構建支撐平臺 聚力“雙資雙創”扎實推動集體經濟發展

文丨劉文先 王鴻

構建支撐平臺 聚力“雙資雙創”扎實推動集體經濟發展

文丨劉文先 王鴻

2016年以來，綏陽縣深入貫徹落實市委“四統三強”抓手，通過搭建項目支撐平臺，創新資源開發、資產利用、投資創業、服務創收的“雙資雙創”模式，以研究、專業、務實的態度扎實推動集體經濟發展。

一、基本情況

全縣轄15個鄉鎮，117個村（社區），村級集體經濟全部實現“脫殼”。村級集體資產達2.4億元，固定資產1.45億元，經營性收入4662.55萬元。村級集體經濟積累總量突破2000萬元。

二、主要做法及成效

（一）搭平臺、建機制，完善支撐強基礎。

搭建發展支撐平臺。成立了村級集體經濟發展研究小組，出臺《關于加快發展壯大村級集體經濟的實施意見》（綏黨發[2016]1號）、《綏陽縣發展壯大村級集體經濟考核辦法》（綏黨辦發[2016]50號）等文件，進一步厘清了發展村級集體經濟涉及單位、部門、金融機構之間的12個關系，為集體經濟發展搭建了平臺。

建立項目評估體系。建立健全項目評估體制機制，成立由財政、農口、金融等行業部門聯合組成的項目專家評審團隊，對村級集體經濟項目的可行性、市場前景進行分析、評估。2016年，全縣76個村參加了集體經濟發展試點村競爭，通過競爭立項，由項目專家評審團現場評估打分，最終確定出30個集體經濟發展試點村。

完善跟蹤服務體系。成立國有獨資的富村集體經濟發展投資有限公司，搭建了全縣村級集體經濟發展的投融資平臺，明確以市場化思路運作村級集體經濟項目。在項目實施中，充分發揮公司專業人員、部門技術骨干、農村創業能人作用，對實施項目采取“一對一”、“多對一”等進行跟蹤服務，提升項目市場競爭力、降低經營風險、實現效益最大化。

（二）抓示范、強引領，典型帶動樹樣板。

強化規劃引領。編制《綏陽縣村級集體經濟產業發展規劃（2016-2020）》，通過打造村級集體經濟“百里示范長廊”，實施“三線五品”（）戰略，成功帶動207省道、機場快速通道、遵綏高速沿線20余個村集體經濟發展。

健全激勵機制。按照績效分配的原則，建立了利潤分配機制，每年采取鎮村商議，村民認可的方式，從集體經濟凈收益中提取部分提高村干部報酬；縣財政每年預算100萬元，對集體經濟發展做出貢獻的縣直部門負責人、鄉鎮分管領導、村干部就行獎勵；對發展集體經濟有重大貢獻的村黨支部書記、村主任推薦到省、市表彰，并作為落實其他相關待遇的重要依據。

突出示范帶動。按照“以點帶面、輻射全縣”的原則，圈定重點發展項目，實施重點突破，成功打造寬闊鎮紅河村中鋒養殖示范點，有效帶動枧壩、茅埡、青杠塘等鄉鎮發展中蜂養殖，實現了“看有典型、說有經驗、學有榜樣”的目標。

（三）統模式，探路徑，“雙資雙創”興產業。

聚力資源開發，產業“無中生有”。通過對自然資源的開發利用，充分挖掘發展潛力，在生態發展上做足文章，把青山綠水、自然資源變成集體經濟發展的實際生產力。大路槽鄉文山村利用良好的生態環境，投入資金130萬元，建立了集游泳、燒烤、休閑、餐飲于一體的生態綜合旅游項目，目前經營效益十分可觀。

聚力資產利用，資產“起死回生”。本著資產變資本目標，利用校舍、廠房、林地等閑置資產，通過承包、租賃、拍賣、經營等形式，把“死”資產變成“活”資本。蒲場鎮新場村利用廢棄料場，以土地入股綏陽縣友利紙管包裝制品有限公司，年分紅達6萬元。

聚力投資創業，項目“筑巢引鳳”。堅持以市場需求為導向，以提供項目吸引民間資本、社會資本共同發展的方式做大集體經濟。蒲場鎮蒲場村抓住汽車保養市場需求量大的商機，自籌資金100萬元，吸納社會資本投資130萬元，以股份合作的模式建設汽車綜合保養場項目。該項目年底可建成投用，預計年營業額可達200萬元，實現利潤60萬元，村集體收益25萬元。

聚力服務創收，發展“順勢而動”。依托全域旅游發展大勢，積極發展配套服務業，壯大村級集體經濟積累。溫泉鎮公坪村依托緊鄰雙河溶洞的區位優勢，創辦三家農家賓館，作為景區配套服務設施，日均接待游客80人，日盈利超過2000元。

三、幾點體會

要以研究的態度發展集體經濟。“謀定而后動”，在發展村級集體經濟中，不管是制度安排，還是項目發展，都要進行深入研究，對發展中面臨的問題一定要搞懂、弄準、摸透，切不可盲目發展、無序發展、無效發展。

要以專業的態度發展集體經濟。集體經濟也是市場經濟，集體經濟理當遵循市場發展規律。市場變化多端，不是專業人才難以準確把握。因此，我們在研究的時候要請專業人員參與、執行的時候要請專業人員指導、檢驗的時候要請專業人員監督。

要以務實的態度發展集體經濟。發展集體經濟根在村級，主體在村支“兩委”。因此對模式的創新、路徑的選擇，都要充分結合各村自身的資源稟賦、區位實際，以工作作風實、工作措施實、工作成效實為標準檢驗村級集體經濟發展。