廣西全面建立民政法律顧問制度

廣西壯族自治區民政廳法制處

廣西全面建立民政法律顧問制度

廣西壯族自治區民政廳法制處

近年來，隨著法治政府建設的深入推進，民政深化改革任務對法制保障的需求和要求越來越高，民政法制工作力量不足、專業化程度不高的問題日顯突出。廣西各級民政部門積極推行民政法律顧問制度，巧借“外腦”，加強對各項民政工作的法治保障，形成了民政法制機構、民政法律顧問和政府購買法律服務相互銜接的工作機制，成效顯著。

定目標，建制度，保經費。2015年，廣西民政廳印發了《關于全面推進民政法治建設的意見》，明確提出了自治區、市、縣三級民政部門要在2017年底前全面建立和實施法律顧問制度的要求。2015年8月，區廳率先與廣西國海律師事務所簽定了法律顧問服務合同，并制定了《廣西壯族自治區民政廳法律顧問工作規則》，正式建立了法律顧問制度。市、縣兩級民政部門結合地方實際，制定推進法律顧問制度建設的工作方案、法律顧問工作規則、法律顧問遴選程序規定等，與律師事務所、律師或者相關專家學者等簽訂法律顧問服務合同，明確服務范圍、服務內容、服務方式和經費保障。為保證法律顧問工作的順利開展，從2015年起，自治區、市、縣三級民政部門積極與財政部門溝通，將民政部門購買法律服務納入本級政府購買服務的目錄清單，安排和落實財政專項預算。安排購買服務經費確有困難的市、縣民政部門，積極調整本部門年度法制工作經費，加強對購買法律服務的經費保障。截至2016年10月底統計，全區14個市和60個縣（市、區）民政局正式與個人或律師事務所簽訂了法律顧問服務協議，27個縣（市、區）民政局建立了購買臨時性法律服務的工作機制，全區超過80%的民政部門普遍建立和實施了法律顧問制度，各級民政部門共投入購買法律服務的經費150多萬元。

強服務，促法治，抓管理。一是參與民政重大決策措施的法律論證、法律評估。2015年，自治區民政廳法律顧問團隊幫助民政廳開展規范性文件清理工作，對現存的歷年規范性文件，按業務內容進行了分組清理，逐件進行法制審核，提出停止執行、確認失效、修改、確認繼續有效等清理意見，確保職責的行使于法有據。二是參與行政執法案件的審查，確保行政執法工作依法依規。法律顧問加強對行政執法決定、執法程序、執法文書的合法性審查，促進了行政執法的規范化建設。如南寧市民政局在開展對社會組織的行政處罰工作中，充分聽取法律顧問意見，請法律顧問對處罰程序、送達方式予以審核，避免了行政處罰因程序不合法導致行政訴訟案件增多的風險。三是參與重大疑難涉法涉訴信訪事項的辦理，有效化解矛盾糾紛。讓法律顧問主動介入民政信訪工作，為信訪人提供咨詢、引導信訪人運用正確的法律手段和尋求正確的法律途徑解決問題，有效地化解了一些可能引起群體性上訪的事件，維護了社會和諧穩定，同時也促進了民政信訪工作的法制化水平。四是參與對機關工作人員的普法教育培訓。各級民政部門依托法律顧問團隊，積極開展機關工作人員法律專題教育培訓。法律顧問運用專業知識，用通俗易懂的案例和語言介紹相關法律知識，提醒民政工作中容易引發行政訴訟的注意事項，普及法律常識，進一步提高機關工作人員的法治思維和依法行政的綜合能力。

各級民政部門和法律顧問團隊建立健全工作機制，加強溝通協作，在相互信任的基礎上，建立了良好的合作關系。如2016年6月，廳法制處和法律顧問團隊合作開展了專題理論研究，形成《廣西民政部門法律顧問制度規范化建設研究》理論成果；廳法律顧問還不定期地到機關各職能處室，面對面地征求職能部門對于法律服務的意見建議。據不完全統計，兩年來，法律顧問在為各級民政部門重大行政決策提供法律論證和合法性審查、合同協議審核審查、代理行政訴訟、處理行政爭議、提供日常法律咨詢、開展法制專題講座等方面達880多件（次），保障了各項民政改革于法有據，有效地降低了行政行為的違法風險，為各級民政機關依法行政、切實保障服務對象的合法權益發揮了積極的作用。