廣東惠州：讓法治成果惠及民生

文/廣東省惠州市依法治市辦公室

廣東惠州：讓法治成果惠及民生

文/廣東省惠州市依法治市辦公室

作為“陽光法治·法治惠民”主題實踐活動的重要組成部分，廣東省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自2011年開始推出法治惠民實事工程項目。此后，按照廣東省委、惠州市委的部署要求，惠州市依法治市辦公室深入實施法治惠民實事工程，惠州市各單位結(jié)合自身實際，認真組織推動各項法治惠民實事工程的落實，大力開展法治文化建設(shè)，努力營造良好的法治氛圍，讓人民群眾逐漸享受到法治建設(shè)成果。

落實法治惠民實事工程

經(jīng)過一段時間的推進，惠州市法治惠民的能力和水平不斷提高，取得了良好成效，主要體現(xiàn)在：

（一）強化公共服務(wù)，著力解決服務(wù)群眾最后一公里問題。提升公共服務(wù)水平是建設(shè)服務(wù)型政府的直接體現(xiàn)，也是建設(shè)“幸福惠州”的內(nèi)容和要求。惠州市有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變工作思維，從服務(wù)對象的實際需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，群眾滿意程度明顯提高。惠州市發(fā)展和改革局積極推動“惠州市網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）全部開通網(wǎng)上辦事站，基層群眾可就近辦理網(wǎng)上辦事大廳提供的所有業(yè)務(wù)，解決群眾辦事難問題。惠州市公安局推出“網(wǎng)上車管所”便民措施，在線提供車駕管業(yè)務(wù)辦理、查詢提醒預(yù)約、信息發(fā)布等多項服務(wù)。完成出入境自助受理系統(tǒng)建設(shè)，極大方便了群眾辦理出入境業(yè)務(wù)。惠州市交通運輸局進一步落實資金，完善惠州市農(nóng)村公路的標識、標線，完成全市農(nóng)村公路危橋改造18座，切實解決了農(nóng)村群眾出行難問題。惠州市公積金中心推出“商轉(zhuǎn)公”業(yè)務(wù)，在法律政策范圍內(nèi)努力擴大住房公積金制度惠及面，為更多新參繳職工減輕供房負擔。

（二）強化制度機制建設(shè)，著力營造法治化營商環(huán)境。惠州市有關(guān)部門以強化制度建設(shè)為抓手，努力提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，為群眾營造公正高效的市場化、法治化營商環(huán)境。一是實現(xiàn)辦事程序的規(guī)范化、透明化。惠州市工商局開展窗口服務(wù)標準化建設(shè)，深入推進工商登記制度改革，促進我市登記內(nèi)資企業(yè)及認繳注冊資本同比實現(xiàn)大幅增長。惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局全程公開規(guī)劃建設(shè)行政審批事項，實現(xiàn)行政審批和行政結(jié)果公開化。二是充分發(fā)揮監(jiān)督追責機制作用。惠州市法制局對全市7縣（區(qū)）政府（管委會）、45個市直單位開展依法行政工作考評并通報結(jié)果，促進各級各單位依法行政、有效履行職責。惠州市財政局推進市級財政專項資金監(jiān)管工作，通過競爭性分配改革、績效管理、資金整合清理等措施，加強規(guī)范專項資金使用管理。惠州市審計局完成2013年市直住房公積金審計監(jiān)督，查清全市住房公積金存在的問題并提出審計建議，保障住房公積金的安全和效益。

（三）強化社會綜合治理，著力維護群眾合法權(quán)益。各有關(guān)單位依法履行各項社會綜合治理職能，在調(diào)整社會利益關(guān)系、解決矛盾糾紛、規(guī)范社會秩序方面發(fā)揮重要作用，有效地維護社會和諧穩(wěn)定與群眾合法權(quán)益。一是扎實開展矛盾化解工作。博羅縣開展按法治框架解決基層矛盾試點工作，探索出“三三一”矛盾化解模式并取得初步成效。惠州市中級人民法院在博羅縣創(chuàng)建司法惠民培育基地，通過訴前聯(lián)調(diào)、審判職能前移等成功化解一大批社會矛盾。惠州市信訪局開通掌上綠色信訪，方便群眾通過信訪渠道反映訴求，及時化解矛盾。二是依法打擊各類違法行為。惠州市文化廣電新聞出版局、市國土資源局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市水務(wù)局分別開展掃黃打非、違法用地整治、違法經(jīng)營“止咳水”整治、違法水事行為整治等專項行動，打擊了一大批違法犯罪行為，有效提升了群眾的法治意識，凈化了市場環(huán)境，維護了市場秩序。三是致力創(chuàng)新社會管理模式。惠州市城市管理行政執(zhí)法局建設(shè)數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代數(shù)字信息集成國土、公安交警等多種城市數(shù)據(jù)資源進行管控，形成現(xiàn)代、高效的城市綜合管理格局。

（四）強化基層依法治理，著力推動法治文明建設(shè)。根據(jù)“惠及群眾、傾斜基層”的要求，有更多的法治惠民實事項目覆蓋到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街），甚至村（社區(qū)）一級，為推動基層依法治理，提升社會法治文明水平發(fā)揮了重要作用。一是推動法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）建設(shè)。惠州市司法局加強民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，全面完善推進“法制副主任”制度，此經(jīng)驗在全省推廣。惠州市民政局大力推進村務(wù)公開和村（居）民主管理工作，經(jīng)初步統(tǒng)計全市90%的村達到省村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建標準，村務(wù)監(jiān)督力度得到明顯加強。惠陽區(qū)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室查辦職務(wù)犯罪、警示教育及矛盾調(diào)處職能，將派駐檢察室打造成基層司法惠民平臺。惠州市檔案局強化農(nóng)村檔案法治建設(shè)，實現(xiàn)全市100%村（社區(qū)）建檔，80%村（社區(qū)）達到檔案規(guī)范管理，60%農(nóng)村檔案信息共享的目標，對明確農(nóng)村法律關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是推動企業(yè)依法治理、依法治校工作。惠州市總工會大力開展“法律進企業(yè)”活動，通過開展行業(yè)職業(yè)道德教育、工會干部下企業(yè)、律師團宣講等工作，進一步提高企業(yè)管理人員及職工的法律素質(zhì)和法治觀念。惠州市教育局、博羅縣開展依法治校示范校創(chuàng)建活動，有效提升了學(xué)校的依法管理水平以及師生的法治觀念，全市共確認17所學(xué)校為依法治校示范校。

（五）強化公共法律服務(wù)，著力滿足群眾法律需求。各有關(guān)單位結(jié)合法律援助、法律咨詢、法律宣傳工作，進一步為群眾提供較完善的法律服務(wù)，努力滿足群眾的法律需求。惠州市司法局出臺《惠州市法律援助十項便民措施》；惠州仲裁委在基層建立五個仲裁法律服務(wù)站，廣泛開展仲裁知識宣傳和法律咨詢；惠州市安監(jiān)局、市政府金融局分別開展“安全生產(chǎn)月”、“防范打擊非法集資宣傳”主題活動，向企業(yè)、社會組織、群眾宣傳專業(yè)法律知識，接受群眾咨詢，引導(dǎo)群眾依法辦事、防范風險，受到群眾歡迎。

法治文化建設(shè)登上新臺階

在各縣（區(qū)）各部門的共同努力下，惠州市法治文化建設(shè)工作上了一個新臺階，尊法、守法、學(xué)法、用法的法治氛圍進一步形成：

（一）法治文化建設(shè)工作組織部署更加到位。各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視法治文化建設(shè)工作，惠州市委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，在年度依法治市工作要點、法治創(chuàng)建工作方案、普法工作方案中，將法治文化建設(shè)列為法治建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，并將法治文化建設(shè)工作方案納入法治創(chuàng)建工作方案在惠州市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議上審議通過。惠州市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議、市民主法治建設(shè)工作會議、市法治宣傳教育第三次聯(lián)席會議等從不同層面對法治文化建設(shè)工作進行了重要部署。惠州市人大認真履行對法治文化建設(shè)工作的推動和監(jiān)督職能，多次調(diào)研檢查法治文化建設(shè)工作情況，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）各部門抓緊完成好任務(wù)。各縣（區(qū)）各部門認真組織開展法治文化建設(shè)工作，落實人力物力保障，大部分完成了既定工作目標。

（二）市級法治文化建設(shè)項目亮點紛呈。相比以往，惠州市法治文化建設(shè)項目內(nèi)容更豐富、形式更創(chuàng)新、覆蓋面更廣、效果更突出。一是建成一批投入大、設(shè)計新穎、主題突出、富有感染力的法治文化設(shè)施，包括惠陽區(qū)的星河?xùn)|路千米法治文化長廊、惠東縣的南湖公園和西枝江公園法治文化園地、博羅縣的縣城文化廣場法治文化園、龍門縣的塔山法治文化長廊、仲愷區(qū)的潼橋公園法治文化長廊等，惠州市實現(xiàn)七縣（區(qū)）中心全部有法治文化主題公園設(shè)施，群眾在休閑娛樂的同時也能感受法治文化的熏陶。二是開展一批綜合性的法治文化建設(shè)項目。惠州市國稅局加大投入落實稅收宣傳項目，通過打造稅務(wù)宣傳長廊、稅收宣傳教育基地系列建設(shè)、全媒體投放宣傳公益欄目和廣告等，在全社會形成學(xué)稅法、守稅法、了解稅法的良好氛圍。三是啟動一批現(xiàn)代化法治文化建設(shè)平臺。惠陽區(qū)、仲愷區(qū)先后創(chuàng)建“法治惠陽”專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺、仲愷高新區(qū)企業(yè)法律咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合電腦、手機、微信等多重端口為群眾提供法律宣傳、法律質(zhì)詢、網(wǎng)上辦事等多項服務(wù)。惠州市公安局啟動交通安全警示教育基地，利用現(xiàn)代科技手段為群眾提供交通安全模擬體驗，開展交通法規(guī)宣傳，深受群眾歡迎。四是打造一批基層法治文化建設(shè)示范點。博羅縣著力將觀音閣楊村村、長寧鎮(zhèn)環(huán)羅浮山景區(qū)、泰美鎮(zhèn)興水圍村打造成法治文化示范點，積極探索將法治文化延伸至基層的有效途徑。

一些值得重視的問題

惠州市法治惠民實事工程和法治文化建設(shè)工作取得了良好成效，打造出一批新的工作亮點和品牌。但是，工作中還存在若干值得注意的問題，必須引起我們的高度重視并采取切實措施加以解決。

一是項目的“選題”問題。有些單位將自身常規(guī)性、一般性的工作作為法治惠民實事和法治文化建設(shè)項目重復(fù)申報，項目內(nèi)容單薄、創(chuàng)新與特色不足、群眾參與度不高，惠民或法治文化宣傳效果不突出。例如將機關(guān)普通法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機關(guān)內(nèi)部法治宣傳欄的設(shè)置作為項目，實際上是不符合項目申報要求的。部分單位申報的項目雖然內(nèi)容豐富、特色鮮明、惠民效果良好，但是沒有從“法治”的角度挖掘項目內(nèi)涵，與“法治”主題結(jié)合不緊密。例如有的將落實公共設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)作為法治惠民實事項目，但是從項目的定題、方案制訂、成果總結(jié)各方面都沒有體現(xiàn)法治內(nèi)容，不能很好地反映法治建設(shè)在惠民方面的效果。

二是項目的落實問題。每年的法治惠民實事和法治文化建設(shè)項目不僅是各承辦單位的工作任務(wù)，更是各承辦單位對人民群眾的承諾。但是由于項目投入大、程序復(fù)雜、涉及部門多等原因，有部分項目未能按時完成。

三是項目的效果問題。能夠直接覆蓋到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街）、村（社區(qū)）一級，體現(xiàn)承辦單位“服務(wù)”職能、直接惠民的項目還不夠多，仍然有增加和改進的空間。

如何進一步推動法治惠民工程

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行的戰(zhàn)略部署，要以十八屆四中全會精神為引領(lǐng)，緊密圍繞廣東省委、惠州市委關(guān)于開展法治建設(shè)的工作安排，著力從四個方面下功夫，推動法治惠民實事工程、法治文化建設(shè)工作取得新成效。

一要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推動工作有序開展。法治惠民實事工程、法治文化建設(shè)工作是惠州市開展法治創(chuàng)建工作的兩大抓手，也是貫徹落實十八屆四中全會精神的有效途徑，要長期堅持下去，努力做出更大成效。要提高認識，把兩項工作擺上重要的議事日程，形成在依法治市、治縣（區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法治市、治縣（區(qū)）辦協(xié)調(diào)推動，相關(guān)部門積極參與的良好格局。市、縣（區(qū)）黨委每年要制訂法治惠民實事工程和法治文化建設(shè)工作方案，明確當年的項目、承辦單位和工作目標，并建立責任考評機制。各承辦單位要根據(jù)項目情況制訂詳細的實施方案，明確完成時間、責任部門和人員，落實具體措施，扎實推進工作開展。

二要進一步做好調(diào)查研究，努力確保項目切合主題。為群眾解決民生問題、營造良好法治環(huán)境是開展法治惠民實事工程和法治文化建設(shè)工作的直接目的，也是維護群眾利益、增進群眾福祉的重要手段。各部門在申報項目之前，要深入基層，深入群眾，加強調(diào)研，找準群眾關(guān)注的焦點，確保項目具有實實在在的惠民性、創(chuàng)新性，不能為了應(yīng)付，將自身常規(guī)性、一般性的工作作為項目進行申報。要注重從依法行政、陽光政務(wù)、陽光司法、權(quán)益維護、法律服務(wù)等角度提煉項目內(nèi)涵，使申報項目具有濃厚的法治色彩，是真正意義上的“法治”項目。要在確定申報項目前，做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認真評估項目完成的時間、難度及需要投入的資金、人力、物力，對于一些難度較大、耗時較長的項目可以適當調(diào)整工作目標，或者按年分階段分目標進行申報。

三要進一步強化監(jiān)督，努力辦出群眾滿意的效果。惠州市依法治市辦、各縣（區(qū)）法治辦要積極發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，通過材料收集、調(diào)研檢查等方式及時跟進項目辦理情況，年底進行總結(jié)；要引入公眾監(jiān)督機制，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道開展群眾滿意度調(diào)查；要堅持開展法治文化建設(shè)示范點評價確認工作并做好宣傳，充分發(fā)揮先進典型的示范指導(dǎo)作用。各項目承辦單位要及時通過媒體、市政府網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公布項目內(nèi)容、實施情況、工作進度和效果，收集群眾意見，回復(fù)群眾咨詢，保護群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，努力辦成群眾滿意的法治惠民實事和法治文化建設(shè)項目。

四要進一步擴大參與度，努力提升工作的影響力。法治惠民實事工程和法治文化建設(shè)項目是法治惠州建設(shè)的重要載體，所有具有公共管理職能的機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體都要積極參與到這項活動中來。從惠州市目前的情況看，參與這項活動的主要是機關(guān)單位和學(xué)校，企事業(yè)單位、社會團體的參與度不是很高。要結(jié)合企業(yè)依法治理、依法治校等工作的開展，在學(xué)校和企業(yè)廣泛開展主題實踐活動，并以此帶動企事業(yè)單位、事業(yè)團體的參與，繼續(xù)擴大這兩項工作的實施范圍，把法治惠民、法治文化建設(shè)落實到各個層面。

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