打造對臺招商高地　助推縣域經濟騰飛

祖愛民

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打造對臺招商高地助推縣域經濟騰飛

祖愛民

濟陽縣是濟南實施北跨戰略的重要承載地和產業發展區。濟陽能從過去的工業基礎薄弱、開放水平不高的經濟弱縣，由于抓住了近年來臺灣資本和產業轉移的有利時機，強化“大開放、大集聚”的發展理念，主攻對臺招商，做強食品產業，不斷提高外向型經濟發展水平，從而帶動了縣域經濟的整體提升。

一、對臺招商：從拉進一個到形成一片

本世紀初，濟陽縣認真分析臺資產業發展趨勢，立足緊靠省會濟南、近鄰京津等地的區位優勢和土地資源豐富、勞動力成本低的比較優勢，搶抓“臺資北移”的有利時機，把對臺招商作為招商引資的重點、做強工業經濟，采取有力措施。工作中，濟陽縣牢固樹立四種理念，即依靠臺資發展理念、加大對臺招商理念、塑造對臺品牌理念和臺資企業優先理念。通過外出考察、召開會議、組織報告會等形式，進行重點研究和部署，在全縣上下形成全民抓招商、重點抓臺商的良好氛圍。旺旺集團是落戶濟陽最早的臺資企業之一，2001年初，在獲知臺灣食品行業龍頭企業旺旺集團準備在華北地區選點設廠的消息后，縣委、縣政府領導迅速行動，六赴上海努力爭取，最終說服對方一個月后來濟陽考察，第二天就把一份詳細的行程安排交到了旺旺集團負責人手中。旺旺沒有想到濟陽人的工作如此嚴謹、效率如此之高，于是同意提前到濟陽考察，提出了近乎“苛刻”的落戶條件，特別是用水必須達標，并先后抽取了各處水源樣本進行化驗。濟陽一一滿足了企業的要求，最終使其落戶濟陽。旺旺食品項目自2002年投資建設以來，連續15次追加投資、新建項目、增加產品，目前已發展為擁有3家獨資企業、82條生產線、400余種產品的山東總廠，成為旺旺集團在大陸地區投資最大、產值最高、效益最好的綜合性生產基地，僅2014年，旺旺就貢獻稅收3.47億元。今年，旺旺集團又在濟陽增資新上超高速利樂包生產線項目。這種瑞典利樂公司新開發的超高速生產包裝線，全球只推出2條，一條放在歐洲，另一條放在位于濟陽的旺旺集團山東總廠。這條生產線每小時可灌裝4萬包，年產值可達5億元，新增稅收5000萬元。旺旺集團的成功引進，也迅速形成了“結晶核”，臺灣三功集團、耐斯集團、統一集團、康師傅食品等一批臺資企業慕名而來，紛紛在濟陽投資興業，進一步夯實了對臺招商基礎，也邁出了“工業強縣”進程的關鍵性步伐。目前，全縣累計引進臺資企業57家，合同利用臺資12.2億美元，實際利用臺資5.7億美元，臺資項目的數量、規模、水平均居全巿前列，成為全巿乃至全省重要的臺資聚集區之一。

二、園區載體：從粗放管理到集約發展

在對臺招商過程中，我們充分認識到，一個定位明確、功能豐富的園區載體，對招商引資工作的開展至關重要。縱觀濟陽二十年的對臺招商歷程，對載體的打造也隨著形勢的變化，經歷了三個不同的時期。

第一個時期，是以濟北開發區為主陣地的初創階段。上世紀90年代初，濟陽縣被省政府批準為對外開放區，1995年，我們自籌資金，拉開了濟北經濟開發區建設的框架，2003年升格為省級經濟開發區，2010年入選山東最佳投資園區，2013年在全省省級開發區中綜合排名第16位，被評為中國“最具投資價值開發區”“最佳投資服務示范單位”和“山東十大最具發展潛力開發區”。多年來，濟北開發區的建設開發，始終與企業的落戶發展保持同步并適度超前，規劃面積由最初的9平方公里擴大到42平方公里。

第二個時期，是以打造濟北（臺灣）工業園為重點的騰飛階段。隨著對臺招商的不斷推進，我們發現，臺資企業具有抱團發展的特點，一旦一個大企業落戶，類似的大企業及其上下游產業鏈中的配套小企業都會向此聚集。這些臺資企業零散分布在濟北開發區，并不利于后期的服務管理和資源的集約利用。為此，我們于2003年在全省率先規劃建設了臺灣工業園，用于集中安置臺資項目。該園區2005年4月被省臺辦命名為“山東（濟北）臺灣工業園”，成為全省第一家省級臺灣工業園。期間，我們按照當時臺資企業的產業類型，將臺灣工業園規劃為南北兩個大區和食品飲料、機械裝備、電子信息、紡織服裝四大產業區，不斷加大基礎設施建設力度，集中打造規模優勢產業。經過10多年的傾力打造，目前臺灣工業園實現了三大突破：一是合同利用臺資總規模突破10億美元，達到12.2億美元，占到了全巿合同利用臺資的一半以上；二是在重點引進工業項目的同時，加快拓展到一產、三產項目；三是在濟陽縣設立了全省第一家引進臺灣人才智力試驗區，實現了三次產業項目加速引進、招商引智同步開展的對臺合作新常態。

第三個時期，是以創建海峽兩岸青年企業家創業基地為目標的轉型階段。隨著對臺招商的不斷推進，我們發現，臺資企業中，大型的企業雖然規模大、質量好，但數量畢竟有限，中小企業才是臺資企業的主力軍，并且科技含量高，發展潛力巨大。特別是從去年開始，中央提出要加強與臺灣中小企業和青年一代進行交流合作，進一步明確了“三中一青”在當前兩岸交流的關鍵地位。今年，在經濟進入“新常態”的形勢下，國家又提出了大力推進“大眾創業、萬眾創新”這一新的發展戰略。適應這一形勢發展新趨勢，今年以來，我們及時調整對臺招商的重心，重點瞄準臺灣食品、電子、現代農業等相關產業的臺資中小企業進行招商，積極與中華兩岸企業發展聯合總會開展合作，在濟北開發區新辟出1500畝土地，設立了海峽兩岸青年企業家創業基地，集中引進占地少、科技含量高、成長性好的臺灣中小企業。今年7月27日，中華兩岸企業發展聯合總會總會長林國棟先生親自帶團到濟陽考察，正式簽訂了合作協議。8月27曰，副總會長林秀珍帶團就入駐基地發展事宜到濟陽進行了考察，考察團對濟陽的投資環境一致給予高度評價，表達了強烈的投資意愿。基地建設總投資約為5.5億元，總建筑面積30萬平方米，可同時容納100家企業入駐、2000人就業。

三、發展方向：從規模優先到產業主導

在拉進一個到形成一片的過程中，我們堅持“敞開大門”，歡迎各類臺資企業到濟陽投資興業，同時注意“把好關口”，優先引進規模大、品牌大、投資大的好項目，防止了“項目饑渴癥”的發生。從引進第一家臺資企業旺旺集團開始，平均每年有4～6家臺資企業落戶濟陽。企業越來越多，規模越來越大，行業門類也越來越多，有食品飲料、電子信息、機械裝備、紡織服裝、醫藥化工等。由于產業過于分散、企業關聯度低，不利于結構優化和產業集聚。為此，我們及時調整思路，堅持把擴大規模和優化結構結合起來，在綜合考慮現有產業規模、產業發展前景的基礎上，依托濟陽豐富的農產品資源和物流產業基礎，選擇食品飲料產業進行重點突破。全縣引進的57家臺資企業中，食品企業19家，實際利用臺資3.5億美元。實踐中產業的集聚效應一旦形成，企業的地域屬性也隨之打破，國內外各個地區的食品企業開始向濟陽扎堆聚集。借助這一磁場效應，在深化對臺招商的同時，不斷延伸招商觸角、擴大開放范圍，進一步提出了打造“食品工業城”的發展思路。

工作中，重點瞄準世界知名食品企業，采取“走出去、請進來”的形式進行定向、定位和產業招商，拉出單子、跟上洽談、靠上服務，形成集聚效應。近年來，先后引進了臺灣統一、臺灣康師傅、臺灣耐斯集團愛之味、印尼邁大、菲律賓上好佳以及香港加多寶、福建達利、丹夫、沈陽桃李、上海紫燕等一大批國內外知名食品企業。目前，濟陽各類食品企業達到150多家，食品工業產值以年均3%的速度增長，占濟南巿同類行業總產值的1/3。食品飲料產品涵蓋乳制品、飲料、休閑食品等200余個品種，產品遍布全國各地，部分遠銷俄羅斯、日本、韓國以及歐洲等地。濟陽縣先后被授予全省第一家省級食品工業基地、全國食品工業強縣等榮譽稱號。

四、營商服務：從政策勢差到環境勢能

招商引資之初，我們憑借的更多是豐富的土地資源、廉價的勞動力成本和“一企一策”的優惠。這既說明了我們招商引資心情的迫切，也說明了招商手段的匱乏。隨著招商競爭日趨激烈，難度越來越大，單靠過去那種拼地價、拼政策、拼成本的低層次競爭顯然不行了；我們及時把拼政策、拼資源的做法轉變為拼服務、拼環境的競爭，不斷打造比較優勢，創優營商服務。

一是完善招商體制機制。在全省率先成立了對臺工作辦公室，專門跟蹤研究臺灣產業轉移動向，協調服務臺資企業，組織對臺招商和對臺經貿考察活動。把對臺招商作為“一把手”工程，對臺資項目重點研究，快速決策，傾力推進。

二是拓寬對接渠道。借助臺資企業的聚集優勢，在全省率先成立臺商協會縣級分會，與臺灣食品協會等10多個臺灣行業協會及內地20多個臺商協會建立良好合作關系。積極參加魯臺經貿洽談會、濟臺產業交流會、省巿信博會、山東（濟南）臺灣名品博覽會等對臺經貿交流活動，通過參會約談、協會商會推介等形式，邀請臺商來濟考察交流。2013年以來，我們堅持每年圍繞一個產業，舉辦一個專題活動，全面拓寬對臺經貿合作領域。2013年舉辦了首屆“濟陽臺灣食品業合作交流月”活動；2014年舉辦了“濟臺電子信息產業合作交流月”活動；2015年舉辦了“濟臺產業合作交流會農業項目考察交流月”活動。

三是創優營商環境。對臺資項目實施“一個領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的“四個一”推進機制，在精簡審批、保障落地、建設推進、服務發展等方面給予全程服務，開展了“臺資企業走訪季”“臺胞臺企服務年”等活動，定期走訪臺資企業，搞好生產、生活服務，確保企業“進得來、安得下、留得住、發展快”。如統一集團項目簽約后，我們僅用27天就完成項目立項、公司注冊等企業成立手續，兩個月完成項目用地清點清障，從簽約到開工前后用了不到5個月的時間，創造了項目落地的“濟北速度”。統一集團管理層有感于項目落地的優質服務，把一期注冊資金從1800萬美元追加到3000萬美元。2013年，在投資9000萬美元的基礎上，又決定追加投資1億美元建設二期項目。康師傅飲品項目落戶濟陽，當時協議總投資1.28億美元，建設12條飲品生產線，在手續辦理過程中，有感于濟陽優質的投資環境，又將投資增加到1.8億美元，飲品生產線增加到17條，全部達產后，年產值35億元，可實現稅收3億元。

（本文作者是中共山東省濟南巿濟陽縣委書記）

責任編輯：閆鑫