進(jìn)一步發(fā)揮“三社”聯(lián)動(dòng)作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

民政部副部長(zhǎng) 顧朝曦

進(jìn)一步發(fā)揮“三社”聯(lián)動(dòng)作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

民政部副部長(zhǎng) 顧朝曦

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了全面規(guī)劃，對(duì)于確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義，是我國從內(nèi)陸文明向海洋文明、從農(nóng)耕文明向工業(yè)信息文明、從地區(qū)性文明向全球性文明轉(zhuǎn)型的重要決策。置身于民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程中，我們必須遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，認(rèn)清發(fā)展方位，明確發(fā)展目標(biāo)，豐富發(fā)展手段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。就民政而言，我們所從事的大多是社會(huì)工作，著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是社會(huì)建設(shè)，更需從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)入手，探尋社會(huì)發(fā)展規(guī)律、機(jī)理和對(duì)策，增強(qiáng)民政工作的針對(duì)性、科學(xué)性與可持續(xù)性。

一、看清位置

明者因時(shí)而變，智者隨事而制。我們謀劃“十三五”社會(huì)建設(shè)與社會(huì)工作，先得認(rèn)清大勢(shì)，把握方位。從文明進(jìn)程來看，今天的中國正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的三重交疊期。開展社會(huì)治理與服務(wù)，應(yīng)當(dāng)正視這三種社會(huì)形態(tài)及各自面臨的問題、風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

首先是農(nóng)業(yè)社會(huì)的問題。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重要變化。根據(jù)調(diào)查，中國一般農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)有四種代表的農(nóng)戶，分別是：進(jìn)城戶，占10%左右；半工半耕戶，占70%；中農(nóng)，這是對(duì)“中堅(jiān)農(nóng)民”的簡(jiǎn)稱，不是過去的階級(jí)成分，是指沒有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而是留村務(wù)農(nóng)的年富力強(qiáng)的青壯年農(nóng)民及其家庭，占10%；老弱病殘戶，占10%。也就是說，當(dāng)前70%的農(nóng)民家庭存在以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是當(dāng)前中國農(nóng)村最為基本且不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。而留村的農(nóng)戶結(jié)構(gòu)中，老弱病殘占相當(dāng)比例，是我們開展社會(huì)救助、精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象；“中堅(jiān)農(nóng)民”在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于中堅(jiān)位置，是我們開展鄉(xiāng)村治理所必須依靠的重要力量。

這些年，我們下大力氣推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治工作。但是，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的大趨勢(shì)，無法阻擋。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治理面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。比方說，鄉(xiāng)村精英流失，治理主體能力弱化。社會(huì)分化加劇，村民自治后勁不足。村民維權(quán)不暢，干群關(guān)系緊張。“蒼蠅式”腐敗，侵蝕治理根基。建設(shè)資金匱乏，公共服務(wù)供不應(yīng)求。灰色勢(shì)力抬頭，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村空心化，公共安全有待加強(qiáng)。青壯年大量外出，留守人員生活困難。傳統(tǒng)文化割裂，鄉(xiāng)村文明受到挑戰(zhàn)。如此等等，這些問題都需要我們未來幾年重點(diǎn)加以研究和解決。

其次是工業(yè)社會(huì)的問題。工業(yè)化從來就不是一種單一的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，總是與社會(huì)變遷聯(lián)系在一起；社會(huì)的變遷既能幫助也能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展幅度與節(jié)奏上，中國的國情是“工業(yè)化超前，城市化滯后”。而在西方，工業(yè)化成熟于福利制度建立之前，老年化凸顯于福利制度建成之后，他們可以按部就班、循序漸進(jìn)地發(fā)展社會(huì)事業(yè)。相比之下，我國工業(yè)化2.0還沒有好好過關(guān)，城鎮(zhèn)化尚未完成，老齡化卻匆匆來到，國人又在追求全球一體化下的較高生活品質(zhì)，使得我們不得不重視社會(huì)治理與服務(wù)現(xiàn)代化的速度、力度與節(jié)奏。尤其我們的工業(yè)化，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地社會(huì)居民經(jīng)歷著由單位制向社區(qū)制的適應(yīng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型期人的歸屬感及共同體的構(gòu)建顯得任重而道遠(yuǎn)。就拿社區(qū)工作來說，天天進(jìn)出小區(qū)的同一個(gè)大門，可人們相互之間還是陌生的，幾乎沒有交流。

關(guān)于工業(yè)化衍生的社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)保障與服務(wù)問題，都需正視。我所關(guān)心的是，戶籍制度改革、居住證制度推行后，今后的社區(qū)建設(shè)與社工服務(wù)，如何在促進(jìn)流動(dòng)人口融合、重建熟人社會(huì)共同體方面下工夫、做文章。尤其是90后的流動(dòng)人口，或者按有的貼標(biāo)簽的提法，稱之為第二代農(nóng)民工，他們的社會(huì)融合問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90后流動(dòng)人口的總量超過4000萬，他們?cè)陔S父母由鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)并定居的過程中，面臨著外來人、農(nóng)村人、年輕人的三重身份抗?fàn)帲?jīng)濟(jì)立足不穩(wěn)，發(fā)展后勁不足，參與渠道不廣，社會(huì)互動(dòng)不暢，市民態(tài)度默然，理想與現(xiàn)實(shí)斷裂，鄉(xiāng)土記憶淡化，城市體驗(yàn)更強(qiáng)，容易受環(huán)境和制度制約，形成空間和心理上的“雙二元社區(qū)”，不利于社會(huì)融合與社會(huì)穩(wěn)定。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、工業(yè)2.0版本向4.0版本升級(jí)躍遷、就業(yè)空間有限、清理“僵尸企業(yè)”、勞資關(guān)系緊張的情況下，這個(gè)群體更需關(guān)注。

再次是信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的問題。改革開放以來，我們經(jīng)歷了一場(chǎng)社會(huì)變革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立所帶來的，基于制度變遷引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。當(dāng)下，我們“身在此山中，云深不知處”地經(jīng)歷著另一場(chǎng)社會(huì)變革，由網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生成所帶來的，基于技術(shù)革命引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活的影響與重塑，開始進(jìn)入集中爆發(fā)期。我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新常態(tài)的到來，不論是在制度規(guī)范上，還是在心理準(zhǔn)備上，甚至在思維方式上，似乎還沒有做好充分準(zhǔn)備。不少政府部門仍忙于改善基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，卻忽視了正在興起的新技術(shù)即將帶來對(duì)社會(huì)治理的挑戰(zhàn)，未來地方政府或許將不得不向私營部門購買數(shù)據(jù)。“十三五”期間，社會(huì)治理不過“網(wǎng)絡(luò)關(guān)”，就難過時(shí)代關(guān)。

信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)治理呈現(xiàn)出技術(shù)性與政治性、虛擬性與現(xiàn)實(shí)性、互動(dòng)性與引導(dǎo)性、開放性與競(jìng)爭(zhēng)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。在社會(huì)組織建設(shè)與管理方面，我們不僅面臨著網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管問題，也要認(rèn)真思考網(wǎng)絡(luò)社交對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)社的沖擊。現(xiàn)在沒有用過微信、沒有朋友群的，已成了小眾。在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)工作方面，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)思維的沖擊有足夠認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，傳播主體在由精英群體向草根人群延伸，傳播內(nèi)容呈現(xiàn)主流文化逐漸與亞文化共榮的景象，多元傳播渠道帶來由個(gè)體文化向圈子文化的跨越，這就導(dǎo)致了人類交往前所未見的開放性與封閉性并存的現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，東方和西方的官方意識(shí)形態(tài)存在分歧，權(quán)力層與年輕人溝通出現(xiàn)了思想和語言障礙。我們的社會(huì)治理與服務(wù)必須與時(shí)俱進(jìn)，把工作做到人的心坎上。

二、找準(zhǔn)方向

馬克思說，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和。我們要建設(shè)什么樣的社會(huì)，營造什么樣的社會(huì)關(guān)系，黨的十八大，十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)都有重要論斷和專門部署，習(xí)近平總書記在多次會(huì)議和調(diào)研場(chǎng)合作出了一系列重要指示，我們需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)人民主體地位，提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局；增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，成為我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的努力目標(biāo)和重要遵循。其中，建設(shè)共建共享、良性互動(dòng)的社會(huì)，對(duì)于我們民政工作者來說，既是光榮任務(wù)，也是工作指針，需要一以貫之，更需要解放思想、開拓思路，消化吸收新理念，創(chuàng)造性地推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與治理創(chuàng)新。根據(jù)我的體會(huì)，有三個(gè)理念可以在今后工作中予以借鑒。

首先，建設(shè)福利多元的社會(huì)。福利多元主義在西方的社會(huì)政策領(lǐng)域已運(yùn)用得較為成熟，強(qiáng)調(diào)將國家福利服務(wù)的天然提供轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ァ⑸鐓^(qū)、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)、政府等多元主體的共同提供，其實(shí)質(zhì)是福利供給與治理的社會(huì)分工。當(dāng)前，我們推行的簡(jiǎn)政放權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，蘊(yùn)含相似的理念，若能進(jìn)一步增強(qiáng)家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體參與社會(huì)治理服務(wù)的自覺性、獨(dú)立性與合法性，將會(huì)更好。過去，政府與市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)時(shí)，喜歡采取居高臨下和恩賜的態(tài)度；現(xiàn)在，推行簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)移，又有政府甩包袱、推卸責(zé)任的誤解。在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，我們可通過政府購買服務(wù)、PPP合作、績(jī)效支付（PFS）等模式，開展福利多元主義的具體制度與機(jī)制設(shè)計(jì)，將社會(huì)治理與服務(wù)的責(zé)任“凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝”，強(qiáng)化家庭、社區(qū)、社會(huì)組織等主體自我服務(wù)、自我管理的功能、責(zé)任與義務(wù)，共同營造社會(huì)共同體。當(dāng)前，尤其要通過社會(huì)治理與社會(huì)教化，恢復(fù)和增強(qiáng)家庭的功能。中華文明的核心在“家”。

其次，建設(shè)包容發(fā)展的社會(huì)。費(fèi)孝通先生提出中國人際關(guān)系的“差序格局”問題。這些年來，我們推社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，也存在“差序格局”問題，不同地域推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作，無論是制度建設(shè)，還是理念普及，都存在先與后、快與慢、多與少等方面的差異。面對(duì)差異與差距，需要正視，但不能急躁，更不能試圖一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)進(jìn)度、一套模式打天下。社會(huì)治理如同奏樂器，幾十個(gè)人步調(diào)一致拉同樣的琴，不是本事；大家操著各式各樣的樂器，形成共鳴的交響樂隊(duì)，才是王道。“十三五”期間，東中西部地區(qū)面臨的農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的形態(tài)、節(jié)點(diǎn)和問題，依然會(huì)不盡相同，必須有針對(duì)性地提出政策目標(biāo)、設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵(lì)措施。落到工作層面，層級(jí)之間，組織之間，部門之間，乃至司局之間，要弘揚(yáng)好“美人之美，各美其美，美美與共，天下大同”的治理精神與思想。

再次，建設(shè)扁平化治理的社會(huì)。過去，我們習(xí)慣于在縱向科層結(jié)構(gòu)中實(shí)施管理，我們的思維方式也偏向于縱向的科層邏輯。對(duì)于我們的管理或服務(wù)對(duì)象，如果不把它納入到這個(gè)縱向結(jié)構(gòu)中來，成為這個(gè)結(jié)構(gòu)中的某一層“下級(jí)”，我們幾乎就無法對(duì)其施以影響力。例如對(duì)社會(huì)組織，我們的管理部門往往居高臨下，把他們當(dāng)做下級(jí)，當(dāng)成伙計(jì)而不是伙伴來對(duì)待。還有，《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，居委會(huì)是居民自治組織，它是基層政權(quán)的基礎(chǔ)，但它不是政府部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)。但是，近年來，不少基層政府在重視加強(qiáng)居委會(huì)力量的工作中有意無意地將居委會(huì)納入了行政化軌道。我們的政府還沒有學(xué)會(huì)在扁平結(jié)構(gòu)中與社會(huì)互動(dòng)，進(jìn)而施展影響力。今后，在推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)過程中，我們要善于引入扁平治理的理念和手段。比方說，召開社工服務(wù)方面的會(huì)議，完全可以通過視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)直播等開放式手段，一竿子插到底，讓分散于基層的民辦社工機(jī)構(gòu)代表直接聽會(huì)，省得層層傳達(dá)、“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”，也防止信息傳遞扭曲或中斷。

三、精準(zhǔn)發(fā)力

民政是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的骨干力量，但不意味著在社會(huì)治理領(lǐng)域，民政能夠包攬?zhí)煜隆?shí)際上，相較于政法委、綜治辦等部門，民政更多的是履行服務(wù)型治理的職能，主要通過將管理寓于服務(wù)、擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品供給的方式，來履行我們的職責(zé)。在新的時(shí)期，我們要在繼續(xù)用好行政手段、市場(chǎng)手段、法律手段的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)探索用社會(huì)的方法、社會(huì)協(xié)同的機(jī)制、社會(huì)參與的資源去應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題。結(jié)合民政業(yè)務(wù)上“十三五”規(guī)劃的研究制定，我覺得要重視以下幾件事情。

一是整合面向社區(qū)的社會(huì)治理與服務(wù)資源。俗話說，社區(qū)工作“上面千條線，下面一根針”。開展社區(qū)治理與服務(wù)，得先把民政的數(shù)條線，擰成一條線。無論民政部，還是民政廳局，司局處室制定面向社區(qū)的政策不能背靠背，更不能對(duì)兄弟部門制定的政策嘴上無意見、心中有抵觸，各條業(yè)務(wù)線上各行其是、各建話語系統(tǒng)，搞得基層暈頭轉(zhuǎn)向、叫苦連天。在基層，民政的資源整合要努力向“三聯(lián)三同三有”方向靠近：組織聯(lián)設(shè)、隊(duì)伍聯(lián)建、陣地聯(lián)用；工作同步、事情同商、活動(dòng)同辦；做好工作有標(biāo)準(zhǔn)、做優(yōu)工作有指導(dǎo)、做強(qiáng)工作有榮譽(yù)。在部里，同志們彼此多互相提醒，防止決策浪漫化，不能研究制定政策，理念很新鮮，理論很漂亮，方法很飄渺，執(zhí)行很朦朧，更不能需求模糊化，論證空泛化，拍板一句話，監(jiān)督模擬化，結(jié)果變“神話”。

二是加強(qiáng)分類管理，提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力。社會(huì)組織代表著轉(zhuǎn)型期不同利益集團(tuán)的價(jià)值判斷和利益訴求。要尊重客觀實(shí)際、采用多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開展日常管理；要堅(jiān)持改革項(xiàng)目?jī)?yōu)先，管放結(jié)合兼顧；將入門登記類管理、年檢工作類管理、政社分開類管理、購買服務(wù)類管理、政府扶持類管理、評(píng)估成果類管理常態(tài)化、制度化，重在實(shí)效實(shí)用。

三是做好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與協(xié)商。開展社區(qū)建設(shè)與協(xié)商，不能三年一次民主，而要每天都能民主，遇事多商量，有話好好說。要以落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》為牽引，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重視城市社區(qū)工作準(zhǔn)入和社區(qū)減負(fù)，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織登記與備案，健全社區(qū)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專業(yè)社工及民辦社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作中的影響力，促進(jìn)社區(qū)熟人關(guān)系和共同體意識(shí)構(gòu)建，尋找群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)公共利益和各方利益的最大化。

四是狠抓社工隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前具體從事社會(huì)治理與服務(wù)的社工，有專業(yè)、非專業(yè)的區(qū)分，但隨著基層隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次的轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展是必然趨勢(shì)。在重視民辦社工機(jī)構(gòu)建設(shè)、搭建社工執(zhí)業(yè)平臺(tái)的同時(shí)，要重視社區(qū)社會(huì)工作者的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化，社區(qū)工作者、社會(huì)工作者兩套話語體系要注意交融。社工職業(yè)水平評(píng)價(jià)職能委托社工學(xué)會(huì)后，在考培分離原則的基礎(chǔ)上，要善于引入慕課等方式，加大考前培訓(xùn)輔導(dǎo)力度。到2020年，必須完成《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》的既定目標(biāo)，社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到145萬人。要重視基層社工的待遇保障，納入到政策督導(dǎo)范圍之內(nèi)。兩年前，我去一個(gè)地方調(diào)研，社區(qū)里的社工向我抱怨，待遇還不如低保戶，確實(shí)讓人很心酸。我們干民政工作，不能讓基層的同志受累受氣又受凍。

五是講好中國故事。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”“開放發(fā)展、合作共贏的合作布局”，民政工作雖屬內(nèi)政，但面向國際，講好我們民政的事情，推廣我們的經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)品，也是彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要組成。在今后的對(duì)外合作中，要善于“講故事”，一個(gè)典型性的案例可以讓對(duì)方更回味長(zhǎng)久，印象深刻。部里的網(wǎng)站建設(shè)，也要重視基本網(wǎng)頁的英文、俄文等版本的翻譯和更新，讓世界更好了解我們，讓我們更好展示大國形象。今年的國際合作工作，在各司局各單位的配合、理解與支持下，干得有聲有色，希望能再接再厲，開闊民政工作的國際化視野。

六是重視大數(shù)據(jù)管理。大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)服務(wù)環(huán)境“開放化”、服務(wù)方式“推送化”、服務(wù)產(chǎn)品“個(gè)性化”、公共決策“民主化”、危機(jī)管理“預(yù)防化”，政府績(jī)效管理“定量化”。在社會(huì)治理與服務(wù)理念中要自覺融入大數(shù)據(jù)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立法律法規(guī)和社會(huì)治理機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，推動(dòng)“微事”與大數(shù)據(jù)結(jié)合。要大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，有序推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)。民政工作者要善于從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預(yù)測(cè)社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題，提升社會(huì)治理能力。

七是重視情感管理。制度管理的本質(zhì)內(nèi)涵是規(guī)則，是以剛性的條文來約束社會(huì)行為。如果制度管理中缺乏柔性的情感，其結(jié)果可能是人心渙散，削弱戰(zhàn)斗力。社會(huì)治理的對(duì)象是人，而人是具有感性和精神靈魂的個(gè)體，如果不能做到將制度管理與情感管理相結(jié)合，制度必然會(huì)呆板地死去，最終成為一紙空文或組織發(fā)展的障礙。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，社會(huì)治理與服務(wù)需要有溫度的交往，有內(nèi)容的互動(dòng)。助人自助理念和志愿服務(wù)精神的弘揚(yáng)，顯得十分有必要。科技等治理手段的運(yùn)用，也應(yīng)該增進(jìn)人們之間的心靈溝通，而不是讓我們成為科技的奴仆。