理是實(shí)現(xiàn)罪犯教育矯治科學(xué)化的必經(jīng)之路。目前罪犯教育矯治中數(shù)據(jù)治理應(yīng)用上存在不足。在觀念上，罪犯矯治中的數(shù)據(jù)文化尚未落地生根，罪犯矯治部門對(duì)犯罪數(shù)據(jù)深層分析有限、對(duì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠精確、各項(xiàng)防控決策的量化支持不足、重視犯罪原因忽視犯罪影響條件；在應(yīng)用基礎(chǔ)上，缺乏罪犯的全面數(shù)據(jù)以及與之相匹配的分析應(yīng)用模式；在體制結(jié)構(gòu)上，“數(shù)據(jù)孤島”問題突出，各部門的數(shù)據(jù)缺乏共享與整合。大數(shù)據(jù)技術(shù)為普遍、全面研究罪犯教育矯治提供了可能，解決了以往矯治工作只能靠抽樣、實(shí)驗(yàn)的不足，大數(shù)據(jù)研究不做事先預(yù)設(shè)，由此解決了教育矯治研究中的預(yù)先設(shè)定的問題，為罪犯教育矯治分析提供了工業(yè)化控制模式，可以有效地推進(jìn)教育矯治科學(xué)化。

著名刑法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良對(duì)這次會(huì)議作了精彩點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為,當(dāng)前我國刑罰結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行重大調(diào)整，即減少和限制死刑、逐漸提高死緩和無期徒刑的刑罰適用期限。這種調(diào)整給罪犯教育管理工作帶來了重大挑戰(zhàn)。在這種時(shí)代背景下，提出罪犯教育管理工作科學(xué)化命題意義十分重大。本次研討會(huì)圍繞罪犯教育管理工作科學(xué)化所進(jìn)行的探討卓有成效，具有較高的理論深度和廣度，開拓了視野，是一個(gè)良好的開端。本次研討會(huì)認(rèn)為，罪犯教育管理應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的方法，提高科技含量，使罪犯管理教育符合教育管理規(guī)律，這的確是罪犯教育管理工作科學(xué)化的應(yīng)有之義。近幾年來，司法部在罪犯教育改造方面做了大量工作，其中，引入并推行循證矯正的試點(diǎn)，就是罪犯教育改造科學(xué)化的一種有益嘗試。各地監(jiān)獄部門根據(jù)實(shí)際情況和條件，求實(shí)創(chuàng)新，在罪犯教育管理的科學(xué)化方面進(jìn)行了有益的探索。尤其值得高興的是，監(jiān)獄部門的領(lǐng)導(dǎo)同志在討論一些問題的時(shí)候，都采用了一些科學(xué)化、理性化的話語體系，這反映出監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)罪犯教育管理的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化，吸收了很多科學(xué)的理念和觀念。罪犯教育管理工作目前尚處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，處于初級(jí)階段，各項(xiàng)工作還需要不斷地推進(jìn)。要及時(shí)地把罪犯教育管理實(shí)踐上升為一些理論，在理論上進(jìn)行提升，并逐漸地把它轉(zhuǎn)化為一定的工作規(guī)范。陳興良教授還就罪犯教育管理科學(xué)化提出了自己的理論思考。他認(rèn)為，罪犯教育的目標(biāo)應(yīng)該是消除再犯可能性，罪犯教育管理的核心是罪犯人身危險(xiǎn)性評(píng)估，這也是罪犯教育管理工作科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。人身危險(xiǎn)性評(píng)估不僅對(duì)于罪犯的教育具有實(shí)際性的意義，而且對(duì)于法院的刑罰裁量具有重要意義。監(jiān)獄應(yīng)建立人身危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，把消除罪犯的人身危險(xiǎn)性、減少再犯可能性作為教育管理罪犯的目標(biāo)。罪犯教育管理科學(xué)化涉及到多學(xué)科的知識(shí)，不僅涉及到法律知識(shí)，還涉及到教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多方面的知識(shí)，因此需要具有各種專業(yè)背景的人士共同進(jìn)行嚴(yán)肅的科學(xué)論證。

（責(zé)任編輯張文靜）