構(gòu)建鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制的探討

李聰穎

(北京鐵路局 價(jià)格管理處，北京 100860)

構(gòu)建鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制的探討

李聰穎

(北京鐵路局 價(jià)格管理處，北京 100860)

針對(duì)鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理中價(jià)格管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、價(jià)格管理制度建設(shè)、價(jià)格管理機(jī)制形成、市場(chǎng)化定價(jià)、運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格信息化建設(shè)等方面存在的問題，根據(jù)鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理現(xiàn)狀，提出構(gòu)建鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制的對(duì)策，即健全價(jià)格管理機(jī)構(gòu)、完善貨運(yùn)價(jià)格管理制度、建立價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)價(jià)格浮動(dòng)收益評(píng)價(jià)、開展價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、推進(jìn)價(jià)格信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

鐵路；貨運(yùn)價(jià)格；管理機(jī)制

1 鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理存在的問題

在國家推動(dòng)供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”經(jīng)濟(jì)政策將給鐵路運(yùn)輸形勢(shì)帶來嚴(yán)重影響。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮價(jià)格歸口管理和杠桿作用，促進(jìn)鐵路企業(yè)增量增效。2014 年 1 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2014] 210號(hào))[1]，貨運(yùn)價(jià)格由原來的政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，鐵路貨運(yùn)價(jià)格開始與市場(chǎng)接軌。2014 年底，國家發(fā)展和改革委員會(huì)再次下發(fā)《關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格 [2014] 2928 號(hào))，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以自主確定具體運(yùn)輸價(jià)格[2-3]，逐步由過去的“被動(dòng)執(zhí)行型”向“管理經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，價(jià)格管理面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

1.1 價(jià)格管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

（1）價(jià)格管理部門的職責(zé)需要細(xì)化明確。2015年中國鐵路總公司確定了各鐵路局價(jià)格管理部門的職責(zé)，但涉及價(jià)格管理的具體分工尚未細(xì)化明確，價(jià)格管理部門與貨運(yùn)、財(cái)務(wù)、物資等部門職責(zé)界面的劃分還不完全清晰。為適應(yīng)市場(chǎng)變化，中國鐵路總公司賦予鐵路局更大的價(jià)格管理權(quán)限，但目前各鐵路局價(jià)格管理部門由于人員不足，只能維持日常事務(wù)性工作，缺乏對(duì)價(jià)格策略、政策導(dǎo)向的深入研究。

（2）基層單位價(jià)格管理力量有待加強(qiáng)。貨運(yùn)中心、有關(guān)站段作為運(yùn)輸市場(chǎng)的主體，其對(duì)市場(chǎng)情況的掌控程度和制定價(jià)格方案的合理性，直接影響到鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力和效益。目前貨運(yùn)中心現(xiàn)有的運(yùn)價(jià)管理工

作一般以市場(chǎng)營銷科為主，大多數(shù)管理人員沒有運(yùn)價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為價(jià)格浮動(dòng)就是價(jià)格管理的全部?jī)?nèi)容；運(yùn)價(jià)管理人員多為兼職且變動(dòng)頻繁，運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)管理薄弱。雖然中國鐵路總公司允許鐵路局將價(jià)格管理權(quán)限適當(dāng)放權(quán)站段管理，但按照目前站段的綜合業(yè)務(wù)水平還難以運(yùn)用到位。

1.2 價(jià)格管理制度建設(shè)方面

（1）運(yùn)價(jià)規(guī)則有待進(jìn)行系統(tǒng)性完善。近幾年，隨著國家價(jià)格政策的逐步放松，鐵路已經(jīng)打破傳統(tǒng)的運(yùn)價(jià)管理模式，原有鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則的許多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)及發(fā)展需要。目前，鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品不斷推陳出新，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，但新的運(yùn)價(jià)規(guī)則尚未出臺(tái)。因此，亟需建立與完善相應(yīng)的體系化規(guī)章制度。

（2）價(jià)格管理制度和辦法尚不健全。自 2013 年貨運(yùn)組織改革以來，特別是 2014 年 9 月開展貨物快運(yùn)之后，中國鐵路總公司、鐵路局出臺(tái)了大量文件、電報(bào)，但缺少綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的價(jià)格管理基本制度和辦法。特別是鐵路貨運(yùn)向市場(chǎng)化定價(jià)轉(zhuǎn)變后，一系列規(guī)范收費(fèi)行為、防控決策風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化效益分析的可操作性的業(yè)務(wù)流程、制度辦法亟待完善。

1.3 價(jià)格管理機(jī)制方面

（1）運(yùn)輸產(chǎn)品市場(chǎng)。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全國貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)生深刻變化，以煤炭、礦石等為主的大宗物資運(yùn)輸需求總體呈下滑趨勢(shì)，而以零散白貨為主的社會(huì)物流需求不斷上升[4]。按照全方位開展現(xiàn)代物流的思路，鐵路已經(jīng)開始向市場(chǎng)提供包裹、散貨、集裝箱、大宗貨物運(yùn)輸，以及快運(yùn)班列、特需列車等多種貨運(yùn)產(chǎn)品，然而各種貨運(yùn)產(chǎn)品的價(jià)格水平及其比價(jià)關(guān)系界限還不夠清晰。受技術(shù)條件、歷史原因等因素影響，目前價(jià)格存在一定倒掛。例如，同方向散貨快運(yùn)價(jià)格普遍低于整車運(yùn)輸價(jià)格；中長運(yùn)距集裝箱運(yùn)輸噸運(yùn)價(jià)普遍低于整車運(yùn)輸10%～20%。同時(shí)，同一系列產(chǎn)品內(nèi)部也存在著比價(jià)關(guān)系不合理的問題，容易導(dǎo)致運(yùn)輸過程中“以整化零”“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”等問題。

（2）價(jià)格政策作用未得到有效發(fā)揮。隨著國家經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)格局逐步發(fā)生變化，鐵路運(yùn)輸需求和運(yùn)量持續(xù)減少。價(jià)格政策的合理運(yùn)用雖然起到了一定的穩(wěn)定市場(chǎng)作用，但由于鐵路運(yùn)輸固有的特點(diǎn)，以及全程物流服務(wù)理念還不到位，存在運(yùn)到期限不固定、中間環(huán)節(jié)過多、服務(wù)質(zhì)量不高、兩端配送組織不力等問題，使單純通過壓低鐵路運(yùn)輸價(jià)格無法形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，不能充分發(fā)揮價(jià)格策略的引導(dǎo)性作用。

1.4 市場(chǎng)化定價(jià)方面

（1）貨運(yùn)全程物流費(fèi)用核算不精細(xì)。目前貨運(yùn)物流項(xiàng)目?jī)r(jià)格方案的制定主要以既有客戶需求和報(bào)價(jià)為依據(jù)，偏重于鐵路運(yùn)費(fèi)的分析和調(diào)整，不能準(zhǔn)確地掌握和調(diào)整鐵路運(yùn)輸兩端必需的專用線費(fèi)用、裝卸費(fèi)用、場(chǎng)地費(fèi)用、短駁費(fèi)用、輔助材料費(fèi)用等其他附加費(fèi)用，不能形成全物流通道成本的比較分析；同時(shí)對(duì)企業(yè)其他物流通道及運(yùn)輸全過程成本缺乏系統(tǒng)的分析和比較。單純依靠調(diào)整鐵路運(yùn)費(fèi)實(shí)施價(jià)格策略，不僅影響價(jià)格策略的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，也不能形成價(jià)格合力。

（2）項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)分析困難。一是在審核批量議價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)項(xiàng)目時(shí)，必須進(jìn)行運(yùn)輸成本和收益分析，以保證整體效益最大化。但由于鐵路運(yùn)輸具有“全程全網(wǎng)”的特點(diǎn)，鐵路局很難就單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)分段運(yùn)輸成本、收入等相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，因而無法提供有效的決策依據(jù)。二是由于運(yùn)輸市場(chǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，鐵路運(yùn)輸在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，存在既有運(yùn)量流失的問題，根據(jù)市場(chǎng)情況降價(jià)保量應(yīng)是價(jià)格政策運(yùn)用的主要方面，但如何判斷量?jī)r(jià)關(guān)系存在困難。

（3）對(duì)價(jià)格政策商業(yè)保密性認(rèn)識(shí)不足。由于鐵路價(jià)格政策和成本的公開，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手能夠詳細(xì)掌握鐵路價(jià)格底線，往往鐵路價(jià)格一公布，公路馬上調(diào)整價(jià)格，迅速化解了鐵路價(jià)格浮動(dòng)效果。

1.5 運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)方面

（1）市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)難度大。由于公路運(yùn)輸價(jià)格具有較大的靈活性，會(huì)隨著時(shí)間、流向、流量等的變化隨時(shí)調(diào)整，而且價(jià)格信息不透明，因而對(duì)公路市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查和監(jiān)測(cè)的工作量大，數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、有效性難以保證。

（2）缺乏規(guī)范有效的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查機(jī)制。目

前，鐵路局及貨運(yùn)中心均缺乏專門的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員，市場(chǎng)信息多數(shù)依靠營銷人員在日常營銷活動(dòng)或營銷項(xiàng)目談判時(shí)采集，受職責(zé)權(quán)限和業(yè)務(wù)水平限制，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作效率不高。同時(shí)由于調(diào)查范圍和調(diào)查對(duì)象不明確，方法和手段不規(guī)范，所掌握的價(jià)格信息不準(zhǔn)確，不能反映運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際情況。

（3）市場(chǎng)價(jià)格采集渠道不足。目前公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格采集主要通過網(wǎng)絡(luò)查詢、客戶座談、走訪市場(chǎng)，以及與政府有關(guān)部門及地方物流企業(yè)合作等途徑獲得[5]，由于鐵路部門對(duì)公路運(yùn)輸市場(chǎng)參與不足，沒有公路運(yùn)價(jià)信息的可靠來源，價(jià)格信息往往來自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而對(duì)方基于競(jìng)爭(zhēng)的考慮，所提供的價(jià)格信息往往與實(shí)際運(yùn)輸價(jià)格不符。

（4）市場(chǎng)價(jià)格分析能力不足。為體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格情況，必須對(duì)收集的市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行梳理分析，最終形成可比照的價(jià)格數(shù)據(jù)。由于所收集的公路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格信息比較混亂，價(jià)格的真實(shí)性有待檢驗(yàn)，加之分析人員的分析能力不足，難以為鐵路局的貨運(yùn)價(jià)格決策提供有效支撐。

1.6 價(jià)格信息化建設(shè)方面

（1）信息化技術(shù)手段有待完善。由于信息技術(shù)運(yùn)用不足，在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、運(yùn)價(jià)項(xiàng)目審批、成本測(cè)算和實(shí)施效果評(píng)價(jià)等方面缺乏必要的信息系統(tǒng)支持。

（2）內(nèi)部信息共享程度較低。為更好地掌握各項(xiàng)運(yùn)輸指標(biāo)情況，為價(jià)格決策提供支撐，價(jià)格管理部門需要對(duì)貨物運(yùn)輸流向、運(yùn)量、運(yùn)距、運(yùn)輸收入、成本等數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析，因而需要運(yùn)輸、營銷、貨運(yùn)、收入、財(cái)務(wù)、計(jì)統(tǒng)、信息化等多部門的配合，但由于目前相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道比較分散，涉及多部門、多系統(tǒng)管理，協(xié)調(diào)效率較低。

2 構(gòu)建鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制的對(duì)策

2.1 健全價(jià)格管理機(jī)構(gòu)

（1）健全價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國鐵路總公司有關(guān)要求，應(yīng)細(xì)化明確價(jià)格管理處的管理職責(zé)范圍，以及與貨運(yùn)、財(cái)務(wù)、收入等部門的結(jié)合部管理關(guān)系，從崗位互控、職責(zé)互控、風(fēng)險(xiǎn)防范角度，在價(jià)格政策管理和具體操作層面對(duì)價(jià)格管理部門與業(yè)務(wù)管理部門職責(zé)做出界定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的分工。在建立中國鐵路總公司、鐵路局 2 級(jí)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)物流價(jià)格管理的專業(yè)人才，為建立現(xiàn)代物流條件下鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制提供支撐。

（2）落實(shí)價(jià)格歸口管理。梳理鐵路專用線收費(fèi)等與運(yùn)輸相關(guān)的其他收費(fèi)情況，分析評(píng)價(jià)運(yùn)輸相關(guān)其他收費(fèi)對(duì)鐵路綜合物流成本的影響。配合車、機(jī)、工、電、輛等部門進(jìn)行維修及服務(wù)成本寫實(shí)、審價(jià)工作，根據(jù)寫實(shí)、審價(jià)情況明確相關(guān)費(fèi)目及調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)輸相關(guān)收費(fèi)納入運(yùn)輸雜費(fèi)管理，解決多頭對(duì)外的問題，統(tǒng)一收費(fèi)主體、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)兩端服務(wù)收費(fèi)行為的有效監(jiān)管，凈化運(yùn)輸市場(chǎng)收費(fèi)行為，降低鐵路總體物流成本，提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 完善貨運(yùn)價(jià)格管理制度

（1）簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)表現(xiàn)形式。將現(xiàn)行電氣化附加費(fèi)和建設(shè)基金合并至運(yùn)費(fèi)，同時(shí)減少雜費(fèi)項(xiàng)目，取消運(yùn)輸過程中普遍發(fā)生的雜費(fèi)項(xiàng)目，費(fèi)用由運(yùn)營成本列支，對(duì)內(nèi)容、類別相近的雜費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合并。嚴(yán)格區(qū)分對(duì)外收費(fèi)與內(nèi)部清算，使鐵路運(yùn)價(jià)管理更加適應(yīng)市場(chǎng)[6]。

（2）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格管理和市場(chǎng)化定價(jià)審核機(jī)制，細(xì)化價(jià)格項(xiàng)目的審批、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查流程，建立團(tuán)隊(duì)管理決策、執(zhí)行過程盯控、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)、運(yùn)作流程監(jiān)控等監(jiān)督和追責(zé)制度，通過建立完善全過程、行之有效的監(jiān)督手段，使貨運(yùn)價(jià)格管理人員將更多的精力投入運(yùn)價(jià)政策的合理運(yùn)用及決策之中。

（3）實(shí)施價(jià)格監(jiān)察。按照中國鐵路總公司的部署，應(yīng)逐步建立專兼職價(jià)格監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)督檢查，對(duì)價(jià)格政策執(zhí)行、價(jià)格項(xiàng)目運(yùn)作、價(jià)格管理工作進(jìn)行定期和不定期檢查，依法查處價(jià)格違法、違規(guī)行為，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)正常的價(jià)格秩序。

2.3 建立價(jià)格形成機(jī)制

（1）建立價(jià)格制定和形成機(jī)制。借鑒其他運(yùn)輸方式的價(jià)格制定策略，合理考慮鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)行成本和市場(chǎng)需求，建立成本約束機(jī)制和科學(xué)的定價(jià)體

系，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度；綜合評(píng)估與鐵路運(yùn)輸成本密切相關(guān)的市場(chǎng)材料、能源價(jià)格、人工成本，以及市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的接受度、其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)變化等情況，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，如設(shè)置最高和最低限價(jià)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主根據(jù)淡旺季實(shí)施不同的打折幅度；設(shè)置中間價(jià)格機(jī)制，給予鐵路局一定幅度的波動(dòng)空間[7]。具體措施包括：對(duì)運(yùn)輸能力相對(duì)緊張的區(qū)段或危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施上浮運(yùn)價(jià)，對(duì)貨運(yùn)回空方向運(yùn)輸，與高速公路平行、已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)路段的客貨運(yùn)輸，允許鐵路根據(jù)市場(chǎng)情況的變化實(shí)行下浮運(yùn)價(jià)等[8]；根據(jù)各種運(yùn)輸方式價(jià)格變化、鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品特點(diǎn)及服務(wù)水平，適時(shí)調(diào)整定價(jià)策略和價(jià)格水平，理順內(nèi)部比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立和落實(shí)價(jià)格制定和調(diào)整過程中的價(jià)格信息商業(yè)保密制度，提高價(jià)格談判技巧和能力，確保鐵路自身利益。

（2）建立日常管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)范價(jià)格決策流程。按照“底線思維、貼近市場(chǎng)，以價(jià)促量、以量保收，陽光操作、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加強(qiáng)價(jià)格管理制度體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化價(jià)格管理和市場(chǎng)化定價(jià)審核機(jī)制，細(xì)化價(jià)格項(xiàng)目的審批、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查流程，建立集體決策、過程盯控、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、流程監(jiān)控等監(jiān)督和追責(zé)制度，通過建立完善全過程、行之有效的監(jiān)督手段，確保運(yùn)價(jià)政策的合理運(yùn)用及決策過程的公開透明。

（3）建立監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照規(guī)范管理、強(qiáng)化制度的理念，研究細(xì)化運(yùn)輸成本和收益分析測(cè)算模式，參考線路、運(yùn)距、品類等因素，以測(cè)算結(jié)果作為制定價(jià)格水平的參考依據(jù)，制定個(gè)性化的運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格策略，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)做出反應(yīng)，快速參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；建立效益評(píng)價(jià)制度，對(duì)價(jià)格政策執(zhí)行情況和市場(chǎng)反應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好運(yùn)量目標(biāo)兌現(xiàn)、運(yùn)輸收入變化、利潤影響等分析，確保價(jià)格政策運(yùn)用的合理有序。采取前后對(duì)比、有無對(duì)比、橫向?qū)Ρ鹊确治龇椒ǎu(píng)估價(jià)格政策和價(jià)格項(xiàng)目實(shí)施對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的影響，分析存在的問題，對(duì)項(xiàng)目提出調(diào)整意見。落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施價(jià)格監(jiān)察制度。

2.4 加強(qiáng)價(jià)格浮動(dòng)收益評(píng)價(jià)

（1）建立價(jià)格浮動(dòng)收益分析制度。一是對(duì)鐵路局收益有較大影響的大宗貨物運(yùn)輸，界定新增貨源和既有貨源，與財(cái)務(wù)、收入部門制定收益測(cè)算分析口徑，并應(yīng)用于所有大宗貨物價(jià)格浮動(dòng)項(xiàng)目，原則上對(duì)只增量增收，但不增效的項(xiàng)目不實(shí)施價(jià)格浮動(dòng)，特殊情況下為增加鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額、提升競(jìng)爭(zhēng)力，可以在一定期限內(nèi)實(shí)施價(jià)格浮動(dòng)。二是對(duì)批量議價(jià)項(xiàng)目，采取前后對(duì)比、有無對(duì)比、橫向?qū)Ρ鹊确治龇椒ǎㄟ^與既有整車、集裝箱運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)進(jìn)行比較，與前期的同一方向的項(xiàng)目?jī)r(jià)格進(jìn)行比較，與周邊鐵路局價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行比較，與鐵路局清算收入進(jìn)行比較，避免為爭(zhēng)取貨源競(jìng)相降價(jià)行為，力爭(zhēng)達(dá)到鐵路局效益最大化。

（2）建立項(xiàng)目追蹤分析考核制度。一是貨運(yùn)中心在項(xiàng)目提報(bào)前，應(yīng)對(duì)提報(bào)的浮動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行量?jī)r(jià)收益分析，確定預(yù)期的效益目標(biāo)值。二是貨運(yùn)中心應(yīng)健全完善收益分析制度，強(qiáng)化執(zhí)行過程的監(jiān)督控制。三是鐵路局應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的收益情況進(jìn)行追蹤分析，對(duì)實(shí)施效果不能達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目加大考核力度。

（3）建立貨運(yùn)價(jià)格信息保密制度。按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待的原則，將貨運(yùn)價(jià)格分為公開信息和保密信息，對(duì)保密信息僅限一定范圍的人員知悉，既確保鐵路貨運(yùn)價(jià)格信息的安全，又便利信息資源的合理利用。

2.5 開展價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

（1）研究制定各類運(yùn)輸方式價(jià)格調(diào)查制度。結(jié)合實(shí)際情況，逐步規(guī)范價(jià)格監(jiān)測(cè)方式方法，明確市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)，建立工作制度，落實(shí)人員責(zé)任，拓展市場(chǎng)信息采集渠道，建立運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查監(jiān)控機(jī)制。

（2）組織開展價(jià)格信息的收集、分析、處理和價(jià)格策略研究。強(qiáng)化貨運(yùn)中心和有關(guān)站段承擔(dān)價(jià)格信息收集、匯總、報(bào)送等相關(guān)工作；探索鐵路局附屬機(jī)構(gòu)開展價(jià)格信息調(diào)查機(jī)制，利用鐵路局附屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)收集、分析、處理和價(jià)格策略研究。

2.6 推進(jìn)價(jià)格信息管理系統(tǒng)建設(shè)

研究?jī)r(jià)格信息管理系統(tǒng)建設(shè)，集中部署、分級(jí)分權(quán)運(yùn)用。一是貨運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)申請(qǐng)與批復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)中心網(wǎng)上申報(bào)、鐵路局價(jià)格管理小組成員實(shí)時(shí)審核、鐵路局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)簽發(fā)，在保證價(jià)格浮動(dòng)批復(fù)的及

時(shí)性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)全過程留痕；二是貨運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)模擬決策功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審核、成本測(cè)算、流程把控、效益評(píng)價(jià)等功能全程效果模擬，利用信息手段輔助價(jià)格策略的實(shí)施和管理；三是貨物運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格平臺(tái)功能，支持人工采集、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)抓取，以最低成本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集，并能對(duì)多種運(yùn)輸產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行定向采集，具備自動(dòng)化輔助分析功能，為貨物快運(yùn)定價(jià)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四是貨運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能，對(duì)價(jià)格浮動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)價(jià)格浮動(dòng)前后運(yùn)量、收入及收益進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況；五是貨運(yùn)價(jià)格信息共享與交流功能，隨時(shí)更新貨運(yùn)價(jià)格政策及中國鐵路總公司、鐵路局價(jià)格管理文電，建立交流平臺(tái)，方便站段與貨運(yùn)中心價(jià)格管理人員間的交流及鐵路局解釋答疑。

3 結(jié)束語

在鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制勢(shì)在必行。鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制改革應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，結(jié)合鐵路運(yùn)輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的實(shí)際，逐步開展，穩(wěn)步推進(jìn)，在符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、滿足國家基本運(yùn)輸需求的前提下，既緊貼競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手定價(jià)，還應(yīng)保持鐵路運(yùn)價(jià)體系的相對(duì)獨(dú)立，同時(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)的合理化，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會(huì). 國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問題的通知：發(fā)改價(jià)格[2014] 210 號(hào)[A].北京：國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.

[2] 王繡春. 鐵路貨物運(yùn)價(jià)的沿革和發(fā)展[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2000，22(10)：11-13. WANG Xiu-chun. Evolution and Development of Railway Freight Tariffs[J]. Railway Transport and Economy，2000，22(10)：11-13.

[3] 國家發(fā)展和改革委員會(huì). 國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格的通知：發(fā)改價(jià)格 [2014] 2928 號(hào)[A].北京：國家發(fā)展和改革委員會(huì)，2014.

[4] 張 巍，張 穎，楊 磊. 我國鐵路零散貨物快運(yùn)發(fā)展對(duì)策研究[J]. 鐵道貨運(yùn)，2015，33(6)：19-23. ZHANG Wei，ZHANG Ying，YANG Lei. Study on Development Strategies of Railway Developing Bulk Cargo Express in China[J]. Railway Freight Transport，2015，33(6)：19-23.

[5] 丁永民，黃 鑫. 關(guān)于鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的研究[J]. 鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2015，12(1)：1-7. DING Yong-min，HUANG Xin. Study on Tariff Forming Mechanism of Railway Transport Market[J]. Railway Transport and Economy，2015，12(1)：1-7.

[6] 乃國綱，劉彩梅. 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的鐵路貨物運(yùn)價(jià)體系[J]. 鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2000(2)：41-42.

[7] 龐 彪. 鐵路貨運(yùn)定價(jià)走向市場(chǎng)化[J]. 中國物流與采購，2014(5)：40-42.

[8] 雷 寧. 我國運(yùn)輸價(jià)格管理體制的探討[J]. 物流科技，2011，34(8)：135-136. LEI Ning. Discussion about the Tranaportation Price Administration System[J]. Logistics Sci-Teach，2011，34(8)：135-136.

（責(zé)任編輯 金 穎）

Discussion on Establishing Management Mechanism of Railway Freight Transport Pricing

LI Cong-ying
(Pricing Management Department, Beijing Railway Administration, Beijing 100860, China)

Targeting with the problems existing in management of railway freight transport pricing, including construction of pricing management agency, establishment of pricing management system, formation of pricing management mechanism, market- oriented pricing and supervision of transport market pricing,according to the new situation of railway transferring to modern logistics development , combining with management present situation of railway freight transport pricing, this paper puts forward countermeasures on establishing management mechanism of railway freight transport pricing, such as perfecting management agency of pricing, improving management system of freight transport pricing, establishing formation of pricing management mechanism, strengthening benefit evaluation of price fluctuation, developing supervision of pricing market and promoting establishment of price information management system.

Railway; Freight Transport Pricing; Management Mechanism

1004-2024(2016)06-0005-05

U294.1；F532.5

A

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.06.02

2016-06-06

李聰穎 (1977—)，女，河北唐山人，大學(xué)本科。

中國鐵道科學(xué)研究院鐵道科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展中心課題(J2016Z012)