解放思想大膽實踐 努力推動全國社區治理和服務創新實驗區結碩果

陳越良

解放思想大膽實踐 努力推動全國社區治理和服務創新實驗區結碩果

陳越良

為貫徹落實中央關于加強和創新社會治理的決策部署，2011年以來，民政部啟動全國社區治理和服務創新實驗區建設，先后確認了三批83個實驗區。經過5年的建設歷程，各實驗區聚焦社區建設改革難題，著力破除認識誤區和制度障礙，探索形成了一批理論創新、實踐創新、制度創新成果。

一、堅持黨建引領，黨組織領導核心作用進一步增強。各實驗區以筑牢黨的執政根基為出發點，有力推動社區治理創新向縱深發展。一是在完善黨建體系建構上出實招。在縱向上，各實驗區建立了區級統籌規劃、街道落實任務、社區多元參與的三級聯動黨建工作機制。在橫向上，各實驗區探索建立社區黨建工作聯席會議制度，以黨建帶社建，動員駐區單位參與社區治理，整合發揮社區公共資源效能，形成了陣地聯建、活動聯創、信息聯通的良好態勢。二是在加強基層組織建設上見實效。各實驗區健全和優化社區黨組織設置，在社會組織、物業服務企業、企業樓宇建立黨組織，在街道、社區層面推進區域化黨建工作，把各類組織之間的外部關系轉變為黨組織的內部溝通，協同推動社區治理問題的解決。三是在黨員示范引領上出成果。各實驗區普遍推行在職黨員到社區報到工作，大力開展黨員社區志愿服務，黨員引領帶動居民群眾參與社區治理的鮮活典型不斷涌現。

二、推進社區綜合體制改革，基層社會治理新機制初步建立。各實驗區按照理順關系、完善結構、提高效能的基本思路，扎實推進社區綜合體制改革，取得了初步創新成果。一是在優化管理層級上有探索。一些實驗區立足中小城市基層社會治理特點，探索建立并不斷完善區直管社區的體制機制。部分實驗區探索剝離街道辦事處的經濟管理職能，加強公共服務管理功能，整合優化街道辦事處內設機構，取得初步成效。二是在轉變管理職能上有進展。部分實驗區采取編制公共服務目錄、建立準入制度、下放人權財權事權等方式，促進基層社會治理的責權統一，切實轉變基層政府及其派出機關的管理職能。三是在促進社會參與上有成效。各實驗區通過簡化登記手續、設立培育基金和孵化場所等方式，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織；通過直接資助、以獎代補、政府購買服務、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業；通過項目化運作，推進社區、社會組織、社會工作專業人才實現互聯互促互動。

三、完善社區居民自治制度，居民自治活力有效激發。各實驗區把健全社區居民自治制度作為激發城市基層社會管理活力的重要途徑，在完善社區民主管理機制上下功夫，調動了居民參與自治活動的積極性。一是完善民主選舉制度。各實驗區積極推行社區居委會直接選舉制度，部分實驗區探索開展社區居委會民主選舉的“海選”試點，不斷提升居民參選率。二是擴大居民參與范圍。各實驗區積極發展院落自治、樓宇自治、門棟自治等居民自治形式，積極探索非本地戶籍人口融入社區的有效路徑，拓寬居民參與社區治理的渠道。三是創新社區協商形式。部分實驗區通過引入“開放空間”“羅伯特議事規則”等會議技術提升社區協商效率，加強社區協商與黨內民主、政黨協商、人大協商、政協協商的制度銜接，為居民群眾表達利益訴求提供更為暢通的渠道。

四、創新服務理念，社區服務能力和水平大幅提升。各實驗區始終以滿足居民群眾需求為導向，不斷創新服務理念、拓寬服務領域、優化服務手段、提高服務質量，使居民群眾得到實實在在的好處。一是推進社區服務設施建設。各實驗區加大政府投入和多方籌資力度，建成了一大批規模適度、功能完善的社區綜合服務設施。各地依托社區綜合服務設施，普遍建立社區公共服務辦事大廳，開展“一站式”服務，為社區居民代辦包括勞動就業、社會保險、社會救助、醫療衛生、計劃生育、住房保障在內的公共事項，打通公共服務“最后一公里”。二是加強社區服務隊伍建設。各實驗區通過建立健全職業資格與薪酬待遇掛鉤機制、社區工作者培訓制度，提升社區工作者專業化水平；部分實驗區不斷規范社區志愿者服務記錄制度，積極探索“以社工帶義工”的社區志愿服務發展路徑，努力打造專業素質較高、服務能力較強、社區居民滿意的社區志愿服務隊伍。三是豐富社區服務供給方式。部分實驗區注重強化各類企事業單位參與社區治理的職責，改變以往社區治理由黨政力量唱“獨角戲”的局面；一些實驗區大力實施社區服務業的產業化轉型，推動社區服務機構從單純公益型向公益經營型轉變，社區服務實體從個體分散向規模連鎖轉變。四是創建中國社區新品牌。各實驗區加強社區綜合服務設施標準化建設，社區綜合服務設施普遍懸掛“中國社區”標識。部分實驗區通過建立健全政府購買服務的政策制度體系、加強社區社會工作專業人才隊伍建設、培育社區社會服務組織，著力打造受益廣泛、效果明顯、群眾滿意的社區服務品牌，不斷滿足社區居民特別是困難群體的服務需求。

五、加強社區信息化建設，社區治理能力不斷提高。各實驗區率先推進社區公共服務綜合信息平臺建設，積極推動智慧社區建設，在整合社區公共服務信息資源、促進社區基本公共服務均等化供給、擴展社區信息服務功能等方面進行了實驗探索。一是大力推進社區公共服務綜合信息平臺建設。各實驗區將社區公共服務綜合信息平臺建設工作放到“互聯網+政務服務”信息化發展戰略中，統籌推進、整體部署，一些實驗區啟動和推廣移動掌上政府服務，實現網上服務預約和政策查詢功能。二是著力推進智慧社區建設。有條件的實驗區利用互聯網和新媒體技術，開發社區APP，社區微博、微信、QQ群、社區網站等新型社區協商議事平臺，構建社區治理網絡參與新載體。部分實驗區通過互聯網、有線電視網絡、居家養老服務信息平臺、手機APP等多種形式，初步打造了線上線下有機結合、需求供給有效對接的“智慧社區”。

同時，我們也清醒地認識到，目前實驗區所取得的創新經驗還只是階段性成果，距離推進社區治理體系和治理能力現代化的總體要求還有比較大的差距。習近平總書記指出：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關系改革成效。”全國社區治理和服務創新實驗區是破解制約社區建設發展難題的有力抓手，是推進基層社會治理體制改革的有益載體，實驗區民政部門作為推進實驗區建設的責任主體，應以直面問題、迎難而上的勇氣，把準工作著力點，大膽開拓創新，進一步推進全國社區治理創新再上新臺階。

第一，要精準把握工作方向。習近平總書記指出：“改革創新要牢固樹立全局觀，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為。”為切實發揮好實驗區對全局性改革的示范、突破、帶動作用，各實驗區民政部門必須承擔好以下三個角色：一是當好黨委政府的參謀助手。社區是社會的基本單元，社區治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。實驗區民政部門要從筑牢黨的執政基礎、維護當地社會和諧穩定的高度入手，深入開展調查研究和政策論證，切實發揮牽頭協調作用，主動向黨委政府提出推進社區治理創新的政策建議，為黨委政府科學決策提供工作依據。二是當好社區治理事業的排頭兵。實驗區民政部門不能將目光局限在本地區的“一畝三分地”，而要立足“全國實驗區”這一稱號，聚焦全國層面普遍存在、長期存在、新近產生的重點難點問題，結合本地實際，敢于探索，勇闖新路。試錯也是實驗，失誤的經驗可以使更多的地方引以為鑒，少走彎路。關鍵是我們要不斷對實驗過程進行總結，實事求是地看待實驗取得的階段性成果，分析實驗條件、總結經驗做法、發現存在問題，為在全國層面推進社區治理創新提供鮮活的實踐樣板。三是當好居民群眾的貼心公仆。讓人民生活更美好是所有改革的出發點和根本立足點。社區是居民群眾的生活家園。實現居民群眾當家做主，最直接的就是看社區內涉及老百姓切身利益的事項，居民群眾有沒有發言權，居民群眾對社區有沒有認同感和歸屬感。因此，實驗區民政部門要不忘初心，沉下身，放進去，站在居民群眾的立場上謀劃改革、研究對策、推進工作；要創新社區治理體制機制，讓居民群眾參與提議、決策、實施、評估全過程，改“為民做主”為“由民做主”，真正把全國社區治理和服務創新實驗區建設做成“把好事辦到老百姓心坎上，老百姓真心擁護”的民心工程。

第二，要不斷加強學習研究。習近平總書記指出：“社區工作是一門學問，要積極探索創新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”當前，我們對于社區治理還有許多規律性的東西沒有掌握，還有許多領域沒有認知，特別是隨著經濟社會的不斷發展，工業化、城鎮化、信息化、全球化的進程不斷加快，還會有許多新情況、新問題不斷出現，這就需要我們加強學習，深入研究。一是要加強對中央重大戰略部署的理解和把握。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出了“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，指明了我國的發展思路、發展方向和發展著力點。我們要深刻領會和準確把握黨中央的戰略部署，把社區治理創新放在協調推進“四個全面”戰略布局的高度去把握，放在國家治理體系和治理能力現代化的進程中去推動，放在全面推進“五大發展理念”新實踐中去落實。二是要加強對國外社區發展、社會建設理論與實踐的掌握和運用。要關注和了解國外社區發展的最新動態，尤其關注新公共管理、新公共服務理論引領下的一系列社會治理機制變革，將國外的理念實踐與我國實際相結合，生發出更多推進中國特色社區治理創新的嶄新實踐。三是要加強對基層實踐和首創經驗的調查和研究。改革創新需要破解的問題在人民群眾中。我們要堅持從群眾中來到群眾中去的工作思路，做到查找問題聽取群眾意見，謀劃思路向群眾問計，改進措施拜群眾為師，深入基層、深入群眾開展調研，扎扎實實地把情況摸上來，把問題理出來，把經驗用起來。四是要加強與其他部門機構的合作和交流。民政部門不僅要有開路架橋的擔當，還要有“借東風”的智慧。要善于抓住兄弟部門的工作“興奮點”，結合我們自身的重點工作，共同研究問題，協商出臺政策。要加強與高等院校、科研機構的合作，借智借力，使實驗成果更富有創造性和推廣性。

第三，要下大氣力補齊短板。近年來，特別是黨的十八大以來，中央就推進城鄉社區治理作出一系列重大決策，先后印發了中辦發〔2015〕30號、中辦發〔2015〕41號等系列重要文件。各級民政部門深入貫徹中央決策部署，奮發有為，開拓創新，實現了全國社區建設工作水平的整體提升。同時我們也要看到，制約城鄉社區治理工作的體制機制障礙依然存在，一些長期存在的瓶頸難題尚未得到妥善解決。因此，實驗區要繼續保持昂揚的斗志，聚焦問題、探索創新、精準施策、補齊短板，不斷推進社區治理創新實現新跨越。一是要在推進城鄉社區協商上出實招。要加強制度建設，完善城鄉社區協商制度體系，建立城鄉社區協商清單，明確協商內容，拓展協商形式；要培育協商主體，加大教育培訓力度，充分調動城鄉居民參與積極性，不斷擴大協商參與，提升協商能力水平；要強化協商成果運用，防止協商流于形式。二是要在加強社會力量協同上做文章。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，大力培育發展社區社會組織，把社區治理領域政府管不好、管不了的事項交由社會組織發動社區居民解決，為社會組織讓渡活動空間，發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區治理格局。三是要在統籌城鄉社區建設上闖新路。貫徹落實中辦國辦《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，把補齊基礎短板與厚植發展優勢有機結合，提升服務能力與完善治理結構有機結合，深化試點實驗與推進改革創新有機結合，推動實驗理念、實驗資源、實驗舉措從城市社區向農村社區延伸覆蓋。各實驗區要以全國農村社區建設示范創建活動為抓手，爭取在推動城鄉社區一體化發展上走在前列、作出表率。四是要在落實社區減負增效上下功夫。實驗區民政部門要會同組織部門切實履行牽頭部門職責，協調有關部門，研究制定本地區推進社區減負增效工作的綜合性政策文件，抓緊制定社區工作事項清單、社區綜合考核評比制度、社區印章使用范圍清單等專項規范文件，明確社區減負工作的目標、任務和措施，做好安排部署，抓好組織實施。五是要在培育社區精神上求突破。把社區作為培育和踐行社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化的重要陣地，培育現代公民意識，提升居民群眾文明素質。把社區作為培育基層法治文化的重要平臺，培養居民群眾的規則思維、權力限制思維、程序思維和法治認同，使廣大居民群眾成為社會主義法治的真實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。把社區作為培育志愿精神的重要載體，組織居民群眾開展社區鄰里互助和志愿服務活動，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的社區風尚。

（作者系民政部基層政權和社區建設司司長）