埃塞俄比亞輕軌運營項目實踐“走出去”戰略研究與探討

■　肖世雄　高　爽　鄧　超

埃塞俄比亞輕軌運營項目
實踐“走出去”戰略研究與探討

■肖世雄高爽鄧超

深圳地鐵以埃塞俄比亞輕軌運營項目踐行國家“走出去”戰略，通過項目的國際化探索，對我國城市軌道交通國際化具有積極意義。結合實踐經驗，進一步分析我國城市軌道運營企業“走出去”面臨的風險與挑戰。借鑒運營經驗，指出我國城市軌道交通企業在國際化、“走出去”的過程中，應著重注意的問題。通過分析深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運營項目，對比我國城市軌道交通運管產業國際化的現狀，試圖從運營管理實踐中，研究和探討我國城市軌道交通運營企業國際化過程中，所面臨的主要風險及制定相應的應對措施。

深圳地鐵；埃塞俄比亞；輕軌；城市軌道交通；海外運營；走出去

0　引言

“走出去”是我國21世紀重點推進的國家戰略之一，自實施以來取得良好成效，在我國經濟發展及企業國際化進程中起到重要作用［1-3］。近年來，隨著全世界經濟的持續發展、城鎮化的不斷加速，城市軌道交通的需求越來越強，市場也隨之擴大。我國企業城市軌道交通海外項目數量的持續增加，極大提升了我國城市軌道交通行業的國際影響力和競爭力。我國城市軌道交通產業憑借技術、質量、成本、融資、運營管理等多方面優勢，已具備“走出去”的條件［4-10］。

1　項目概況

埃塞俄比亞聯邦民主共和國為實現經濟發展目標，在其首都和非洲聯盟（AU）總部所在地——亞斯亞貝巴市規劃和建設輕軌項目（簡稱AALRT項目）。該項目于2012年1月31日動工，2015年9月20日開通運營，由中國中鐵股份有限公司實施，資金來源于中國政府貸款。AALRT項目由東西線和南北線組成，規劃線路總長度約75 km，項目采用高架、地面和地下相結合的線路方式，局部與市政道路平交。牽引供電采用DC 750 V制式，車輛采用中國產75%低地板三模塊新型有軌電車。

AALRT項目運營維護管理服務期為41個月（5個月準備期+36個月運營期），合同期內運營管理承包商全權代表業主對項目進行獨立運營和維護，對埃塞俄比亞當地員工針對軌道交通運營管理與維護進行專業培訓，并幫助業主建立一套專業、完整的輕軌運營管理與維護體系。

2　中國城市軌道交通運營管理國際化

近年來，我國城市軌道交通發展迅速、運營線路不斷增長、制式結構多樣、涵蓋領域全、產業鏈完整，已具備一定實力，并已走向世界。城軌項目因其資金需求大、市場拉動力強、經濟影響力持久等被視為最重要的經濟工具和外交手段，我國企業承建的國際城軌項目采取的模式主要是“投資—設計—建設—移交”。企業擁有雄厚的資本、先進的技術和成熟的管理經驗，具備經營國際城軌項目全產業鏈能力。但城軌交通運營服務和維保管理環節最為薄弱，至今在國際上沒有影響力，這與我國企業的投資力度、建設規模和城軌交通運營產業發展現狀嚴重不符。我國城軌交通企業在完成工程建設后，匆忙退出當地市場，對后期運管的潛在市場或忽略或放棄。運管市場的開發、建設和占領不到位，導致城軌交通工程“走出去”淺嘗輒止。

究其原因，現階段“走出去”的城軌交通企業僅處于單純承擔土建或提供裝備等比較單一和初級的階段，還不能提供從規劃設計到建設施工、從運營管理到裝備配套的“一攬子”服務。因此，研究城軌交通運管屬性、理清思路、培養隊伍、加快完善國際城軌交通項目運管產業，推動城軌交通運管“走出去”迫在眉睫。

3　面臨的主要問題

3.1時勢風險

在“走出去”過程中，除受經濟規則制約，還受國際時勢影響。我國城軌交通運營企業要想真正實現“走出去”目標，首先，企業的運營管理與維保技術必須保證；其次，充分考慮被出口國的政治局勢。由于國外時勢風險主要來源于政治環境變化的不確定性，當被出口國發生政治事件或與其他國家的政治關系發生變化時，會對我國城軌交通運營企業輸出運營管理與維保技術造成風險（包括政府更迭、政策或法規變化等）。目前，我國城軌交通運營企業“走出去”的國家往往是經濟發展相對落后的國家，政局時常不穩，國內的黨派之爭有可能導致國家政策、法律的貫徹實施缺乏連續性，政府官員所做決策往往受個人利益、各自選區利益或黨派利益影響。而我國城軌交通運營企業未來“走出去”的重點地區恰好是東南亞、中東歐及非洲等政治環境不確定地區。

AALRT項目位于非洲東部，盡管2015年5—6月埃塞俄比亞舉行了國家大選，但整體政治局勢比較穩定且社會治安較好。因此我國城軌交通運營企業“走出去”時，必須根據項目所在國的具體情況，分析其政治形勢及面臨的時勢風險。

3.2人文風險

現代世界文化各異，我國城軌交通運營企業“走出去”會涉及到多種文化，不同文化背景下生活的人群所形成的價值觀念、思想、行為方式、民族特性、宗教信仰、風俗習慣不盡相同，這些差異產生的沖突往往會給企業的經營活動帶來一定風險。

AALRT項目同樣面臨著當地普遍存在的“知足安樂”的價值觀影響，受眾多宗教節假日等人文因素的制約，此因素已影響到埃塞俄比亞輕軌的正常運營。

3.3法規風險

各個國家法律體系不一樣，尤其是普通法系國家的法律傳統與我國法律體系存在較大差別。其成文法典不多，涉訴時往往是適用先例，而考察案例是一個極為浩繁的工程，對外來投資者來說是一件非常困難的事情。并且許多國家政府官員法制觀念不強，法律在現實中的執行力較差，通過司法救濟方式化解外商投資經營過程中遇到的風險或糾紛的可能性較小。

AALRT項目在運作過程中就遇到與我國法律體系不一樣的《埃塞俄比亞勞動法》和《埃塞俄比亞稅法》。如《埃塞俄比亞勞動法》規定每天工作不超過8 h，特殊行業不超過10 h，且不能強制要求加班等，加大了埃塞俄比亞輕軌運營人力資源調配的難度，且對參照我國標準建立的埃塞俄比亞輕軌運營體系造成了一定影響。

3.4自身因素

3.4.1企業文化差異

由于各自的歷史發展與文化背景不同，各國在企業文化建設方面也具有不同特點。深圳市地鐵集團有限公司（簡稱深圳地鐵）企業文化是以“鐵魂”為核心，強調“鐵的意志、鐵人品格、鐵的紀律、鐵軍行動”，從而增強企業凝聚力和員工執行力；而埃塞俄比亞鐵路公司尚無明確的企業文化，主要強調以人為本，鼓勵個人奮斗英雄主義與個人主義。在AALRT項目中，常常出現中方員工與當地員工因企業文化差異導致中埃員工執行力的不同。

3.4.2管理思路不同

在AALRT項目中，深圳地鐵運營管理人員基于東方文化，以情感管理為紐帶，寄情于理，移情于法，考慮“后果”、注重“效果”，偏重于人的作用與價值實現。而當地管理人員以接受歐美教育且受歐美管理思想熏陶為主，基于西方文化理性思維，習慣于先行動后思索，管理以結果為導向。思路不同導致在項目運作過程中對同一件事的處理方法截然不同。如在埃塞俄比亞輕軌運營開通前，深圳地鐵運營管理人員要求早班（6：00—14：00）售票員必須在公司備班公寓備班以確保按時出勤，但當地運營管理學習人員則要求公司配車，早上出勤前用車將員工從指定地點接送至上班地點。

3.4.3高水平管理人員不足

我國城軌交通運管企業的國際化發展，對相關技術人才及理論人才的需求更大、要求更高，而我國城軌交通運管人才尤其是高水平專業性人才十分稀缺。企業走向世界既需要精通技術的人員，也需要掌握外語以便與海外企業、政府有效溝通和談判的復合型人才。AALRT項目也存在高水平專業性城軌交通運管人才不足的情況，從而影響項目的快速、高效推進。

3.4.4基層員工技能不全面

交通運管行業大部分崗位的基層員工學歷要求不高，基本上為專業化熟練工種，一般按照班制編排，有些人一生只干一道工序。如AALRT項目基層員工無法實現一專多能、無法直接與當地員工溝通和培訓，進而增加企業的人力成本，導致企業“走出去”的費效比不高。

3.4.5配套設備設施嚴重匱乏

由于埃塞俄比亞以農牧業為主，工業基礎薄弱且現代物流產業鏈尚未完全建立，本地市場無相關配套設備設施提供，嚴重依賴進口，影響運營效率和維保質量。

4　對策及建議

4.1重視應對地緣政治風險

（1）對出口對象國國內政治環境和生態全面分析，把握其走向。東南亞、中東歐及非洲是“走出去”的重點地區，其中許多國家的政治形勢十分復雜。若對其地緣政治風險認識不足，則直接影響戰略的效果與持續性。在歐洲，中國在羅馬尼亞、匈牙利等中東歐國家開展“走出去”戰略，已經引起歐盟總部的警惕，擔心中國在中東歐的影響力增強而損害自身利益， 這無疑成為運營企業順利進入中東歐的障礙。

（2）重視當地媒體、利益集團等民間力量。實施AALRT項目前，咨詢過埃塞俄比亞輕軌建設承包商及相關專業機構關于埃塞俄比亞的政治形勢，并在公司內部組織相關專業人員通過媒介、當地其他中資企業收集相關信息，對埃塞俄比亞的政治形勢與風險進行詳細分析與評估。

4.2正視差異主動溝通

正視中國和埃塞俄比亞的人文差異，在AALRT項目實踐中，公司尊重埃塞俄比亞當地員工的價值觀念、思想行為方式、民族特性、宗教信仰、風俗習慣。在此基礎上積極主動與埃塞俄比亞當地員工進行交流，并通過邀請當地員工參加諸如春節、中秋等中國傳統節日，加深彼此溝通，最終實現相互包容、理解與支持，為項目的順利推進創造條件。

4.3積極推動政府對軌道交通行業的法制建設

AALRT項目屬于埃塞俄比亞第一條城市軌道交通項目，政府沒有相關行業管理經驗和法制建設。深圳地鐵根據我國軌道交通管理經驗，編寫《埃塞軌道交通管理條例》建議稿，推動埃塞俄比亞政府于2015年5月和10月頒布了《城市輕軌交通運輸服務第10/2015號指令》《軌道交通安全管理條例》；先后與埃塞俄比亞交通部、埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴市政府、埃塞俄比亞鐵路公司董事會積極溝通，提出了組建當地政府層面的應急指揮中心、重新規劃和調整以輕軌為主要運輸干線、公路交通為輔助干線的科學運輸體系、完善輕軌混行公路相關標識及標線規范化管理等市政配套相關合理化建議。積極參與當地法律法規的制定，為我國的《城軌運管技術標準》的推行，創造了良好的社會環境。

4.4踐行“走出去”戰略

4.4.1幫助樹立運營企業文化

公司在AALRT項目實施過程中，面對當地的全新環境，在不同文化背景、不同民族習慣、不同管理理念的復雜背景下，秉承“鐵魂”精神，從埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴輕軌運營公司缺乏企業文化的實際出發，將深圳地鐵成熟的管理模式、技術手段和文化建設融入到埃塞俄比亞輕軌運營中來，從而打造和樹立符合當地特色的埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴輕軌運營公司企業文化之路。目前，深圳地鐵基于建設中埃文化友誼線、現代輕軌運營風景線出發，已在埃塞俄比亞亞迪斯亞貝巴輕軌運營公司初步樹立“全過程預算管理、全員培訓管理、全企業安全管理”的“三全”現代化企業管理文化。

4.4.2因地制宜建立規章制度

深圳地鐵在埃塞輕軌項目的實施過程中，從一開始就重視“建章立制”工作。依據成熟經驗，結合埃塞俄比亞輕軌運營的實際情況，完成了83個標準文本、37個應急預案、120個文本規章的編制，并在后續項目實施過程中不斷總結、修訂、完善。為埃塞俄比亞輕軌運營項目打造的規范化、流程化運營管理標準體系為該項目安全、高效的順利實施奠定了基礎。

4.4.3強化培訓并引進人才

在“走出去”的過程中，需要派遣員工入駐當地，在派駐前，均不同程度地進行了語言、禮儀、被派駐所在地風俗習慣等專業培訓，使其能更好地適應當地工作。針對海外項目高水平管理人員不足的現狀，還從中興等跨國企業引進具有當地多年工作經驗的財務專業管理人員，并加大管理人員的培訓，提高管理人員的水平。

4.4.4注重實操強調技能轉移

在埃塞俄比亞輕軌運營項目中，面對基層員工無法實現一專多能、無法直接與當地員工溝通和培訓的狀況，公司主要采用以下措施：

（1）派駐海外的基層員工，盡可能選拔一專多能、又懂英語的人員。在項目啟動初期，針對埃塞俄比亞深圳地鐵站務管理人員不足的情況，在內部選拔有站務工作經驗的票務擔任站務骨干，并負責當地員工管理和培訓。

（2）采取員工互助培訓的方式，提升員工綜合能力。項目過程中，推行員工互助培訓班的模式。有語言特長的員工利用休息時間，為駐埃中方員工進行語言培訓，解決基層員工在實際生產中所急需掌握的口語，有利于項目的推進。

（3）基層員工對跟班當地員工的培訓，注重實操強調技能轉移。對當地基層員工的理論培訓，采取集中辦班并配備翻譯的方式。而師徒帶教培訓則是在當地基層員工已掌握理論的基礎上進行，主要是實操培訓，強調實際操作的技能轉移。

5　結束語

通過梳理深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運營項目，可以總結出以下2點結論：

（1）公司堅持“走出去”的發展戰略，是順應時代潮流、符合國家經濟全球化的宏觀發展需要，也是運營企業國際化的必由之路；

（2）雖然在實施“走出去”時會遇到一些困難，但是在踐行“走出去”國家戰略的偉大使命面前，這些困難和阻力都可以克服、解決。

借鑒深圳地鐵埃塞俄比亞輕軌運營項目管理實踐的經驗，我國城市軌道交通運營企業在踐行國家“走出去”戰略的過程中應重視以下2方面問題：

（1）必須注重高水平城市軌道交通運營管理國際化人才的培養，打造一支能適應國際化市場競爭的城市軌道交通運營管理團隊。

（2）重視國際化城市軌道交通運管市場的風險分析與防范。

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肖世雄：深圳市地鐵集團有限公司運營總部，高級工程師，廣東 深圳，518000

高爽：深圳市地鐵集團有限公司運營總部客運二分公司，高級工程師，廣東 深圳，518000

鄧超：深圳市地鐵集團有限公司運營總部客運二分公司，工程師，廣東 深圳，518000

責任編輯李葳

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