混合所有制企業如何發揮紀檢監察作用
——中國平煤神馬集團加強紀檢監察建設之探索

王憲超　孫德朝　王　奇　張德強

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混合所有制企業如何發揮紀檢監察作用
——中國平煤神馬集團加強紀檢監察建設之探索

王憲超孫德朝王奇張德強

企業發展和穩定需要一個健康有序的環境，開展紀檢監察工作是為了確保企業消除在發展道路上的不規范、不合法的做法和行為，保證企業的生產經營沿著正確的方向發展。從保護混合所有制企業健康有序發展、提升企業正面形象而言，充分發揮紀檢監察作用，應引起決策層的高度重視。

一、紀檢監察在混合所有制企業中的功能和作用

一是有利于混合所有制企業完善企業法人治理結構，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。混合所有制企業通過進一步落實董事會職權，減少出資人管理事項，使董事會更好地發揮決策中心作用，同時進一步理順董事會、經理層；監事會和黨組織（紀委）之間的關系，更有利于建立職責明確、權責匹配、管理規范、相互制約又運轉高效具有現代企業制度的權力運行機制。堅持黨管干部原則，把加強黨的領導和完善公司治理結構統一起來，堅持和完善“雙向進入，交叉任職”領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層；董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子，經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職，紀委書記依法進入監事會，統一協調紀檢、監察、審計、監事會、工會職代會等監督力量。

《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出“強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國企領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價”，以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行為重點，加強企業家隊伍建設，探索試行職業經理人制度，大力實施人才強企戰略，加快建立健全國有企業集聚人才的體制機制，加快干部人事制度改革，激發干部人才隊伍活力。

二是有利于提升混合所有制企業管理水平，增強混合所有制企業的經濟效益。通過紀檢監察發現問題，找出企業在經營管理方面的薄弱環節和漏洞，有針對性地調整策略和制定更加完善的管理制度。積極推進企業風險內控機制建設，強化制度的執行力度，加強風險排查，確定預警處理，及時堵塞漏洞，使國企監督管理的規范性與民營企業機制的靈活性有機結合，構建混合所有制企業相互制衡科學決策的管理體制和靈活高效的運營機制，從而進一步提高企業的管理水平。

現代企業制度要求內部建立決策、執行、監督三個體系，而審計監督是企業監督體系中重要組成部分。無論內審外審，都為企業完善制度、堵塞漏洞、當好參謀、提供服務等發揮應有的作用。紀檢監察工作的主要內容就是監督經濟運行過程中違法違紀行為，如工程招投標、物資采購、安全生產、產品質量、財務資金、職工勞動保護等方面，通過開展日常的紀檢監察工作，有效地避免因違規操作所造成的經濟損失，保障企業和職工的經濟利益。

三是有利于混合所有制企業防范資產流失、預防和懲治腐敗、約束和規范管理者行為。對本企業的各級管理人員及各部門履職行為進行監督檢查，有利于對企業經營管理活動的事前預防、過程監督、結果審計，確保企業經營管理活動陽光操作，促使各級管理人員特別是黨員領導干部秉公用權、謹慎用權、廉潔從業。紀檢部門是職工群眾反映問題和情況的窗口，從這里真實地了解和及時解決職工反映強烈的問題，防止因職工群眾得不到合理訴求或因反映的問題得不到合理解決而產生的群訪、鬧訪、越級上訪等突發性事件的發生，穩定職工隊伍，為企業創造和諧環境提供有利制度保障。

二、混合所有制企業發揮紀檢監察作用的探索

中國平煤神馬集團是家資產、營業收入雙超千億的特大型企業，旗下擁有平煤股份、神馬股份和新大新材三個上市公司，與近10家知名央企、10多家民營企業開展跨行業、跨地區、跨所有制合資合作。10多年來，集團組建了藍天化工、瑞平煤電、能信熱電、瑞平電廠、首山焦化、中鴻煤化、京寶焦化、朝川焦化、汝州電化、開封化瑞、開炭新材、河南煤機、河南礦機、中平煤電等10多家混合所有制企業，集團有2/3的營業收入來自混合所有制企業。在發揮紀檢監察作用的探索實踐中，我們深刻體會到，越是混合所有制企業，越應狠抓反腐倡廉建設。

第一，抓好廉潔教育方式的創新，增強教育的針對性。當前，廉潔文化教育要結合混合所有制企業實際，形成廉潔文化氛圍。藍天化工公司紀委高度重視黨員干部的黨風廉政建設教育，通過開展主題教育、專題報告會、典型案例展覽等活動，運用教育提醒、警示談話、紀律誡勉、通報批評等多種形式，堅持“毛毛細雨經常下”“響鼓仍需重錘敲”，使黨員干部筑牢了思想防線，提高了防腐拒變的能力。

第二，教育職工增強監督意識，提高群眾參與監督的自覺性。近幾年，京寶焦化公司黨委注意傾聽民聲民意，在職工生活區設置職工意見箱，基層黨支部建立健全“紀檢監察四員一站”制度，堅持每月績效工資表由分廠廠長、支部書記、工會主席及“紀檢監察四大員（支部紀檢員、行政監察員、黨風信息員、群眾監督員）”共同簽字公示無異議后上報，從而全方位疏通監督渠道，提高了職工參與監督的積極性。

第三，強化黨委、紀委與職能部門的監督職責。企業黨委、紀委以及監察、財務、審計等部門對企業執行國家和上級政策、投資、盈利、資產保值等情況進行全面監督，充分發揮黨委的政治核心作用，積極參與企業的重大決策，把企業法人的投資行為、分配行為、管理行為、消費行為等納入監督范圍，堅持紀檢、監察、審計、工會等部門會通企管、采購部門參加企業招標活動，不斷健全嚴防國有資產流失、實施民主決策、加強財務和干部管理等相關制度的落實。

第四，拓寬監督渠道，加強民主監督。職工代表大會是企業民主管理、民主監督的主渠道。朝川焦化公司工會堅持將公司中長期發展規劃、年度目標任務及措施的確定、重大管理制度的制定、財務預決算情況、招待費用使用情況、公司級領導干部的評議考核等重大事項，都交由職代會討論決定，提高了公司決策的透明度，增強了職工主動參與管理和監督的積極性，實現了管理過程的民主化。藍天化工公司堅持廠務黨務公開，對職工特別關注的信息，如：經營活動的招投標情況、職工住宅樓分配方案、績效分配兌現情況、管理及操作人員崗位調整、困難補助、組織發展、評先獎優等都能做到及時公開。

集團混合所有制企業黨委通過不斷促進各大股東管理文化的融合，把國企制度健全、管理規范、黨建優勢，與民企用人機制靈活、效率高、執行力強等優勢有機結合，黨政主要負責人認真履行反腐倡廉建設第一責任人職責，把黨風廉政建設與單位黨政領導干部的政治榮譽、經濟利益掛鉤，保證了各級領導干部廉政建設的責任落到實處。目前，整個集團的混合所有制企業呈現風正氣順勁足、和諧穩定健康發展的良好局面，使黨的旗幟在混合所有制企業高高飄揚。

實踐證明，深化國企改革方面，不論國企或是“混企”，都必須旗幟鮮明地加強黨的建設，全面落實責任制，切實擔負起管黨治黨的政治責任，堅持“一崗雙責，黨政同責，失職追責”，堅守道德“高線”和紀律“底線”，按照“三嚴三實”要求，不斷建立健全懲治和預防腐敗體系，發揮紀檢監察作用，凈化企業生產經營環境，不斷推動混合所有制企業可持續發展。

（作者單位：中國平煤神馬集團）

責任編輯：江生亮