能源統計的現狀、缺失與改進分析

張海斌/南京大學工程管理學院

能源統計的現狀、缺失與改進分析

張海斌/南京大學工程管理學院

能源是指在自然界中能夠為人類的生存和發展提供某種形式能量的物質資源。能源統計是對能源生產總量、消費總量、生產結構、消費結構的統計，可以為宏觀能源政策的制定、能源使用的節約、生產計劃的編制提供科學性的理論依據。中國既是能源生產大國，也是能源消費大國，如何準確地反映能源的供需與利用情況，以及對生態環境的影響，是能源統計工作的核心任務。

1 能源統計的現狀分析

我國能源統計工作的成長分為三個基本階段：第一階段是20世紀80年代到90年代初，設置了能源統計機構，設計了能源統計指標體系；第二階段是從20世紀90年代中期到2002年，撤銷了專門的能源統計機構，將能源統計歸屬于工業統計的一部分；第三階段是2003年至今，將能源節約作為一項基本國策，在市級以上的統計部門又恢復了專門的能源統計機構。

第一，能源統計的重要性逐漸增強。中國是一個能源消費大國，約占世界能源消費的1/4。2007年，中國的能源消耗超過歐盟，2010年超過美國，2012年超過整個北美。中國所消耗的能源包括石油、煤炭、天然氣，以及其他非化石能源、可再生能源、水能、核能等，但以石油、煤炭和天然氣為主。隨著我國經濟的飛速增長，能源消費也直線上升，衍生了一系列的能源與環境問題，致使能源成為全社會關注的焦點問題。在這種局面下，能源統計不僅在統計工作中的地位日漸顯著，也是政府工作的核心內容之一，為國民經濟發展規劃提供支持。

第二，能源統計的壓力逐漸增大。在我國加入節能減排的國際公約之后，不僅日漸面臨著傳統能源短缺的壓力，也面臨著排放指標約束的壓力，這就為我國政府的經濟調控帶來了許多新問題，而這些問題的解決，在很大程度上依賴于能源統計工作的深化。目前，能源考核指標已經被納入到地方政府的年度考核體系，為能源統計工作帶來了一定的壓力。在低碳經濟下，能源統計調查的內容更加多樣化、調查范圍更加寬廣、調查對象更為細致，因而在質量、時間和周期上均存在著更高的要求。

第三，能源統計的結構性要求逐漸增高。在能源消費結構上，中國一次性能源消費的消費量占總能源消費量的比率一直居于各國之首，近年來均超過20%，遠高于位居第二的美國。同時，俄羅斯、印度、日本、德國、加拿大、巴西等能源消費大國的一次性能源消費的比例較低，大多不超過3%。能源消費結構的合理性關系到一個國家和地區的可持續發展問題，西方各國均對能源消費結構進行了嚴格的限制。

第四，能源統計的報表需求越來越復雜。能源統計的內容主要包括能源產品的生產、購進、消費、庫存等，目前的報表主要是年報和季報，包括《工業企業能源購進、消費和庫存表》、《工業企業能源購進、消費和庫存附表》、《主要能耗工業企業單位產品能源消耗情況表》、《工業企業用水情況表》等。隨著節能減排任務的日益緊迫，現有的報表制度與形式逐漸不能適應節能戰略發展的需要。在信息技術的推進下，能源統計報表在精確性、關聯性、及時性等方面的要求越來越高。

2 能源統計的缺失分析

我國能源統計的主要對象包括重點工業企業能源的進出與庫存統計、主要工業產品單位產量能耗統計、能源加工轉換統計、能源平衡統計、部門能源統計，以及規模以上工業企業能源進出與庫存統計等。在過去的能源管理中，這種能源統計結構發揮了重要的作用，推進了國民經濟的發展，但是，隨著低碳經濟的興起，中國經濟開始又一次轉型，現行的統計制度在失效、功能、范圍等方面開始顯出不足。總體而言，我國能源統計的缺失體現于如下方面：

第一，能源統計制度滯后。現行的能源統計調查體系缺乏全面性、系統性和規范性，導致能源統計平衡表的口徑不一。對數據采集的制度規定較為模糊，致使調查數據缺乏依據，隨意性較大，人為因素較多。缺乏對全社會及第一、第二、第三產業與行業的能源統計的制度規定，僅規定了規模以上工業企業的能源統計路徑。另外，對新能源統計缺乏關注。

第二，能源統計對象的范圍較窄。目前，在我國能源統計制度中，能源統計的對象主要是規模以上的工業企業，不包括規模以下的工業企業、農業、建筑業、商業、交通運輸業，也不包括居民生活中的能源消耗。事實上，規模以下的各類企業與居民生活中的能源消耗，在總體能源消耗中占據相當大的比例，且存在著增長的趨勢。對這部分能源消耗的忽略越來越降低了我國能源統計的科學性與合理性。

第三，能源統計指標體系的設計不健全。現有的能源指標體系僅反映了規模以上工業企業的能源生產和消費情況，而無法反應出全社會的能源轉換。除了電力企業，包括石油、煤炭等能源企業尚不具有完整的行業統計指標體系。GDP能耗和工業增加值能耗是兩個主要能源指標，在計算方法上較不一致，不能相互支持和補充。目前，對規模以上工業企業的能源統計指標的設計較為齊全，但對第一產業、第二產業中的若干行業、以及第三產業中能源消耗的統計尚缺乏完整的體系，同時，新能源統計指標體系尚未確立。我國能源統計指標體系所存在的三個突出問題是：缺少反映能源使用效益的指標、沒有反映出普遍關注的熱點能源問題、與國際上通行的能源統計數據缺乏可比性。

第四，能源統計力量比較薄弱。我國專業性的能源統計人員較為匱乏，能源統計工作主要由一般性的統計人員兼任，或者由會計人員充當。在這種情況下，必然導致統計方法失當、統計數據失真。在各行業或各部門中，從事能源統計的人員極不穩定，變化比較頻繁，不利于能源統計人員專業素質的培育和提高。盡管統計部門已經認識到專業統計人員匱乏的危害，但對能源統計專業人員的培育依舊缺乏力度，培訓資金投入不足，培訓方式也較為陳舊，進展緩慢。

第五，基層統計單位的工作量較大。企業是能源消耗統計的基本對象，但是，在大部分企業中，不僅能源統計的專業人員較少，而且要面對大量的瑣碎工作，應付各種報表，往往身心疲憊。許多企業并沒有設立專門的能源統計核算機構，分工也不明確，能源統計人員不得不親自核查各類基礎數據，造成了數據延遲。由于缺乏統一的報送標準，造成了核算口徑的不一致，使許多基層統計工作變成了無用功，白白耗費了統計人員的辛勤工作。

第六，能源統計報表的時效性相對滯后。我國能源統計報表目前仍以年報為主，少數報表存在季報的要求，自上而下層層布置、自下而上層層審核，從最基層的企業一直上報到國家數據處理中心。由于層層上報、層層審核，必然導致數據的延遲，降低了數據的時效性。一些重要能源統計數據，如萬元GDP能耗，從基層統計部門的上報到最終公布，其時間往往需要半年以上，因而難以滿足政府部門對工作計劃制定的需要，也難以滿足能源統計信息的社會需求。

此外，我國能源統計中還存在著其他一些問題，如計量單位換算易出錯、統計數據準確度不高、統計方法滯后等，這些不利因素均影響了我國能源統計的合理性、準確性和科學性。

3 能源統計的改進分析

盡管我國能源統計工作已經取得了一定的成效，在國民經濟運呂中發揮了重要的基礎性作用，但是，在新的經濟形勢下，隨著低碳經濟轉型的深化和節能減排的深入，現有的能源統計體系已經逐漸不能適應統計需求的增長，因而需要在如下方向進行改進：

第一，持續實施能源統計制度的改革。在新的經濟形勢下，能源統計制度的改革勢在必行，主要體現于如下重點方向。首先，要構建全社會的能源統計制度，針對不同的調查對象采用相應的調查手段，包括全面調查、重點調查、抽樣調查等。其次，擴大能源統計的范圍，從工業企業延伸到第一產業、第三產業及第二產業的若干行業。同時，逐步增設專業性的能源統計報表，并最終形成定期報表。第三，盡快完善能源監測統計制度，統一能源計算口徑和方法，規范能源統計的計量單位，將能源監測從規模以上工業企業擴展到一、二、三產業及全社會。第匹，在各個行業和企業中適當增加能源統計人員的編制，提高經費供給，以確保各項統計工作的順利開展。

第二，構建全方位的能源統計體系。全社會能源統計體系的設計是地區能源平衡表編制的基礎，是獲取全社會能源消耗量、三次產業能源消耗量、主要行業能源消耗量等信息的依據，是觀察和掌握能源節約指標的關鏈。能源統計指標體系的改進要遵循兩個方向：一是加強對能源市場動態變化的統計，二是加強對能源利用效益方面的統計，增補關于節能減排、循環經濟、生態安全等方面的指標。完整的能源統計指標體系包括能源資源、能源生產、能源加工和轉換、能源運輸和流轉、能源庫存、能源消費、能源綜合平衡、能源節約、能源經濟效益等方面的統計。

第三，增強部門間的協作，擴大能源統計數據的來源渠道。許多能源統計數據涉及到多個部門，容易產生數據統計遺漏或數據統計重復的現象，導致數據的失真。為了避兔這種現象的發生，需要在統計過程中加強各個部門之間的合作和協調。目前，協作能源統計在德國、日本、新加坡等國家的運用較為成熟，但在我國依舊缺乏相關經驗。因此，一方面，需要積極探索協作能源統計的路徑，另一方面，也需要有選擇地引進國外的成熟技能和方法。在新的經濟形勢下，能源統計的精度要求也越來越高，協作統計必須盡快走向正規化之路。

第四，建立能源應用監測制度與體系。能源應用監測，主要是對能源應用效率的監測，包括構建主要耗能產品單耗監測指標，加強對重點耗能行業與企業的監測。單位GDP能耗的降低，要從基層能源消耗單位抓起，尤其對大型耗能企業，要構建科學、合理、務實的跟蹤監測制度，盡可能地對萬噸標準煤能源消耗以上的企業全部建立能耗月報制度。能源監測的目的不僅是為了杜絕能源消耗統計上的虛報和漏報行為，也有助于推進能耗的節約，從而逐步提高能源統計的權威性和準確性。市級以上能源統計部門的工作重心應逐漸從單純的統計和審計向監測與控制上轉換。

第五，加大能源統計的執法力度，確保能源統計的權威性。在能源統計工作實施過程中，或者在能源統計培訓過程中，需要大力開展能源統計的普法教育，強調能源統計在國民經濟發展中的重要性。同時，對在實際工作中故意虛報、瞞報、歪曲數據的人員應給予批評教育，必要時追究法律責任。目前，我國能源統計人員的法律意識普遍較弱，沒有意識到虛假能源統計數據對經濟與社會發展的危害。當然，能源統計執法力度的實施需要與職業道德教育相結合，發揮雙方的融合性優勢。

第六，開展對能源統計數據質量的評估。對能源統計數據質量的評估是一項循序漸進的工作，需要尋找到合適的方法。目前，評估方法主要有相關指標對比驗證法、時間序列指標驗證法、相關資料對比驗證法等。第一種方法主要是用來檢查所填報的指標之間是否發生沖突，第二種方法主要用來檢驗統計數據是否存在異常變動，并找出變動原因，第三種方法主要用來檢驗本地區的能源消耗指標是否與本地區的電力消耗、地區稅收、GDP總量、工業增加值、固定資產投資總額等指標相匹配。

第七，加大能源統計人員的培育力度。能源統計人員的培育，既要不斷加大培訓資金的投入力度，滿足基本的資金需求，又要不斷修正培訓模式，尋找最佳的培訓路徑。能源統計培訓的目的，不僅要使統計人員盡快了解和掌握能源統計流程的要求和特點，也要不斷提高能源統計人員的創新水平。能源統計工作是一項專業性很強的工作，不僅要求統計人員具有一般性的統計知識，還要具有能源方面的專業知識，能夠深度了解能源的生產、銷售、消費、流轉等環節。

第八，通過部門聯席會議制度構建能源統計數據的共享平臺。能源統計是一項復雜、繁瑣、協作性強的工作，不可能由少數部門來完成，需要全社會各個機構的通力合作。根據西方國家能源統計的經驗，需要盡快建立部門聯席會議制度，加強電力、煤炭、石油、交通等部門之間的聯系，構建能源統計數據的信息共享平臺，提高信息共享程度、減少數據搜集成本，各盡其職，發揮在能源生產、消費、流轉、銷售等環節的統計優勢。目前，在我國能源統計制度中，盡管各個部門也能夠在一定程度上互通信息，但遠未達到信息平臺的高度，也沒有形成聯席會議制度。