“誠信寧津”建設的思考

鞏洪波

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“誠信寧津”建設的思考

鞏洪波

黨的十八大報告提出“要大力建設政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信”；2014年6月，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，這為推進誠信建設指明了方向。從2013年初開始，寧津縣堅持以政務（司法）誠信、社會誠信、企業誠信創建活動為構建誠信體系的重點，全面推進“誠信寧津”建設，為經濟社會發展注入了強大動力。

一、誠信缺失現象剖析

誠信缺失現象在整個社會蔓延，從寧津看突出表現是：其一，企業誠信意識不強。寧津縣是“中國五金機械產業城”“中國實木家具之鄉”，還是“中國工藝毯之鄉”“中國工藝毯出口第一縣”，擁有良好的產業基礎優勢，但這些產業卻一直做不大、做不強，究其原因就在于誠信問題。如有的行業搞惡性競爭、互相壓價，有的企業制假售假、盜用他人品牌，有的企業將銀行當成慈善機構，以欠貸不還為榮。全縣不良貸款率最高時曾達到44%，在德州市長期排名靠后。其二，政務誠信欠缺。有的干部對下消極應付、推諉扯皮，對上虛報謊報、講假大空；有的單位落實意識差，縣委縣政府的決策部署不能及時落實到位，有令不行、有禁不止；有的單位只承諾不踐諾，答應群眾的事辦不到等。其三，社會誠信意識不強。人與人之間缺乏應有的信任，特別是很多群眾對基層干部缺乏信任；在一些經濟交往中失信行為也時有發生。

人民群眾深受不誠信行為之害，對打造誠信的發展環境期盼已久，誠信建設已到了非抓不可的地步。寧津縣第十二次黨代會提出了建設“誠信寧津”的構想，經過三年的探索和實踐，初步建立了征信、授信、用信體系。山東省委常委、統戰部部長、原德州市委書記吳翠云同志作出批示，要求在德州推廣寧津經驗。2015年8月份，寧津縣被省委省政府授予“第四屆省級文明縣”稱號。

二、“誠信寧津”建設的基本思路

指導思想是：堅持以黨的十八大精神為指導，以打造“誠信寧津”為目標，以講誠信、促發展為主題，推進以政務誠信為先導、企業誠信為重點、社會誠信為核心的“三位一體”誠信體系建設，倡導以“守信為榮、失信為恥”的文明新風，筑牢富民強縣的道德基礎。總的目標是：通過三至五年的努力，逐步建立健全信用制度保障體系；建立健全征信和服務兩個平臺；構建政府、企業和個人三大信用體系，初步形成全縣社會信用體系的基本框架，打牢“誠信寧津”的根基。

（一）構建“三位一體”誠信體系。一是堅持誠信立縣，率先推進以提升政府執行力為核心的政務誠信體系建設。發揮黨政機關的示范引領作用，以加快政府職能轉變、推進黨務政務公開、提高執行力、提高執法司法公信力為重點，解決政務不透明、作風不扎實、落實不到位、聯系服務群眾不緊密等問題，加快建設陽光機關、服務機關、責任機關，樹立高效務實為民的政府形象。二是堅持誠信立人，推進以社會主義核心價值觀為引領的社會誠信體系建設。以踐行社會主義核心價值觀，培養和樹立社會公德、職業道德、家庭美德為重點，著力解決道德失范、信任缺失、風氣不正等問題，努力形成全民自覺守法、以誠為本、操守為重的社會氛圍。三是堅持誠信立業，推進企業誠信體系建設。引導企業樹立守法意識、質量品牌意識、責任意識，解決經營不規范、質量不合格、勞動關系不和諧等問題，打造“堅守誠信、致富思源、和諧發展”的企業形象。

（二）搭建以信息錄入為核心的征信平臺。研發了“寧津誠信建設綜合管理系統”，實現管理誠信主體基礎信息、錄入失信或受獎勵信息、自動生成誠信評價及社會查詢四項功能。系統一級端口在鄉鎮和縣直部門單位，負責基礎信息、加減分信息的采集和錄入工作；二級端口在縣誠信辦，負責終審和管理工作。目前，已經建起了涵蓋全縣40多萬人、近2萬家企業、117家機關單位、856個村“兩委”的基礎信息庫。按照“誰制定標準、誰負責錄入”的原則，一級端口單位對發現的失信行為，書面告知無異議后進行錄入，同時上傳證據，縣誠信辦審核通過后生成信用評價。信用主體認為信息存在錯誤的，有權提出申訴和申請復議。到目前，已錄入各類失信信息9300多條；2014年度，有609名個人、12家企業信用等級被降為C級。通過失信信息的錄入、公示、公開，對失信行為起到了很好的震懾作用，各類失信行為明顯減少。全縣不良貸款率下降到3.3%，比2014年初下降7個百分點，比2012年底下降12.2個百分點；2015年以來，工商、城管執法部門查處違法違規行為同比2012年分別下降24.5%、88.2%。全縣“重視信用、珍視信譽”的誠信氛圍日益濃厚。

（三）完善以逐級評選和動態管理為核心的授信機制。初始默認每個主體的基本分為100分，并伴隨加分和失信信息的錄入而增減，實行動態管理。同時，根據分值把信用主體劃分為A、B、C、D四個等級，其中，B級為基本誠信，C級為基本不誠信，D級為嚴重不誠信。建立了A級誠信主體村、鎮、縣逐級推薦評選機制，有加分事跡才能獲得，須通過自主申報、初步審查、公示名單、審查認定、行文命名等嚴格的程序產生。2014年度，全縣共評定A級“誠信個人”1377名、A級“誠信企業”18家。在評選和表彰的帶動下，“誠信寧津”建設實現了從不關心、不理解到高度支持、自覺踐行的可喜轉變。2015年以來，先后有3000余人、200余家企業到各級誠信辦申報A級誠信主體，典型事跡數量、主動申報率分別較去年提高59.4%、86.7%。講誠信、守承諾正在成為人們的自覺行動。

（四）健全以“獎懲政策”和“征詢使用”為主體的用信體制。大力褒揚誠信，出臺了《關于對“誠信個人”和“誠信企業”的獎懲政策（試行）》，向A級誠信主體提供服務優先、消費優惠、評先樹優三大方面、17項優先優惠政策；嚴格制約失信，制定了《關于對個人、法人及其他組織信用信息征詢使用的辦法（試行）》，在干部選拔任用、招投標、融資信貸等10方面全面推行，并落實相應的公開、限制和制約措施。2015年2月3日，召開了全縣“誠信寧津”建設表彰大會，縣誠信獎勵基金列支180萬元公開兌現了獎勵政策。到目前，全縣共涌現出拾金不昧、誠信經營、熱心公益等誠信典型1300余個，各級各部門單位承諾踐諾水平不斷提升，“褒揚誠信、制約失信”的氛圍日趨濃厚，誠信正能量正在不斷聚集和放大。

三、幾點思考

（一）必須確保一個前提——領導重視。如何把分散流動的農村市民組織起來，開展誠信創建活動，是一項龐大系統的工作，必須在各級黨組織的領導下才能完成。寧津縣成立了由縣委書記任主任的“誠信寧津”建設工作委員會并下設誠信辦，鄉鎮和村級都成立了領導機構和工作機構，做到了工作機構、辦公場所、工作人員、工作制度“四到位”。兩年來，縣委常委（擴大）會議先后9次專題研究誠信工作，縣委書記先后3次在關鍵節點召開專題會議強力推動，保障了各項工作順利推進。

（二）必須攻克一個難點——思想認識。抓誠信建設，必須動員全民參與，形成強大的社會輿論影響力，才能夠使誠信意識深入人心。寧津縣積極宣傳、創建引領、典型帶動，發放宣傳冊、漫畫書等20多萬冊，制作專題宣傳欄956個，推進誠信示范機關、誠信示范學校等為內容的“六個示范”創建活動，大力整治失信行為，推出“誠信紅黑榜”，在全社會營造了“守信光榮、失信可恥”的濃厚氛圍。

（三）必須堅持一個原則——因地制宜。由于區域差異、人文環境差異等，誠信體系建設也不盡相同。寧津在考察借鑒外地經驗的基礎上，特別在獎懲思路、獎懲政策、誠信商盟等方面進行了創新。注重“一人講誠信，全村（居）人受益”的獎勵思路，獎勵誠信示范標兵每人5000元，并列支5萬元為其所在的村辦民生實事一件；啟動了“誠信商盟”，由加盟企業向A級誠信主體提供各類優惠，進而帶動和影響更多的人踐諾守信。

（四）必須明確一個核心——指標量化。寧津縣堅持“虛功實做”，創新了三個標準體系：一是市民、村民、公職人員3個“誠信標準100條”，企業“誠信標準30條”，作為個人和單位的行為準則；二是失信信息錄入標準共830條，一旦違反則會被錄入并減分；三是加分標準50條，達到標準通過審核的則加分。通過道德指標細化、量化、具體化，使誠信變成了可查可看可用的實際分值。

（五）必須突出一個重點——結果運用。抓誠信建設必須正面引導、褒揚獎勵和制約激勵并重，特別是在獎懲方面必須有含金量高的政策，讓講誠信的得便利、失信者受限制，才能真正激發全社會重諾守信的共識。寧津縣狠抓結果運用，出臺了《獎懲政策》和《信用信息征詢使用辦法》，向A級誠信主體發放誠信卡，兌現褒揚政策；公開曝光失信者，嚴厲處罰，在全社會營造了“講誠信處處受益、失信處處受限”的氛圍。

寧津縣的誠信建設經過近三年的探索實踐才初見成效，進一步印證了建設誠信體系不是一朝之功，不能一蹴而就。抓誠信體系建設，就要充分認識到其系統性與連續性，摒棄搞形式、急于求成的想法，結合自身實際，扎實推進、持之以恒。

（作者：中共寧津縣委書記）

責任編輯：閆鑫