推進中國經濟發展新方式的思考

張　林

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推進中國經濟發展新方式的思考

張林

改革開放以來，我國經濟快速發展，取得了舉世矚目的成就。但是，制約經濟可持續發展的問題仍較突出，傳統的經濟發展方式面臨較大的轉型壓力。按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會部署，未來我國必須以加快轉變經濟發展方式為主線，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗。

一、我國面臨的新形勢新挑戰要求推進經濟發展新方式

首先，全球經濟格局正在發生新的深刻變化。一是金融危機以來各國需求大幅放緩，歐美等發達國家為發展實體經濟提出再工業化，我國傳統的勞動密集型出口企業遭遇其他發展中國家的激烈競爭。二是全球治理體系和治理機制面臨重構，WTO等全球多邊貿易體制影響力逐漸減弱，TPP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易投資伙伴關系）等區域貿易安排一旦完成，將對全球經貿格局產生深刻影響。三是以金磚國家為代表的新興經濟體在全球經濟中的地位和影響力不斷提升，要求在全球治理規則中獲得更大的話語權。中國作為世界第二大經濟體、第一大出口國、第二大進口國，在建設世界經濟強國的進程中，也會被要求承擔更多的全球和區域發展的責任。

其次，中國面臨跨越“中等收入陷阱”的挑戰。當前，我國正處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期。一方面，傳統經濟發展方式越來越不可持續，經濟增長動力出現衰減。表現在：“人口紅利”不斷減小，勞動力成本持續上升；投資高增長難度越來越大，依賴出口的格局難以持續；自主創新能力不足，經濟增長的質量效益有待提高。另一方面，居民收入分配和區域發展格局不合理，離十八大提出的橄欖型格局還有較大差距。反映全國居民收入差別的基尼系數從1978年的0.302上升到2014年的0.469，城鎮內部、農村內部、東中西部之間的收入差別依然較大。

第三，能源資源和生態環境日益不堪重負。當前，中國礦產、能源等資源和生態環境承載能力不足與經濟社會可持續發展的矛盾不斷加劇。一是能源消耗逼近約束邊界，中國GDP單位能耗高于大部分發達國家，也高于韓國、新加坡和印度等新興經濟體。二是礦產資源約束加大，關系國計民生且消耗量大的重要礦產的國內供給難以滿足需求。三是破壞生態和污染環境問題逐漸凸顯，近幾年北方霧霾不斷，全國1.9億人的飲用水有害物質含量超標。

二、我國推進經濟發展新方式需要實現四個轉變

未來，我國必須全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面深化經濟體制改革，依法減少政府對微觀經濟的干預，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成新常態下高效、包容、可持續的經濟發展新方式。具體而言，應當實現四個方面的轉變：

第一，從投資拉動型經濟增長轉向投資與消費共同拉動型經濟增長。在過去三十幾年里，投資在很大程度上支撐了我國經濟的高速增長，但也使得產能過剩問題自1997年開始就持續存在，金融危機后更加突出。未來要平衡消費與投資，一方面是優化投資結構，提高投資效率；另一方面，發掘新的消費熱點，充分釋放消費潛力，繼續發揮投資對經濟發展的關鍵作用和消費在推動經濟發展中的基礎作用。

第二，從要素驅動型經濟轉向創新驅動型經濟。隨著人口老齡化的發展和產業結構的變化，我國要素規模驅動經濟增長的動力逐漸減弱。未來要在日益激烈的國際競爭中處于有利地位，需要加強人力資本的積累，制定合理的創新政策、改善激勵機制和制度環境，提升創新能力，推動我國在全球產業鏈中邁向中高端水平，實現向創新型國家的跨越。

第三，從資源消耗型經濟轉向資源節約和環境友好型經濟。從大部分發達國家的經驗來看，工業化階段的環境污染問題難以避免。隨著人均收入的提高和環境承載能力的限制，資源能源和生態環保問題日益突出，人們對環境保護的關注度不斷提高。未來要積極探求以現代科技減少對自然資源的大量消耗，發展可再生資源能源，實現綠色增長。

第四，從出口依賴型經濟轉向國內和國外市場并重的經濟。過去，出口是我國經濟的重要引擎之一，凈出口貢獻率個別年份高達10%以上，經常賬戶和資本賬戶長期的雙順差也使得我國外匯儲備大幅積累，這既增加了人民幣升值壓力，導致對人民幣的投機，也影響了我國貨幣政策的獨立性。未來要通過國內經濟發展質量的提升，實現內需和外需、進口與出口、引進外資與對外投資的平衡，促進對外貿易的轉型升級、利用外資總體效益的提升、對外投資規模和效益的進一步提高。積極推進“一帶一路”戰略的順利實施，推進亞太自貿區路線圖的落地和實施，努力構建互利共贏的國際合作體系，促使我國在區域和全球經濟中的地位進一步提升。

三、加快形成經濟發展新方式的幾點建議

加快形成經濟發展新方式，要繼續全面深化體制改革,理清政府與市場的關系,更加注重市場力量與法治建設。一方面，政府要具備市場經濟思維，制定公平競爭的市場規則，充分發揮市場優化資源配置的作用。另一方面，在市場失靈方面，政府要積極作為，培育一個完善有效的市場體系。建議做好以下工作。

一要全面推進“新五化（新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化）”，帶動投資和消費均衡增長。推進經濟結構戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要抓住世界新科技革命機遇，推進“中國制造2025”“互聯網+”等戰略實施，加快互聯網、物聯網基礎設施建設，整合通訊、能源、交通等網絡。加快落實“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大新戰略，抓緊推動相關規劃和具體項目的實施，盡快推出一批帶動作用強、示范意義大的重點項目。與國家主體功能區緊密結合，在合理布局的基礎上建設集約型城市，促進城鄉一體化發展。加快培育壯大新產品、新業態，建立產業結構持續升級機制，形成投資、消費更均衡拉動增長的新動力。

二要大力推進科技自主創新，靠科技創新引領帶動經濟增長質量和效益的提升。科技上的重大突破和創新將推動經濟結構重大調整，提供新的增長引擎，使經濟提升到更高水平。進一步深化科技體制改革，加大科技成果轉化和產業化推進力度。大力發展戰略性新興產業，運用高新技術加快改造傳統產業，靠科技創新提高生產要素使用效率，充分發揮科技對轉變經濟發展方式的支撐引領作用。加強知識產權的創造、運用和保護，大力鼓勵市場主體增加研發投入，切實保護科技創新給其帶來的權益。

三要打造宜居環境，推進綠色低碳可持續發展。提倡綠色消費理念和生活方式，推進綠色、循環、低碳發展。緊緊依靠科技創新，加大環境治理力度，加快發展節能環保產業，著力完成節能減排的任務。堅持可持續消費和綠色消費，發揮稅收對于節能減排的引導和約束作用，征稅方式由生產型向消費型轉變。盡快推動環境保護稅立法工作，試點對高耗能和高污染的企業有區別地按單位GDP的碳排放量進行征收，向低碳經濟轉型升級。

（本文作者：中國銀行紀委書記）

責任編輯：李冬葉