共享視角下優(yōu)化公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給模式的思考
——以浙江省嘉興市為例

浙江省嘉興市司法局課題組

共享視角下優(yōu)化公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給模式的思考
——以浙江省嘉興市為例

浙江省嘉興市司法局課題組

黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，“共享”是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，其內(nèi)涵包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個(gè)方面，注重的是解決社會(huì)公平正義問題。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。公共法律服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，通過多元化的平臺(tái)，為人民群眾提供基本的法律服務(wù)，滿足群眾日常的法律服務(wù)需求，是共享理念的真實(shí)體現(xiàn)。而在信息科技迅速發(fā)展的今天，充分運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)和通信手段，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)運(yùn)用到公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，有效連接政府公共服務(wù)與群眾服務(wù)需求，推動(dòng)公共法律服務(wù)供給模式的智慧化創(chuàng)新，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，也是我們政府部門需要深入思考探索的重要課題。

一、共享理念下互聯(lián)網(wǎng)供給公共法律服務(wù)的意義

（一）互聯(lián)網(wǎng)是推進(jìn)全民共建共享的有效平臺(tái)

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)曾說過：“社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃。”互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在當(dāng)代發(fā)展的集中體現(xiàn)，其“互聯(lián)互通、平等參與”的特性突破了傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建方式。群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，可以通過網(wǎng)絡(luò)參與到社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)最大程度的社會(huì)參與。互聯(lián)網(wǎng)為多元主體參與到社會(huì)建設(shè)中提供了更寬廣的途徑，為全民共建共享提供了更有效的平臺(tái)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)供給公共法律服務(wù)是司法行政參與社會(huì)治理的重要渠道

習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。”構(gòu)建并完善公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給模式，一方面為群眾提供更為高效、便捷的服務(wù)，另一方面，作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要部門，司法行政部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)這一大平臺(tái)，廣泛地傾聽民意、采集信息，并通過大數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)地研判、分析，為決策提供科學(xué)的依據(jù)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)是促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的有效手段

城市的資源集聚效應(yīng)使得城市天然地?fù)碛斜揉l(xiāng)村更豐富的法律服務(wù)資源。在推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，以浙江省嘉興市為例，盡管已經(jīng)通過縣、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)的設(shè)立，將公共法律服務(wù)向村（社區(qū)）末端延伸，但是村（社區(qū)）的法律服務(wù)資源依然無法超越城市。而互聯(lián)網(wǎng)具有跨越空間限制的特性，通過互聯(lián)網(wǎng)的信息傳輸技術(shù)，使得城市的法律服務(wù)資源可以零延時(shí)、零距離地向鄉(xiāng)村輸送。互聯(lián)網(wǎng)公共法律服務(wù)平臺(tái)可以在實(shí)體服務(wù)平臺(tái)之外，作為推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的重要補(bǔ)充手段，發(fā)揮重要作用。

二、嘉興“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下優(yōu)化公共法律服務(wù)的探索

嘉興在前期公共法律服務(wù)網(wǎng)站全覆蓋基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)二期工程建設(shè)，探索將實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步有機(jī)融合，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的公共法律服務(wù)水平。

（一）拓寬法律服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目，服務(wù)資源擇優(yōu)上線

將律師、公證、司法鑒定、法律援助等服務(wù)項(xiàng)目擇優(yōu)構(gòu)架到線上平臺(tái)，拓展原版網(wǎng)站“我要問”“我要辦”等功能，提供網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等一條龍服務(wù)。

一是提升網(wǎng)上辦事功能。開發(fā)律師服務(wù)、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)、司法考試的網(wǎng)上預(yù)約和網(wǎng)上辦事功能。用戶可通過網(wǎng)上預(yù)約，獲得預(yù)約單號(hào)，選擇最佳機(jī)構(gòu)和時(shí)間上門尋求法律服務(wù)。如律師服務(wù)，用戶可在線申請預(yù)約上門咨詢，律師事務(wù)所收到預(yù)約申請后安排律師接待。也可對具備網(wǎng)上辦事功能的事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上直接申請，一些能網(wǎng)上辦理的公證如涉外公證，用戶只需填寫表格，上傳印證材料，符合條件辦畢的，直接郵寄送達(dá)公證文書。必須現(xiàn)場辦理的公證事項(xiàng)，用戶網(wǎng)上申請后，工作流會(huì)推送至公證處已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行辦理。如證據(jù)公證，用戶可網(wǎng)上申請并上傳音視頻證據(jù)資料后，再到現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，免去現(xiàn)場上傳大容量音視頻資料的繁瑣。

二是提供遠(yuǎn)程視頻咨詢。開通點(diǎn)對點(diǎn)的遠(yuǎn)程視頻咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多人在線值守，只要有攝像頭和網(wǎng)絡(luò)，即可享受面對面的公共法律服務(wù)。針對目前市場上遠(yuǎn)程視頻功能都要求下載第三方軟件或安裝瀏覽器插件的情況，專門研發(fā)免插件功能，用戶直接在普通瀏覽器中點(diǎn)擊“我要問”即可運(yùn)行視頻功能。視頻終端設(shè)在各級各類法律服務(wù)窗口，如法律援助中心、縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺(tái)和律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。每條視頻咨詢都有完整的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如咨詢?nèi)嘶厩闆r、咨詢時(shí)間、咨詢內(nèi)容、答復(fù)意見等，并在服務(wù)器上保存原始視頻資料，方便隨時(shí)調(diào)取。免插件視頻功能，不僅便于用戶展示證據(jù)材料，有助于雙方建立互信，還充分利用各實(shí)體服務(wù)平臺(tái)服務(wù)資源，有效緩解法律服務(wù)資源緊缺瓶頸。

三是開發(fā)移動(dòng)端服務(wù)功能。考慮到APP受下載用戶量所限，推出“嘉興公共法律服務(wù)”微信公眾服務(wù)號(hào)。將專網(wǎng)各項(xiàng)咨詢、辦事功能同步推送至服務(wù)號(hào)，并與專網(wǎng)同步更新。充分發(fā)揮移動(dòng)端優(yōu)勢，開發(fā)“一鍵導(dǎo)航”“一鍵通話”功能，用戶尋找法律服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，可直接定位并進(jìn)入百度地圖、高德地圖等商業(yè)導(dǎo)航APP進(jìn)行導(dǎo)航。法律咨詢時(shí)，除了留言和視頻咨詢，還可通過服務(wù)號(hào)提供的鏈接一鍵撥打“12348”公共法律服務(wù)專線。開發(fā)手機(jī)和服務(wù)后臺(tái)數(shù)據(jù)雙向交互功能，既支持系統(tǒng)或人工向外推送信息，也接收用戶回復(fù)信息，使用戶能及時(shí)了解掌握辦事進(jìn)程。此外，連通“嘉興普法”官方微博、微信和海寧“微博集團(tuán)軍”等新媒體資源，通過平臺(tái)互通推廣。

（二）建立線上線下融合機(jī)制，提升互聯(lián)網(wǎng)+輻射效應(yīng)

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化“我要找”功能，有機(jī)整合線下實(shí)體平臺(tái)和線上網(wǎng)絡(luò)資源，將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源延伸到社會(huì)治理末端，構(gòu)建實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有效互通、有機(jī)融合的工作機(jī)制。

一是打造地理信息查詢系統(tǒng)（GIS）。搜集全市各級各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)地理信息，在專網(wǎng)進(jìn)行坐標(biāo)定位，公開包括公共法律服務(wù)中心、法律援助中心、公證處、司法鑒定所、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)、律師事務(wù)所等2000多個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息和業(yè)務(wù)專長等，用戶可通過文字或地圖方式按區(qū)域、行業(yè)、級別及關(guān)鍵字等進(jìn)行檢索。開發(fā)地圖引擎，支持基于地圖的搜索、定位、最優(yōu)路徑推薦、服務(wù)覆蓋范圍等功能。同時(shí)，專網(wǎng)將公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站通過鏈接推廣，以便用戶進(jìn)一步了解詳細(xì)信息。

二是發(fā)揮實(shí)體平臺(tái)作用。加強(qiáng)以市、縣級中心為樞紐，鎮(zhèn)級中心為基礎(chǔ)，村級中心為補(bǔ)充的實(shí)體平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。縣級中心搜集梳理各服務(wù)窗口的服務(wù)數(shù)據(jù)、糾紛隱患、民情民意、法律服務(wù)需求等，統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)資源，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和薄弱地區(qū)資源供給，充分發(fā)揮樞紐作用。同時(shí)，依托市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，遍布全市的2283個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)和2206個(gè)各級各類人民調(diào)解組織，以及全市各公證處、司法鑒定所在縣級服務(wù)平臺(tái)設(shè)立的服務(wù)點(diǎn)提供公共法律服務(wù)，并在有條件的點(diǎn)站設(shè)立服務(wù)終端，提供網(wǎng)上服務(wù)，擴(kuò)大專網(wǎng)輻射力。

三是實(shí)行線上服務(wù)線下考評。建立在線咨詢和在線辦理的服務(wù)評價(jià)子系統(tǒng)和考核子系統(tǒng)，用戶可以通過該評價(jià)系統(tǒng)，對任何咨詢和在線事項(xiàng)的辦理進(jìn)行評價(jià)。對于通過線上進(jìn)行的在線辦理事項(xiàng)，可以直接用網(wǎng)上受理號(hào)進(jìn)行評價(jià)；對于線下申請的法律服務(wù)辦理事項(xiàng)，可以通過業(yè)務(wù)受理號(hào)對相關(guān)機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)情況納入機(jī)關(guān)工作人員和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員年度考核、年審及系列星級、等級評價(jià)體系。

（三）構(gòu)建“云計(jì)算”大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源共享互通

針對已建各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨(dú)立、數(shù)據(jù)分散的局面，探索建立“云計(jì)算”大數(shù)據(jù)中心，做好與各網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接，形成司法行政數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。

一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一整合現(xiàn)有的門戶網(wǎng)站、司法行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、“12348”公共法律服務(wù)專線等系統(tǒng)的應(yīng)用數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為嘉興市公共法律服務(wù)網(wǎng)以及現(xiàn)有的門戶網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口服務(wù)。為需要登錄公共法律服務(wù)系統(tǒng)的工作人員及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的用戶認(rèn)證、登錄和系統(tǒng)權(quán)限管理，并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省公共法律服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一用戶認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)上的良好融合。

二是進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。通過數(shù)據(jù)中心將各業(yè)務(wù)平臺(tái)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)與各業(yè)務(wù)平臺(tái)對接，形成縱橫互通的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部與門戶網(wǎng)站、辦公OA系統(tǒng)、法治宣傳網(wǎng)、官方微博、微信公眾號(hào)、法律援助業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，橫向與公證業(yè)務(wù)系統(tǒng)、司法鑒定業(yè)務(wù)系統(tǒng)、律師管理系統(tǒng)等法律服務(wù)單位系統(tǒng)對接，縱向與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省公共法律服務(wù)網(wǎng)、省廳人民調(diào)解管理平臺(tái)、律師管理平臺(tái)、縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)網(wǎng)對接。通過平臺(tái)對接，形成司法行政數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)，在幾大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)決策分析。

三是實(shí)現(xiàn)共建共享。專網(wǎng)實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊負(fù)責(zé)、共建共享”的運(yùn)行維護(hù)管理方式，網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)和管理培訓(xùn)等由市專門處室牽頭負(fù)責(zé)，各欄目的日常運(yùn)行由各責(zé)任處室分別負(fù)責(zé)，責(zé)任處室主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各處室確定一位網(wǎng)管員，負(fù)責(zé)日常信息維護(hù)。同時(shí)，根據(jù)省廳工作要求，各縣（市、區(qū)）局已建的公共法律服務(wù)網(wǎng)站目前仍保持統(tǒng)一風(fēng)格，各自運(yùn)行維護(hù)。待市級專網(wǎng)日趨成熟之后，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）共享，由各縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)信息的更新維護(hù)，受理轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)。

各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)系圖

三、共享視角下公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給模式的下一步思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)轉(zhuǎn)核心，一個(gè)是充分連接，一個(gè)是高度協(xié)同，這與共建共享的理念不謀而合。在共建共享的理念指導(dǎo)下，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)、群眾法律服務(wù)需求、政府部門公共法律服務(wù)供給制度架構(gòu)等三方內(nèi)容相互融合的公共法律服務(wù)供給模式發(fā)展，形成公共法律服務(wù)應(yīng)用、公共法律管理應(yīng)用、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支撐體系密切結(jié)合的一體化運(yùn)用體系，是我們需要繼續(xù)努力的方向。

（一）更新智慧供給理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，只有以智慧供給的理念推動(dòng)公共法律服務(wù)供給方式的革新，才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，才能不斷滿足群眾的法律服務(wù)需求。一是要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是以用戶為中心。在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的供給模式上，要充分考慮公眾的法律服務(wù)需求，公眾使用法律服務(wù)的方式和途徑，做到與公眾的充分連接。二是要樹立大數(shù)據(jù)思維。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)事物和人類行為都能夠以“數(shù)據(jù)”形式被記錄、存儲(chǔ)、處理、傳播與利用①張海柱、宋佳玲：《走向智慧治理：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理模式的變革》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第4期。。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)θ抗姷男枨笃眯畔⑦M(jìn)行多維度、多層次的細(xì)分，在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)供給模式中，要善于從供給主體、供給客體、供給制度等一系列社會(huì)行為中，做好數(shù)據(jù)的分析與發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)的組織與管理、數(shù)據(jù)的應(yīng)用與服務(wù)等系列工作，通過對用戶結(jié)構(gòu)和需求的細(xì)分，增強(qiáng)公共法律服務(wù)的針對性、準(zhǔn)確性和靈活性。三是要樹立“在線服務(wù)思維”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)狀況發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截至2016年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，手機(jī)在上網(wǎng)設(shè)備中占據(jù)主導(dǎo)地位。這就要求公共法律服務(wù)供給要滿足公眾使用信息工具的變化，強(qiáng)化“在線服務(wù)”理念，推出符合用戶習(xí)慣的供給方式。

（二）完善信息技術(shù)平臺(tái)

信息技術(shù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心，是公共法律服務(wù)供給的硬件保障。在“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)供給的信息技術(shù)層面，結(jié)合公共法律服務(wù)體系的實(shí)際建設(shè)，可以考慮以下五個(gè)層面的建設(shè)。一是硬件資源層建設(shè)。主要提供物理上的基礎(chǔ)設(shè)施，以支撐信息化過程中軟硬件的實(shí)現(xiàn)。主要包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)器設(shè)備、容災(zāi)備份設(shè)施、無線接入設(shè)備、智能采集裝置、操作系統(tǒng)等。二是數(shù)據(jù)資源層建設(shè)。主要包括信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)中心的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)。信息資源規(guī)劃建設(shè)的主要類型有：業(yè)務(wù)經(jīng)辦類、公共服務(wù)類、監(jiān)控管理類、宏觀決策類以及基礎(chǔ)支撐類。這些信息資源類都是應(yīng)用層建設(shè)的重要支撐。三是業(yè)務(wù)邏輯層建設(shè)。主要包括整合公共法律服務(wù)體系的組織、人員信息，建立統(tǒng)一的權(quán)限體系，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問接口，以及相關(guān)的底層公用業(yè)務(wù)引擎的建設(shè)。業(yè)務(wù)邏輯層是整個(gè)信息化架構(gòu)中的中間樞紐層，下層對接數(shù)據(jù)資源，上層對接相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。四是應(yīng)用表現(xiàn)層建設(shè)。主要包括應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)和高級應(yīng)用的建設(shè)。應(yīng)用支撐平臺(tái)主要為業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)提供通用的組件和服務(wù)，提高組件的重用性，減少重復(fù)建設(shè)。高級應(yīng)用為不同的業(yè)務(wù)開發(fā)不同的軟件產(chǎn)品，包括已經(jīng)開發(fā)的應(yīng)用和未來計(jì)劃開發(fā)的應(yīng)用。五是用戶接入層建設(shè)。主要包括門戶建設(shè)，單點(diǎn)登錄和個(gè)性化配置管理方面的建設(shè)。通過五個(gè)層面的建設(shè)實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)供給。隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，從更為完整、安全的角度考慮，還可以考慮加入政府治理層、數(shù)據(jù)反饋層和信息安全保護(hù)層，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)供給、公共法律服務(wù)管理以及對整個(gè)公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給體系信息安全保護(hù)的閉環(huán)。

（三）加強(qiáng)部門橫向聯(lián)結(jié)

目前，在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，主導(dǎo)的部門多為司法行政部門，整合的業(yè)務(wù)資源也多為司法行政職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在整合其他政府部門的相關(guān)業(yè)務(wù)以及數(shù)據(jù)資源上還有很大的發(fā)展空間。在優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)的模式中，整合公共法律服務(wù)供給內(nèi)容相關(guān)的各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，并不斷協(xié)同優(yōu)化由此形成的大數(shù)據(jù)，尤其是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高度協(xié)同優(yōu)勢，跨越單個(gè)部門的管轄范圍，優(yōu)化不同部門的權(quán)責(zé)配置和運(yùn)行機(jī)制，用更智能、更快捷的方式整合公眾所需的公共法律服務(wù)資源，是公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給的一個(gè)重要方向。不同的政府部門間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、協(xié)同供給，其實(shí)質(zhì)就是利用信息化手段對公共法律服務(wù)供給謀求共同解決之道，通過協(xié)商合作獲取公共法律服務(wù)的最佳效益，解決公共服務(wù)供給中的體制障礙，避免“信息孤島”和“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)。比如，在法律援助這一公共法律服務(wù)產(chǎn)品中，就涉及到公安、法院、檢察院、社會(huì)保障等多個(gè)部門，在“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)供給中，通過信息技術(shù)平臺(tái)，接入社會(huì)保障部門的數(shù)據(jù)接口，可以一鍵查詢到法律援助申請者的個(gè)人信息、經(jīng)濟(jì)狀況等信息，免去當(dāng)事人自己提交材料證明的環(huán)節(jié)；接入公安、法院、檢察院的接口，在刑事法律援助案件中，可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人案件信息的全面整合。這樣的供給模式，可以大大提高公共法律服務(wù)的供給效率，真正為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

（四）強(qiáng)化公眾互動(dòng)對接

“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個(gè)重要特性，就是可以實(shí)現(xiàn)與公眾更好的連接，改變以往公共服務(wù)供給由政府單向傳輸、供給內(nèi)容與公眾需求可能脫節(jié)的尷尬局面。優(yōu)化公共法律服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)供給模式，就是要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，從傳感器、社交媒體、移動(dòng)通訊、電子郵件、無線射頻識(shí)別設(shè)備等新興途徑中獲得海量的、類型多樣的數(shù)據(jù)，并通過對大數(shù)據(jù)感知與搜集、整理與存儲(chǔ)、篩選與分類、交流與傳播、分析與應(yīng)用等技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)對公共法律服務(wù)需求的精準(zhǔn)把握，從而推出更適合不同公眾需求的公共法律服務(wù)模式，設(shè)計(jì)出更有針對性的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，在共建共享理念下，社會(huì)治理需要更廣泛的社會(huì)參與，公共法律服務(wù)供給也不例外。在政府主導(dǎo)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，要通過政府購買服務(wù)、非營利組織參與、志愿者加入等多種方式，確保公共法律服務(wù)供給的多元性和靈活性。而“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)供給模式，基于互聯(lián)網(wǎng)線上線下平等溝通、多方主體參與的特性，可以利用互聯(lián)網(wǎng)吸納更多的社會(huì)資源，在線上跨區(qū)域招募志愿者、專家學(xué)者等社會(huì)力量，并在線上開展部分公共法律服務(wù)，以充實(shí)公共法律服務(wù)的廣度和深度。

（五）創(chuàng)新資金保障方式

過去幾十年間，受凱恩斯主義和以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家等的思潮影響，眾多國家都將提供公共服務(wù)作為政府的主要責(zé)任。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的情況下，財(cái)政對公共服務(wù)的支出壓力漸增，Reymont在1992年提出了公共物品供給PPP（publicprivate-partnership）模式②徐艷晴：《公共服務(wù)供給主體多元化的理論來源》，《蘭州學(xué)刊》，2010年第5期。，即為了滿足公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，在政府和私人部門形成一種合作關(guān)系的公共項(xiàng)目融資模式。我國政府一直是公共服務(wù)的主要提供者，目前公共法律服務(wù)體系建設(shè)的資金基本由政府財(cái)政負(fù)責(zé)。在公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給的模式中，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入、購買市場化的高質(zhì)量法律服務(wù)使之成為公共產(chǎn)品等方面，都需要大量資金的注入和支持。為此，可以考慮采用PPP模式，確保該供給模式順利推進(jìn)。根據(jù)我國學(xué)者楊衛(wèi)華等的研究，PPP模式可以分為外包類、回租回購類、特許經(jīng)營類、資產(chǎn)剝離類等四大類，內(nèi)含經(jīng)營外包、整體外包、政府回購、政府回租等9個(gè)中類，各中類又可細(xì)分為服務(wù)外包、管理外包、售后回租、租賃購買等22個(gè)小類，不同模式的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和合作程度有所差異③楊衛(wèi)華、王秀山、張鳳海：《公共項(xiàng)目PPP模式選擇路徑研究——基于交易合作三維框架研究》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2014年第2期。。公共法律服務(wù)這一公共產(chǎn)品不同于公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)品，公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)供給主要依賴的是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和法律服務(wù)提供這兩大方面內(nèi)容，根據(jù)這一特性，采用外包類的公私合作方式是較為適宜的選擇。其中，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以搭智慧城市建設(shè)的東風(fēng)，采用建設(shè)外包的方式，建立專用網(wǎng)絡(luò)，分享云端數(shù)據(jù)；法律服務(wù)提供也可以采用外包的方式，通過招投標(biāo)等多種途徑，外包給法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。主導(dǎo)的政府部門則主要承擔(dān)起監(jiān)督管理的職責(zé)，對外包出去的合作事項(xiàng)盡好監(jiān)管的義務(wù)。

課題組組長：

陸娟梅（浙江省嘉興市司法局黨委書記、局長）

副組長：

王林飛（浙江省嘉興市司法局黨委委員、副局長）

成 員：

蔣 科（浙江省嘉興市司法局法制處處長）

祝麗花（浙江省嘉興市司法局法制處副處長）

（責(zé)任編輯張文靜）