秉承共享發展聚焦扶貧濟困
——廣州市深入推進慈善事業改革發展

印銳李國全

秉承共享發展聚焦扶貧濟困
——廣州市深入推進慈善事業改革發展

印銳李國全

十八大明確提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是當前我國慈善事業發展的重要內容。近年來，廣東省廣州市大力推動公益慈善事業現代化轉型，深化慈善事業改革發展，特別是2016年以來，廣州市結合廣東扶貧濟困日活動推出“羊城慈善為民”行動系列，以《慈善法》實施為契機出臺《廣州市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，備案首宗慈善信托，基本構建起一個以共享發展為理念，以扶貧濟困為焦點，以服務為導向，以社會化運作為主要模式，凝聚多方社會力量共同參與的現代慈善事業新格局。

一、堅持共享理念，推進慈善事業轉型發展

一是突出政策引領。2012年頒布實施《廣州市募捐條例》，在全國省會城市中率先放開慈善組織公募權，并規范募捐組織、募捐行為、信息公開等，實現慈善募捐有法可依。2013年頒布實施《廣州市社會組織管理辦法》，系統規定培育發展和規范管理社會組織的各項政策制度，并出臺扶持社會組織發展專項資金管理辦法、資助社會組織培育基地建設管理辦法。目前廣州市、區兩級基本設立社會組織發展專項資金，全市財政每年投入2億多元購買社工服務，有力推動公益慈善組織發展。2016年10月，出臺《廣州市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，實施大力培育慈善組織發展、積極發展新型慈善主體、大力創建慈善實體、創新慈善募捐形式、建立慈善褒揚激勵機制、創新慈善監督管理模式等六大創新舉措，推進慈善事業健康有序發展。10月20日，備案首宗慈善信托——粵財·德睿慈善信托計劃。下一步工作，將繼續深入貫徹落實《慈善法》，修訂《廣州市募捐條例》，進一步完善促進慈善事業健康發展的制度保障。

二是強化機制創新。創新“政府搭臺、慈善組織運作、社會參與”的慈善發展機制，凝聚廣州市慈善組織和社會公眾之力，暢通慈善渠道，進一步釋放民間慈善資源和活力，提升現代化慈善事業發展水平。創新政府公共服務提供方式，以社會組織公益創投為實踐平臺，形成政府、市場與社會的“1+1+1＞3”協同治理的“善治”模式。2014年以來，三屆公益創投活動共征集公益創投項目927個，累計申報資助資金1.8億、自籌配套資金突破1.5億。創新募用分離機制，印發《關于慈善款物募用分離試點工作實施方案》，重點促進資助型組織和服務型組織發展。廣州市慈善會每年計劃投入1000萬元，聯合廣州地區慈善機構，推動地區慈善組織共同成長發展。完善綜合監管機制，構建以政府部門依法監管、社會專業監督、行業自治、慈善組織內部治理并重的“四位一體”的慈善事業管理體系。其中，2013年在全國首創成立廣州市慈善組織社會監督委員會，獨立監督慈善組織和慈善募捐活動，并發布監督報告，先后對11個慈善組織進行專項監督，涉及慈善資金11.34億元。開展全國首個政府性慈善組織募捐透明度評價排名，共有154家慈善組織參與。制訂《廣州市慈善組織監督審計指引》，成為全國首個慈善組織監督審計行業標準。

三是推進慈善會系統轉型發展。廣州市慈善會主動去除“官方”帽子，回歸獨立募款，剝離對各區、縣級市慈善會以及其他慈善組織的指導職能，并于2014年聯合其他慈善組織，成立廣州市公益慈善聯合會，轉移行業管理職能。通過積極的宣傳和創新的活動形式，倡議和吸引公眾自愿參與各種慈善行為。廣州市慈善會資源向社會慈善組織開放，同時借力社會慈善組織的服務優長，實現“共贏”。廣州市番禺區慈善會是慈善會去行政化的“試水”組織。2013年番禺區慈善會換屆，秘書處工作人員不再由黨政人員兼任，包括秘書長在內全部向社會公開聘請，鎮街、社區等基層慈善會工作人員也全部走社會化道路。截至目前，全區16個鎮街，已有11個鎮街成立慈善會，2個鎮街慈善會在申報成立中。區、鎮(街)、村(社區)三級慈善組織網絡基本形成，政府主導、社會主辦、企業家成為主力的慈善格局逐步建立。

二、以共享為導向，創新人人慈善新形式

一是促進商業與慈善融合。2016年7月9、10日舉辦的北京路步行街公益慈善嘉年華是廣州市首次在千年古道、繁華商業步行街舉辦的大型公益慈善活動，也是國內首個將大型商業步行街打造成慈善一條街的創新案例，活動吸引近百萬市民群眾參加，其中參與捐贈達20多萬人次，對接慈善捐贈資金超過100萬元。

二是推動“慈善+運動”模式。舉辦為愛奔跑、為愛徒步、為愛騎行、為愛競渡等“為愛”系列主題活動，以“眾籌+運動”為理念，積極打造廣州大型公眾慈善眾籌活動平臺。據不完全統計，今年以來，1000萬人次參與廣州各類公益慈善活動，公眾參與度很高。

三是全面啟動慈善標志建設。逐批推出慈善廣場、慈善街道（社區）、慈善公園等慈善標志，讓慈善進一步走進社區、貼近市民。目前已打造北京路慈善一條街、海珠濕地慈善公園、增城大埔圍慈善鄉村和一批慈善廣場，為公眾參與慈善建設平臺，受到市民的歡迎。

四是融合互聯網+。打造全流程公開透明的廣州市慈善會信息平臺，建立健全中國慈善信息平臺廣州市分平臺、廣州慈善信息網和廣州慈善微信平臺、重疾救助微信平臺和慈善地圖，實現慈善公開透明，信息及時反饋，同時促進慈善資源共享，有效整合社會慈善救助資源。2016年8月29日，廣州市慈善會慈善信息平臺成功入選民政部首批13家全國慈善組織互聯網募捐信息平臺之一。

三、促進共享行動，營造全民慈善良好氛圍

一是開展廣東扶貧濟困日暨“羊城慈善為民”行動系列。廣州市結合本地實際，積極推進2016年廣東扶貧濟困日暨“羊城慈善為民”行動系列。活動緊扣“關愛貧困人口、助力攻堅脫貧”主題，結合廣州實際和文化特點，廣泛開展愛心捐贈活動，組織開展形式多樣的公益慈善活動，推出傳承發展（如慈善項目對接）、創新推動（如慈善+活動）和綜合提升（如慈善標志創建等）三大板塊共19項重點行動，拓寬社會參與慈善的渠道，發揮慈善事業在扶貧濟困、保障民生中的積極作用。6月29日，在廣州市2016年扶貧濟困日活動暨“羊城慈善為民”行動系列啟動儀式上，16批愛心企業、愛心人士代表共170人上臺認捐。截至6月29日累計認捐達4.6億元。

二是發展社區慈善。出臺社區慈善基金管理辦法，先后依托家庭綜合服務中心成立人和社區公益基金、依托街道辦事處成立北京街社區慈善基金，積極鼓勵社會力量參與社區慈善基金，創新社區慈善參與社會共治有效路徑，促進“社區、社會組織、社工”三社聯動，推進社區治理創新。2015年，以“社區慈善、人人可為”為主題，以“扶貧濟困”為重點，開展第三屆廣州市慈善項目推介會，推出509個慈善項目，6823個單位和個人認捐超4.5億元。與中國慈善聯合會舉辦以“共治與共享：社區慈善＋”為主題的中國慈善論壇廣州峰會，從“全球視角下的社區慈善模式”和“中國社區慈善發展的模式探索”出發，探討政府、社會組織、企業參與社區慈善的理念、方式和經驗。2016年，舉辦以社區公益為主題、以“推動社區公益、踐行有效慈善”為理念的第二屆廣州市公益慈善項目大賽，100個入圍項目貼近民生需求，以社區服務與發展類慈善項目為重點，以創新方式解決社區問題。

三是注重文化引領。2014年，推動成立的全國首家廣州公益慈善書院，開展社會組織財務知識、法律知識和公益傳播系列課程，建立了公益慈善圖書館，逐步打造成培養公益慈善人才的重要陣地。2014、2015年先后舉辦兩屆慈善思想峰會，介紹國內外慈善先進經驗和慈善研究成果，傳播廣州市慈善事業的成果。2015年，舉辦“善暖羊城廣州慈善企業人物組織項目征集活動”，采用廣泛征集、網絡投票、個案采訪、熱點追蹤等方式，大力宣傳廣州慈善先進典型。2016年，首次推出“廣州慈善榜”，并于9月5日首個“中華慈善日”正式發布，在全市營造了行善光榮、社會尊重的氛圍。舉辦首屆廣州慈善電影月，首次創作動漫形象“珠珠”為廣州慈善吉祥物，連續四年出版發行廣州城市慈善發展藍皮書，推動了先進慈善理念和文化的廣泛傳播。

（作者單位：廣東省廣州市民政局）