用新的理念引領殯葬改革

王金華

用新的理念引領殯葬改革

王金華

1956年4月27日，對殯葬戰(zhàn)線而言是一個特殊的日子。這一天，中央政治局擴大會議正在召開，會議休息的間隙，一份《倡導實行火葬》的呈報文遞到了共和國的締造者毛澤東手上。倡議書歷數(shù)了土葬的歷史和弊端，簡述了火葬的優(yōu)點和倡議。主席看完倡議書，滿意地點點頭，揮筆寫下了“毛澤東”三個大字，并注明了簽名日期。主席問身邊其他人員，“你們誰來呀？”隨后，朱德、劉少奇、周恩來、鄧小平等在此參加會議的黨和國家領導人都相繼簽上了自己的名字（只有許世友例外），一些未參加會議的領導人在會后也都補簽了名字（如陳云等），前后共有151人在這份倡議書上簽了名。

彈指一揮間，迄今距離簽名已有60周年，整整一個甲子。簽名活動拉開了我國殯葬改革的序幕，從此開始了由土葬到火葬，從厚葬久喪、重殮隆祭到喪事簡辦、移風易俗，從少數(shù)黨員干部帶頭參與到廣大群眾積極參與的轉變，殯葬事業(yè)進入了一個如火如荼改革的年代。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1956年老一輩黨和國家領導人簽名倡議實行火葬到1978年，全國年均遺體火化率接近20%。改革開放以后，喪葬陋俗有所抬頭，1982年全國遺體火化率降至14.5%。此后，中央采取一系列措施，1983年中共中央辦公廳轉發(fā)民政部黨組《關于共產(chǎn)黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》，1985年和1997年國務院先后頒布實施《關于殯葬管理的暫行規(guī)定》《殯葬管理條例》，我國殯葬改革再次進入快車道，2005年全國遺體火化率一度達到53%。60年來，殯葬改革在節(jié)約土地、保護環(huán)境、減少浪費等方面作出的貢獻無法用準確和簡單的數(shù)字來衡量，但畢竟功不可沒。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快推進殯葬事業(yè)改革發(fā)展的關鍵時期。今年“兩會”審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，明確將基本殯葬服務納入基本公共服務項目清單，第一次對發(fā)展殯葬事業(yè)提出明確要求：“發(fā)展公益性基本殯葬服務，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設”，為推動殯葬改革提供了政策依據(jù)。但如何推動殯葬改革，可謂仁者見仁、智者見智，每個人都可以從自身立場、觀點和視角出發(fā)提出不同的意見，開出不同的藥方。在我國這樣一個喪葬陋習存在幾千年的國度，殯葬改革的確是一大難題，現(xiàn)在又一次處在非常關鍵的十字路口。如果說前60年殯葬改革的成就得益于毛澤東、鄧小平等老一輩黨和國家領導人倡導實行火葬、黨員干部帶頭、節(jié)約土地、減少浪費、不讓死人與活人爭地、以追悼會等方式追悼死者、處理好平墳與保護烈士墳墓和文物的關系等先進理念，引領人民群眾自覺響應黨和國家的號召，死后實行火葬，不建豪華大墓，少占或不占用耕地，不搞大操大辦，那么，今后殯葬改革的出路和動力同樣需要先進理念的引領和推動。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，發(fā)展理念對頭不對頭，從根本上決定著發(fā)展的成敗。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，必須用新的發(fā)展理念來統(tǒng)籌殯葬事業(yè)的發(fā)展，謀劃好殯葬改革的藍圖。

一是在頂層設計上，要把生態(tài)安葬理念貫穿始終。殯葬改革屬于破千年舊俗、樹一代新風的重大社會習俗改革，黨和政府必須站在時代潮頭，不斷引領社會喪葬改革潮流。從土葬到火葬是一場革命，從火葬到生態(tài)安葬同樣是一場革命。生態(tài)安葬的要義是鼓勵人們更多地采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，在過去火葬的基礎上又向前邁進了一大步。我國人口眾多，土地資源緊缺，環(huán)境污染嚴重，推行生態(tài)安葬或綠色殯葬已成為緊迫的課題，必須以時不我待的精神、舍我其誰的意志，加緊破解這個難題。前不久，民政部等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》是一個良好的開端，對生態(tài)安葬做了最好的闡釋。在設計未來的殯葬改革政策措施中必須把生態(tài)安葬理念貫穿始終，作為一條紅線彰顯出來。

二是在工作布局上，要用規(guī)劃統(tǒng)領各項工作。規(guī)劃是綱領，是路線圖。殯葬改革同樣需要規(guī)劃來引領和指導人們的安葬習俗和安葬方式，改革和擯棄一些陳舊過時的喪葬陋俗。要立足我國國情、經(jīng)濟社會發(fā)展條件和人民群眾喪葬需求，盡快研究制定《“十三五”殯葬服務體系建設規(guī)劃》，對建設殯葬公共服務設施、建立殯葬基本公共服務制度、優(yōu)化殯葬管理和服務、加強殯葬人才隊伍建設等作出清晰明確的規(guī)定，引領和推動殯葬改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。

三是在治理路徑上，要依靠法治方式和思維。殯葬改革涉及每個人、每個家庭的切身利益，難免會遇到各種困難和阻力。政策倡導、行政強制等措施在一定歷史條件下是必要的、也是有效的，但在目前新的歷史條件下則會遇到巨大挑戰(zhàn)，具有明顯的局限性。運用法治思維和方式則是唯一持久有效的方式，要讓人民群眾逐步養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣。目前的當務之急是修訂《殯葬管理條例》，推動制定《殯葬法》，用法律法規(guī)規(guī)范殯葬行為，強化殯葬管理，優(yōu)化殯葬服務，為殯葬改革提供可靠的法律依據(jù)和保障，為廣大干部群眾參與殯葬改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

四是在方法手段上，要善于運用現(xiàn)代技術和手段。殯葬事業(yè)是一項傳統(tǒng)的服務行業(yè)，涉及多個管理服務主體，既有政府職能部門和管理服務機構，又有殯葬行業(yè)組織和經(jīng)營服務企業(yè)。面對多樣化的服務訴求，傳統(tǒng)的依靠單一主體、單一方式和渠道提供服務的管理服務模式已經(jīng)過時，必須改變管理理念和服務方式，突出抓好供給側結構性改革，向市場和社會讓渡空間。凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔。加快推進互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務管理的融合發(fā)展，積極應用新技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)，搭建信息化平臺，促進線上線下服務銜接，讓群眾享受高效便捷優(yōu)質的服務。

五是在發(fā)展目標上，要努力形成綠色生產(chǎn)生活方式。發(fā)展目標可以有不同的視角和多個選擇，但殯葬改革任何時候都不能舍棄綠色、生態(tài)、環(huán)保等要求。因此，要把推動形成綠色生產(chǎn)生活方式作為殯葬改革矢志不渝的奮斗目標。殯葬改革包括殯、葬、祭三個方面，涉及生產(chǎn)、管理、服務三個領域，涵蓋政府、市場、社會三大主體。如何在殯葬改革過程中圍繞復雜的利益關系和多元訴求達成一致、形成共識，始終是一大難題。要把綠色發(fā)展要求貫穿殯葬改革全過程，在細節(jié)中體現(xiàn)節(jié)約、節(jié)能、低碳、環(huán)保等要求，深入推進葬式葬法改革，加大節(jié)地生態(tài)安葬設施建設，加快淘汰不符合排放要求的殯葬設施設備，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補機制，采取措施治理亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等突出問題，為群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)殯葬產(chǎn)品。

生老病死是人生之大事，國家之要事。“生”的問題、“老”的問題、“病”的問題，國家都作出了制度安排，制定了相應的規(guī)劃，唯獨“死”的問題，始終是一個“忌諱”，國家尚無專門規(guī)劃。“十三五”時期是一個關鍵時期，提供了千載難逢的機遇，國家將專門對殯葬服務體系建設作出規(guī)劃，這是一個重大突破。希望以此為契機，把我國的殯葬改革推向深入，把人的“身后事”安排好。

（作者系民政部社會事務司司長）