關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

司法部研究室調(diào)研組

關(guān)于司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

司法部研究室調(diào)研組

作為中國在中長期構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，“一帶一路”貫穿歐亞大陸，涉及65個(gè)國家和地區(qū)，覆蓋總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約23萬億美元，分別約占全球的63%和29%，是一個(gè)具有廣泛包容性和巨大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域合作大平臺(tái)。2015年3 月28 日，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，成為我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。司法部對(duì)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)高度重視，經(jīng)過精心調(diào)研，于2015年11月18日制定發(fā)布了《司法部關(guān)于司法行政工作服務(wù)一帶一路建設(shè)的意見》，對(duì)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出安排部署，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行自身職責(zé)，努力促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施。

一、深刻認(rèn)識(shí)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要意義

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代主題，順應(yīng)了世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，符合國際社會(huì)的根本利益，彰顯了人類社會(huì)共同理想和美好追求，是國家合作以及全球治理新模式的積極探索。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位對(duì)外開放新格局，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。“一帶一路”建設(shè)，法治保障至關(guān)重要。司法行政隊(duì)伍是法治建設(shè)的一支重要力量，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，擔(dān)負(fù)著法律服務(wù)和法律保障職責(zé)。各級(jí)司法行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的重要講話精神和中央的決策部署，深刻認(rèn)識(shí)“一帶一路”建設(shè)的深遠(yuǎn)意義，牢固樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極投身“一帶一路”建設(shè)，努力為“一帶一路”建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的主要做法

（一）積極為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放水平提供法律服務(wù)

“一帶一路”建設(shè)涵蓋的合作領(lǐng)域廣，參與的國家多，涉及的法律問題復(fù)雜。維護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、解決法律爭端，離不開高水準(zhǔn)專業(yè)化的法律服務(wù)。構(gòu)筑法律服務(wù)資源互享機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域國家共同繁榮發(fā)展意義重大。為此，各地積極開展法律服務(wù)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，對(duì)涉及國家（地區(qū)）法律服務(wù)環(huán)境進(jìn)行分析，加強(qiáng)外國法和國際條約慣例的適用研究，為國內(nèi)企業(yè)參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)活動(dòng)護(hù)航；加強(qiáng)法律服務(wù)提供方式及程序設(shè)計(jì)問題研究，建立完善法律服務(wù)銜接機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)營造良好區(qū)域法治環(huán)境；加快“一帶一路”國際化法律服務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

針對(duì)律師執(zhí)業(yè)的地域特點(diǎn)對(duì)中國律師在境外執(zhí)業(yè)的限制問題，各地開展了多種實(shí)踐探索。有的律師管理部門建議我國律師對(duì)我國外向型企業(yè)的服務(wù)方式側(cè)重于對(duì)東道國本地法律服務(wù)的協(xié)調(diào)采購方面，而不是研究東道國的具體法律條文；有的律所和國內(nèi)外大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)開展了廣泛的交流合作，如江蘇省律協(xié)和淮海工學(xué)院共同成立江蘇省“一帶一路”法律服務(wù)研究中心，建立專家顧問庫；陜西海普睿誠律師事務(wù)所通過西北政法大學(xué)牽線與哈薩克斯坦等國的大學(xué)開展經(jīng)常性的法律交流活動(dòng)。同時(shí)，公證、法律援助等司法行政工作積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，陜西省司法廳倡議簽訂《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線中西部省份法律援助合作發(fā)展論壇暨簽約省際間法律援助異地協(xié)作》協(xié)議。各地還通過介紹境外的法律和投資環(huán)境等形式參與落實(shí)《意見》，如南通市司法局組織律師編印了《“一帶一路”國家法律服務(wù)指引手冊(cè)》。

（二）主動(dòng)為投資貿(mào)易合作提供法律服務(wù)

貿(mào)易暢通的重心在于加快投資便利化進(jìn)程，要以各國法律傳統(tǒng)及文化差異性對(duì)法律服務(wù)內(nèi)容需求為引領(lǐng)，有效消除投資壁壘，拓展相互投資與貿(mào)易領(lǐng)域，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。各地組織律師積極為國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際稅收等提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。為跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、國外設(shè)備租賃經(jīng)營、全球維修等新的商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展提供法律服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新。積極為新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供法律服務(wù)，推動(dòng)與沿線有關(guān)國家和地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作。為與沿線國家建立自貿(mào)區(qū)提供綜合性法律服務(wù)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。做好反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼律師代理工作，依法保護(hù)中國政府和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。認(rèn)真辦理國際貿(mào)易合同、公司章程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)信用認(rèn)證等公證業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮公證的預(yù)防保障作用。

（三）努力為資金融通提供法律服務(wù)

面對(duì)“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇，我國已有更多企業(yè)在“一帶一路”沿線各國進(jìn)行貿(mào)易和投資。我國企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，面臨諸如投資目標(biāo)國的投資保護(hù)與準(zhǔn)入、外匯管制與稅收、投資退出及投資安全等法律風(fēng)險(xiǎn)與爭端的問題。面對(duì)以上法律風(fēng)險(xiǎn)與爭端，我國律師提供跨境投資與并購、跨境融資、外匯管理與國際支付結(jié)算、國際稅收、國際投融資爭端解決等法律服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師積極為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等的籌建、運(yùn)營，以及深化多邊金融合作提供法律服務(wù)，切實(shí)防范融資風(fēng)險(xiǎn)。為沿線國家政府和相關(guān)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，以及中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券出具律師法律意見書，維護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益。拓展律師從事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出口信用保險(xiǎn)、境外投資保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，代理涉外保險(xiǎn)理賠、索賠業(yè)務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。為加強(qiáng)金融監(jiān)管合作建言獻(xiàn)策，完善相關(guān)法律制度，規(guī)范金融秩序，堵塞金融漏洞。為銀行借貸、信托融資、互聯(lián)網(wǎng)金融等提供公證服務(wù)，確保融資安全。

（四）積極為基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù)

組織和引導(dǎo)律師提供法律盡職調(diào)查服務(wù)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。在投資前對(duì)東道國的法律環(huán)境進(jìn)行詳盡調(diào)查，通過全面了解東道國有關(guān)法律，摸清投資對(duì)象有關(guān)的投資制度、建設(shè)制度、許可制度。注重降低合同履行中的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)違約風(fēng)險(xiǎn)防范。幫助企業(yè)籌劃好投資結(jié)構(gòu)，通過加強(qiáng)國際合作，在分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益。通過代理訴訟、仲裁等方式，依法妥善處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)生的合同糾紛，維護(hù)中外企業(yè)的合法權(quán)益。公證機(jī)構(gòu)依法辦理工程建設(shè)、設(shè)備采購招投標(biāo)、施工合同、建設(shè)用地征用合同、安置補(bǔ)償協(xié)議等公證事項(xiàng)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供法律服務(wù)，有效預(yù)防糾紛，減少訴訟。

（五）深入開展對(duì)外法治宣傳

法治宣傳是塑造國家形象的有效途徑，加強(qiáng)對(duì)外法治宣傳有利于增強(qiáng)國家影響力。適應(yīng)我國對(duì)外開放新格局，組織和引導(dǎo)有關(guān)部門以中國普法網(wǎng)英文網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，向“一帶一路”沿線國家介紹我國的法律制度，特別是有關(guān)投資、貿(mào)易、金融、環(huán)保等方面的法律規(guī)定，加強(qiáng)法治外宣精品制作，加強(qiáng)與外宣媒體合作，及時(shí)對(duì)外宣介我國法治建設(shè)新進(jìn)展新成效，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國法律制度的了解和認(rèn)知。在充分運(yùn)用大眾傳媒和傳統(tǒng)宣傳手段的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體，為對(duì)外法治宣傳提供更多更便捷的學(xué)法用法渠道和平臺(tái)。借助有關(guān)國際會(huì)議、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì)等場合開展對(duì)外法治宣傳，增強(qiáng)宣傳效果，傳播中國法治聲音，充分展示我國良好法治形象。

（六）大力促進(jìn)區(qū)域安全穩(wěn)定

在促進(jìn)區(qū)域安全穩(wěn)定方面，一是通過深化區(qū)域內(nèi)國家間刑事司法協(xié)助，推動(dòng)在打擊跨國犯罪、毒品犯罪和反恐等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，切實(shí)維護(hù)地區(qū)安全。二是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家間民商事司法協(xié)助，認(rèn)真履行區(qū)域內(nèi)國家間相互請(qǐng)求和提供司法文書送達(dá)、代為調(diào)查取證、民商事判決及仲裁裁決的互認(rèn)與執(zhí)行等職責(zé)，確保相關(guān)部門做好境外國際追逃追贓工作，大力開展與區(qū)域內(nèi)國家間的國際追逃追贓合作。積極推動(dòng)與區(qū)域內(nèi)國家簽訂被判刑人移管條約，建立健全被判刑人移管工作機(jī)制，加強(qiáng)被判刑人移管合作。

（七）切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國家法律和司法領(lǐng)域的交流合作

在區(qū)域內(nèi)國家法律和司法領(lǐng)域交流合作方面，利用上海合作組織成員國司法部長會(huì)議等多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)法律和司法行政領(lǐng)域的交流合作。推動(dòng)建立中國—東盟司法部長會(huì)議機(jī)制，拓展區(qū)域合作和交流空間。

通過參與和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，提升我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)大型律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購、聯(lián)營經(jīng)營等方式，推動(dòng)我國與區(qū)域內(nèi)國家律師界之間的務(wù)實(shí)合作。有的省市匯總收集當(dāng)前外向型企業(yè)急需的建立法律風(fēng)險(xiǎn)全面管理體系、解決爭訟（含勞資）、提供法律培訓(xùn)等五類法律服務(wù)需求，并從法律角度就企業(yè)股權(quán)調(diào)整、并購重組、融資引資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面開展專題研究，對(duì)可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)提示或法律建議；提供法律咨詢服務(wù)、涉外法律事務(wù)培訓(xùn)、后期跟蹤法律服務(wù)，幫助投資企業(yè)防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，并且輻射到北非、西非和南非“一帶一路”沿線投資企業(yè)，從而為企業(yè)境外項(xiàng)目投資的順利開展搭建“連心橋”，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施鋪設(shè)“快車道”。 有的省市通過舉辦“一帶一路”相關(guān)的法律服務(wù)高峰論壇，邀請(qǐng)知名學(xué)者和資深律師針對(duì)企業(yè)境外投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)及防控作專題研討，為企業(yè)在境外防范投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

2015年4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立首家中外律師事務(wù)所聯(lián)營實(shí)體——“美國貝克麥堅(jiān)時(shí)國際律師事務(wù)所與北京市奮迅律師事務(wù)所（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）聯(lián)營辦公室”。經(jīng)過一年多的項(xiàng)目運(yùn)行，聯(lián)營雙方為中國和國際客戶提供了全方位和一體化服務(wù)，較好滿足了客戶境內(nèi)外的法律需求，同時(shí)，也為國內(nèi)律師事務(wù)所提升管理水平、向海外客戶推廣中國法律服務(wù)提供了良好的平臺(tái)。

另外，通過加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國家間在監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、律師、公證、法律援助、調(diào)解、司法考試、司法鑒定等方面的業(yè)務(wù)交流，增進(jìn)了解，凝聚共識(shí)，深化合作。

（八）加強(qiáng)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的理論和實(shí)踐研究

在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，涉及許多理論和實(shí)踐問題，迫切需要專業(yè)學(xué)者和專業(yè)法律工作者參與到理論研究中來。深化司法行政部門與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)之間的合作與交流，加強(qiáng)相關(guān)法律制度的研究，對(duì)于“一帶一路”建設(shè)有著極為重要的意義。為此，司法部成立了服務(wù)“一帶一路”研究中心，依托司法研究所開展相關(guān)理論和實(shí)踐問題研究，依托《國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目》和《全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題》兩大項(xiàng)目課題加強(qiáng)與高等院校、律師執(zhí)業(yè)和管理部門以及其他社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的合作與交流，找準(zhǔn)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，制定研究計(jì)劃，精心組織實(shí)施，努力形成有價(jià)值的研究成果，積極為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

近幾年，司法部主管的《國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目》和《全國司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題》在立項(xiàng)上對(duì)有關(guān)司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的研究給予側(cè)重，有關(guān)海洋法、海外權(quán)益法律保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法制化、對(duì)外貿(mào)易中的法律服務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等課題立項(xiàng)亦有明顯加強(qiáng)。關(guān)于司法行政服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的研究成果正在或者即將為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供法律助力。

三、司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)面臨的主要問題及對(duì)策

近年來我國涉外法律服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，但從事涉外法律服務(wù)包括能夠服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的人才仍比較匱乏，尤其是從事高端涉外法律服務(wù)的律師人才相對(duì)短缺，我國律師在國際事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際法律服務(wù)市場的影響力和參與度與我國對(duì)外開放總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不相適應(yīng)。我國現(xiàn)有的涉外法律服務(wù)多集中在就中國法律適用問題出具意見書、配合外國律師事務(wù)所進(jìn)行盡職調(diào)查及國際商事仲裁等傳統(tǒng)涉外領(lǐng)域，涉外稅收、國際并購和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓不足、介入不夠，涉外律師整體素質(zhì)較發(fā)達(dá)國家律師還有一定差距。另外，司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的方式方法還比較簡單，需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

新形勢(shì)下需要加大力度培養(yǎng)涉外法律服務(wù)人才，尤其是培養(yǎng)律師領(lǐng)軍人才。律師領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)關(guān)乎國家核心利益和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加速培養(yǎng)高素質(zhì)涉外律師領(lǐng)軍人才、提高涉外法律服務(wù)能力和法律服務(wù)國際競爭力尤為必要和緊迫。司法部、全國律協(xié)制定了律師涉外“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)計(jì)劃，建立全國涉外律師人才庫，爭取國家專項(xiàng)財(cái)政支持，培養(yǎng)具有國際眼光、精通涉外法律業(yè)務(wù)的高素質(zhì)律師人才。該計(jì)劃重點(diǎn)培養(yǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分三部分：服務(wù)國有大中型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)精通對(duì)外投資、跨國企業(yè)并購、國際金融證券等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才；服務(wù)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，提高我國企業(yè)公司在國際貿(mào)易中的競爭力，培養(yǎng)精通WTO規(guī)則、了解WTO爭端解決機(jī)制、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才；服務(wù)我國總體國家利益和整體發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)精通能源資源、海洋和空間權(quán)益等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的律師人才。全國律協(xié)同時(shí)將建立人才的推薦機(jī)制，積極推薦人才庫內(nèi)的專家律師參與國際組織合作項(xiàng)目或到國際組織、區(qū)域組織擔(dān)任職務(wù)，提升我國律師從事國際法律服務(wù)的能力和水平。

從司法行政工作服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐中，我們體會(huì)到國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)在緊密結(jié)合“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃與推進(jìn)，從而在國家與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、互利共贏，并為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（責(zé)任編輯趙海鷗）

司法部舉行法律顧問聘任儀式

11月17日，司法部在部機(jī)關(guān)舉行司法部法律顧問聘任儀式，聘請(qǐng)馬懷德、王俊峰、王敏遠(yuǎn)、張學(xué)兵、李益民、高子程、顧永忠、黃風(fēng)等8位專家學(xué)者和律師擔(dān)任司法部法律顧問。司法部部長、黨組書記吳愛英出席聘任儀式，并為受聘法律顧問頒發(fā)聘書。

吳愛英指出，黨中央高度重視法律顧問工作。今年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，對(duì)在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位普遍設(shè)立法律顧問作出了部署。司法部黨組對(duì)貫徹落實(shí)中央關(guān)于推行法律顧問制度的決策部署高度重視，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議《意見》時(shí)發(fā)表的重要講話，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和《意見》研究了意見，作出了安排。研究制定《司法部關(guān)于聘任法律顧問的實(shí)施意見》，明確了聘任法律顧問的要求和工作措施。根據(jù)司法行政工作需要和受聘人員個(gè)人條件，決定了這次聘任的法律顧問人選。

吳愛英指出，司法行政工作是黨的政法工作的重要組成部分，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定方面承擔(dān)著重要職責(zé)。建立司法部法律顧問制度，對(duì)于保障和促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，充分發(fā)揮司法行政職能作用具有重要意義。希望各位受聘的法律顧問認(rèn)真履行法律顧問職責(zé)，為推進(jìn)司法行政改革發(fā)展貢獻(xiàn)才華和智慧。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)司法行政工作的重要指示，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于司法行政工作的決策部署，切實(shí)提高思想理論水平和政策水平。要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足司法行政改革發(fā)展實(shí)際，出主意、提建議，當(dāng)好參謀。要堅(jiān)持法治原則，信守法治理念，大膽發(fā)表意見，積極建言獻(xiàn)策，對(duì)司法部重大決策、立法及其他法律事務(wù)，從法理上、法律上嚴(yán)格審查把關(guān)，提出意見建議。

吳愛英強(qiáng)調(diào)，推行司法部法律顧問制度是提升司法行政法治化水平的重要舉措。部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位要充分認(rèn)識(shí)推行法律顧問制度的重要意義，高度重視并積極支持法律顧問工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切工作銜接，確保法律顧問制度落到實(shí)處。要虛心向法律顧問學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維、法治方式處理問題的能力。要建立健全法律顧問工作制度以及與業(yè)務(wù)工作的銜接機(jī)制，做好與法律顧問的工作對(duì)接。要主動(dòng)及時(shí)與法律顧問進(jìn)行溝通，充分發(fā)揮法律顧問作用。要做好服務(wù)和保障工作，積極為法律顧問開展工作創(chuàng)造條件。

(本刊記者)

*調(diào)研組成員：鄭先紅、張鵬飛、許兵、高航、陶永新。