運營商無法獨扛“提速降費”重責

作者│金峰

運營商無法獨扛“提速降費”重責

作者│金峰

近日，在國務院統一部署“提速降費”一周年之際，工信部與三大運營商全面回顧了過去一年的實施效果，并稱超額完成多項指標。不過隨著而來的用戶對于運營商“提速降費”缺乏“感知”的言論讓運營商又陷入了尷尬之中。

近日，在國務院統一部署“提速降費”一周年之際，工信部與三大運營商全面回顧了過去一年的實施效果。總體而言，三大運營商共優惠400億元，超額實現了平均接入帶寬速度提升、單位流量價格下降、單位帶寬價格下降等多項指標。然而，根據一些媒體的在線調研，用戶對此成績毫無感覺。原因何在？運營商又如何應對？

關于降費：“有感覺”的降費是無法實現的

用戶期待的“降費”感覺，是“DUANG”的一聲，總的通信資費至少打七折，而不是像擠牙膏一樣，在用戶通信業務使用不斷增多的背景下，逐步通過增加套餐容積等方式，降低單位通信業務資費（如單位流量資費等），最后單位資費是降低了，但用戶使用量上升，而用戶總通信費卻并未下降。

用戶必然要失望了，若要讓用戶有感覺，必然是運營商大幅度減收，而不是增速放緩。但這不是企業經營的追求，也不是政府的初衷。即便政府可以強令運營商直接降價，其結果是用戶短期內嘗到甜頭，但由于運營商失去了長期發展的資源獲取能力，用戶最終陷入低資費與低質量的惡性循環當中。

目前，市場上的一些專家認為，運營商仍然有降價的空間，但這種降價仍然是單位價格的降低（這是技術發展的必然趨勢），并且目標在于激發用戶更多使用，從而保證總收入不降低。

關于提速：運營商只能承擔一半的責任

運營商的接入網改造、骨干網擴容等，對用戶網絡速度的感知有重要的影響，但非惟一的影響。

首先是互聯網公司與CDN服務資源部署的影響。運營商無法做到讓每個100M簽約帶寬的用戶獨占100M骨干網帶寬，否則網絡成本將是天價，用戶資費也將是天價，因此只能采用共享的模式。為了確保訪問速度，需要更多在本地網層面部署資源鏡像，從而減少數據流量的全國大范圍調動。但這需要互聯網公司與CDN服務商的支持，其雖然也進行了資源部署的優化，例如CDN的本地化節點等，但總體而言，依然是全國范圍內的資源統一部署與調度，尤其是云計算模式下更是如此。在云計算模式下，互聯網公司與CDN服務商應用了多IP地址、多域名、多服務器的模式，讓運營商難以形成數據流動模型，甚至無法被動進行自有網絡優化。

其次是互聯網公司對用戶訪問的優化程度。一些互聯網業務未使用CDN服務，完全依賴于運營商骨干網的全國范圍數據傳輸，速度自然會慢；一些互聯網業務技術上存在問題，例如未對首頁打開進行速度優化等，也會影響用戶感知；一些互聯網業務對于未付費用戶特地進行限速，如迅雷與百度云的下載等。

最后是用戶自有網絡設備的瓶頸。CAT4.的手機無法使用LTE-A；802.11ac以下協議的無線路由，終端接入測速往往只有30M；一些終端不支持5Ghz的Wi-Fi等；都會使得運營商盡管提供了高速的網絡，但終端用戶卻無法體驗到。

關于輿論：痛罵運營商成為時尚

近20年來，在被認為“壟斷”的行業中，就屬電信運營商對用戶最好。具體而言，只有通信費是逐年下降的；通信行業的產品與技術的更新周期是最快的；電信運營商是相互之間競爭最充分，甚至到了“流血”的地步；電信運營商是服務做得比較到位的等。

盡管如此，運營商挨媒體罵的最多，只要有和運營商沾邊的“壞案例”都會被拎出來，先把責任扣在運營商頭上，再有意無意說這是普遍現象，引起了用戶的“同仇敵愾”。在用戶的眼中，運營商已經成為好事不做、壞事做絕的企業。

在這樣的背景下，別說運營商沒有“DUANG”的降費，就算真的“DUANG”了，估計還是難以讓用戶滿意。

應對：全產業應共擔“提速降費”的責任

用戶的體驗不是運營商一家所能決定的，那么責任自然應由全產業共同承擔。

首先是電信運營商，網絡繼續擴容、網絡技術持續革新、網絡結構不斷優化、集采終端升級換代等仍然是其需要正常推進的工作，畢竟“提速降費”是對運營商提出的目標，相關目標仍然體現在運營商的業務上。

其次是政府部門需要建立一定的標準、規范，推動互聯網公司、CDN服務商等實現資源均衡部署、業務質量提升等，而不能單純依靠其所謂自覺實現。

最后是媒體應該更加客觀、公正，不能有傾向性地陳述，不能將個別案例放大到普遍用戶。

編輯｜孫永杰 sunyongjie@bjxintong.com.cn