去除農村兒童“留守之痛”需要各方發力協同共治

本刊評論員

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去除農村兒童“留守之痛”需要各方發力協同共治

本刊評論員

近年來，農村留守兒童問題廣為社會關注。頻繁出現的一系列傷害事件，嚴重暴露了他們在生活、教育、心理、道德、安全等方面存在的諸多問題，他們親情缺失、監護缺位、心理孤獨、行為叛逆，甚至出現自殺、受侵害等極端事件，由此成為許多家庭之痛乃至社會之殤。我們在痛心之余，不能不嚴肅反思：對于這個承載國家未來發展希望的龐大群體，怎樣才能盡到關愛保護之責？

農村留守兒童是伴隨我國工業化、城鎮化快速推進、經濟社會轉型而出現的一個特殊社會群體。隨著大批青壯年農民進城務工而將孩子留在當地，由于長期與父母分離導致家庭親情的割裂，從而使留守兒童在生活和教育、成長和發展方面面臨諸多困難和問題。

從本質上看，留守兒童問題的產生，是城鎮化快速推進與城鄉二元結構并存的背景下衍生出來的綜合性社會問題。兒童留守的源頭是父母的漂泊。留守兒童諸多悲劇的背后，是空間阻隔造成的家庭責任和社會保護缺失。他們在本應得到關愛呵護的年輪，因為缺少家庭溫暖和教育引導，被迫獨自承受生活的壓力，為社會轉型付出成長的代價；由于缺少制度性的系統關愛和保護，只能獨自面對成長的困惑和潛在的風險。有人稱他們為“時代的孤兒”，這雖說是帶有強烈情感色彩的極端說法，但卻是一種重要的警示：他們尚未長大，便已歷滄桑，他們的童年殘缺艱辛并且潛伏著種種危機。留守兒童之痛，是全社會之痛，是現代化之痛，解決好這個問題，事不宜遲，需要全社會高度重視，共同努力。

黨和政府對留守兒童問題高度重視。今年2月，國務院印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（下稱《意見》），圍繞完善關愛服務體系和健全救助保護機制這兩個重點進行了系統的頂層制度設計。《意見》強化家庭監護主體責任，具有很強的現實針對性；設計了包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等環節在內的救助保護機制，彌補了政策短板；明確家庭、政府、學校和社會責任，強調構建家庭、政府、學校、社會齊抓共管的關愛服務體系，切中了治理農村留守兒童問題的關鍵和要害。相應地，由27個部委組成的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議開始運行，全國范圍內的留守兒童摸底排查工作全面鋪開，農村留守兒童信息系統著手開發，從而為實現對留守兒童的精準關愛保護奠定了良好基礎。與此同時，各地相繼出臺了一系列政策措施，探索出許多成功的經驗。給留守兒童建卡、實行家校互動、結對聯系和社會幫扶等舉措，都是在給未成年人的健康成長創造良好的社會環境。

關愛保護留守兒童是一個綜合性的系統工程。它關聯多個政府職能部門，涉及社會方方面面。其中家庭、政府、學校、社會是重要的治理主體。貫徹落實《意見》提出的各項要求，讓相關制度措施真正落地生根，給留守兒童編織一張美好的關愛保護網，需要按照政府主導、部門協同、社會參與、家庭盡責的思路，明確各治理主體的治理職責、治理邏輯、治理資源，系統構建資源整合、多方發力、協同治理、無縫對接的長效機制。

沒有任何力量可以取代家庭生活對兒童心理與人格的養成，也沒有有任何關愛可以取代來自父母家庭的關愛。因此要強化家庭監護的主體責任，提升留守家庭的教育引導功能。關愛保護留守兒童是社會管理和公共服務的重要內容，是各級政府必須履行的工作職責，縣級人民政府要加強對群團組織、社會力量等各類關愛服務資源的統籌協調和組織引導，加強對相關部門、鄉鎮人民政府的督促檢查；鄉鎮人民政府（街道辦事處）建立詳實完備的農村留守兒童信息臺賬，動態管理，并對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。各級政府要在治理過程中發揮主導作用，強化兜底能力，保證關愛體系真正落地。學校是關愛保護留守兒童的主要陣地，也是各機構、組織參與關愛行動的助手和載體。學校教育作為家庭教育的重要補充，在留守兒童家庭教育嚴重缺失和不足的情況下，應當承擔起的更多的教育責任。要建立留守兒童管理的常態化機制 ， 創新教育活動的形式和內容，營造留守兒童的“精神家園”，最大限度地消除留守兒童成長過程中的各種困惑。工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織和許多社會公益組織一直在開展農村留守兒童關愛服務工作，取得了豐富的實踐經驗和良好的社會效應。村（居）民委員會定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，是做好留守兒童關愛保護工作的基礎，社會組織能夠發揮方法靈活、形式多樣、貼近基層、靠近一線等獨特優勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務，來自社會各界的關愛將最大限度地溫暖留守兒童的心靈，培養良好的品格。如此，農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制還能進一步健全起來。

從長遠來看，留守兒童現象的徹底化解，需要進一步加大城鄉統籌發展力度，加快推進公共服務均等化，同時激發農村的經濟社會和文化活力，加快實現城鄉協同、權利平等、和諧交融。而在當下，必須立足于兒童留守產生的原因并對癥下藥。明確各治理主體的責任、加強協同配合、加強有機銜接、加強政策落實，實現優勢互補，這是現階段關愛保護留守兒童的關鍵所在。如果家庭、學校、社區、社會、政府各方不能明確各自的權責，劃定各自的邊界，就無法形成合力，有效發揮作用。容易導致有“共治”而無“協同”；如果治理各方職責不清，任務不明，各自為政，則容易造成“協而不同”，出現“治理主體越多，治理效果越差”的結果。

蒙臺梭利說，童年構成了人一生中最重要的一部分。對兒童的任何影響都會影響到人類。中國經濟社會的發展，需要大量高素質的人力資源。中國14歲以下兒童78%來自農村，他們是未來中國的建設者，如果他們沒有健全的人格、接受良好的教育、掌握熟練的職業技能，將會嚴重損害中國的人力資本和發展競爭力，也會造成社會不平等和階層流動的固化。就此而言，逐步減少兒童留守現象，徹底去除“留守之痛”，不僅需要政府的決心和責任，也檢驗著社會的溫度和胸懷。